扎實推進農業供給側改革,追求高質量發展目標
農村改革,活水這里來(政策解讀·擲地有聲好政策⑥)
本報記者 高云才
農(nong)村(cun)(cun)改革的源(yuan)源(yuan)活水,給“三農(nong)”發(fa)展(zhan)(zhan)提供了強勁的動(dong)力(li)。今年以(yi)來,全國農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)經濟持續健康發(fa)展(zhan)(zhan),農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)形勢穩(wen)(wen)中向(xiang)好、穩(wen)(wen)中向(xiang)優、穩(wen)(wen)中向(xiang)新(xin),“三農(nong)”發(fa)展(zhan)(zhan)呈(cheng)現質(zhi)量變(bian)革、效率變(bian)革、動(dong)力(li)變(bian)革新(xin)態勢,現代農(nong)業(ye)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)要求正(zheng)在成為新(xin)目(mu)標。
質(zhi)量(liang)變革(ge):農(nong)業(ye)生產導向從增(zeng)產轉(zhuan)向提質(zhi)
【改革指引】《關于深入推進農業(ye)供給(gei)側(ce)結構性改革加(jia)快培(pei)育農業(ye)農村發(fa)展新動能的(de)若干意見(jian)》《關于建立糧(liang)食生產(chan)功能區和重要農產(chan)品生產(chan)保護區的(de)指導(dao)意見(jian)》
【鏡頭】“今年(nian)豐收(shou)同(tong)往(wang)年(nian)不一樣(yang),調(diao)整了種植(zhi)結構,糧食(shi)產(chan)量(liang)穩定的同(tong)時,收(shou)益還比往(wang)年(nian)好。”吉林省(sheng)蛟(jiao)河市新站鎮五家子村種糧大戶黃金太(tai)的家庭農(nong)場(chang)流轉了150公頃(qing)耕地,籽粒玉米(mi)(mi)調(diao)整為青(qing)貯玉米(mi)(mi)。今年(nian)平均每畝(mu)生(sheng)產(chan)青(qing)貯玉米(mi)(mi)3噸,每噸價格230元,全(quan)部賣給周邊的養牛(niu)場(chang)和養羊(yang)場(chang)。加上其他種植(zhi)收(shou)入(ru)和秸稈等進項,刨去成本(ben)算大賬,預計農(nong)場(chang)今年(nian)收(shou)入(ru)超過300萬元。
牢牢抓住農業供(gong)給側結構性改革,“三農”形(xing)勢穩中向好、穩中向優,農業生產(chan)導向從(cong)增產(chan)轉向提質。
據國家統計(ji)局(ju)數據,今(jin)年全年糧(liang)食產(chan)量(liang)12358億(yi)斤,比上(shang)年增(zeng)產(chan)33億(yi)斤。農業(ye)(ye)部種(zhong)植(zhi)業(ye)(ye)司司長曾衍(yan)德表示(shi),糧(liang)食產(chan)量(liang)連續5年超過1.2萬億(yi)斤,說明我國農業(ye)(ye)抗災(zai)減災(zai)能力(li)、科(ke)技支撐能力(li)都有(you)顯著提(ti)高(gao),農業(ye)(ye)綜合生產(chan)能力(li)增(zeng)強。糧(liang)食生產(chan)在發(fa)展質量(liang)取得提(ti)升的(de)同時,產(chan)量(liang)保持穩(wen)中有(you)進態勢。
穩中向(xiang)新,是提質導(dao)向(xiang)獲(huo)得(de)新動能的重要標志。據(ju)農業部統計,今年(nian)我國籽粒(li)玉米(mi)面(mian)積新調減近2000萬畝,大豆、雜(za)糧雜(za)豆、優質飼草增加(jia)1500多萬畝。農村“雙(shuang)創”人數超過(guo)700萬,休閑農業和鄉村旅游發展(zhan)勢頭(tou)良好。農村土地承包經(jing)營(ying)權(quan)確權(quan)登記頒證面(mian)積超過(guo)11.1億畝,新型農業經(jing)營(ying)主體總量超過(guo)300萬個。
農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)部(bu)長韓長賦(fu)表(biao)示,穩(wen)中向(xiang)好(hao)、穩(wen)中向(xiang)優、穩(wen)中向(xiang)新的(de)支撐,是堅定不移推進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)。要以加快(kuai)建設現(xian)(xian)代(dai)(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)、現(xian)(xian)代(dai)(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)體(ti)系(xi)、現(xian)(xian)代(dai)(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經營體(ti)系(xi)為(wei)重點,推動種植業(ye)(ye)(ye)、畜牧業(ye)(ye)(ye)、漁業(ye)(ye)(ye)、農(nong)(nong)產(chan)品(pin)加工(gong)業(ye)(ye)(ye)等轉型(xing)升(sheng)級,為(wei)現(xian)(xian)代(dai)(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)的(de)高質量發展奠定基礎。
提質(zhi)導向,要(yao)(yao)求推進(jin)產(chan)品創(chuang)新、科技創(chuang)新、制度創(chuang)新和(he)管(guan)理創(chuang)新。要(yao)(yao)調(diao)優調(diao)高調(diao)精農(nong)業(ye)產(chan)業(ye),促進(jin)一二三產(chan)業(ye)融合(he)發展。要(yao)(yao)強化(hua)物質(zhi)條件支(zhi)撐能力(li)建設,提高農(nong)業(ye)的產(chan)業(ye)素(su)質(zhi)和(he)競(jing)爭力(li)。要(yao)(yao)培育農(nong)業(ye)新型(xing)經營(ying)主體,健全農(nong)業(ye)社會(hui)化(hua)服務體系(xi),提高農(nong)業(ye)經營(ying)集約化(hua)、專(zhuan)業(ye)化(hua)、組織(zhi)化(hua)、社會(hui)化(hua)水平(ping)。
農(nong)(nong)民增(zeng)收(shou),是農(nong)(nong)業質量提(ti)升的(de)(de)(de)邏輯必然。今年(nian)(nian)農(nong)(nong)民增(zeng)收(shou)形勢穩中回(hui)暖,前三季(ji)度農(nong)(nong)民收(shou)入達(da)到9778元,實(shi)際增(zeng)長7.45%。2014年(nian)(nian)以來農(nong)(nong)民收(shou)入增(zeng)速逐季(ji)下滑,去(qu)年(nian)(nian)一度沒有(you)跑贏GDP,今年(nian)(nian)以來再(zai)次實(shi)現高(gao)于(yu)GDP和城鎮居民收(shou)入增(zeng)幅的(de)(de)(de)“兩個高(gao)于(yu)”。這是在(zai)部分農(nong)(nong)產(chan)品(pin)價格下降的(de)(de)(de)情(qing)況下取(qu)得的(de)(de)(de),成(cheng)績殊為(wei)難得。農(nong)(nong)業部預計,今年(nian)(nian)農(nong)(nong)民人均收(shou)入將突(tu)破1.3萬元,邁(mai)上新(xin)的(de)(de)(de)臺(tai)階。
效率變革(ge):生態優(you)先,綠色發展
【改革指引】《關于創新體制機制推(tui)進農業綠色發展(zhan)的意(yi)見》《關于加快推(tui)進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意(yi)見》
【鏡(jing)頭】華(hua)中農業大(da)學動物(wu)科(ke)技(ji)學院孫麗萍(ping)等專家的研究報告顯(xian)示(shi),每(mei)頭成年母牛(niu)每(mei)天產生16公斤(jin)糞(fen)便、7公斤(jin)尿,其中含氮126克、磷(lin)61克,這些糞(fen)污的化(hua)(hua)學需(xu)氧(yang)量為99克,據(ju)此計算,萬頭牛(niu)場每(mei)天產生160噸牛(niu)糞(fen)、70噸尿。資(zi)深奶業專家鄧九強說:“進行無(wu)害化(hua)(hua)處(chu)理和資(zi)源化(hua)(hua)利用,需(xu)要大(da)量科(ke)技(ji)投入(ru)和資(zi)金投入(ru)。”
農(nong)業(ye)(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan),是發(fa)展(zhan)方式的(de)轉(zhuan)變,是效率變革。我國(guo)是畜牧業(ye)(ye)(ye)大國(guo),據估算全國(guo)每(mei)(mei)年(nian)產生畜禽糞(fen)污38億噸(dun),綜合利(li)用率只有60%。總體上看,我國(guo)每(mei)(mei)年(nian)生豬病死淘汰量約(yue)6000萬(wan)頭,集中(zhong)的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)無害化處理比例不高;每(mei)(mei)年(nian)產生秸(jie)稈近9億噸(dun),未利(li)用的(de)約(yue)2億噸(dun);每(mei)(mei)年(nian)使用農(nong)膜200萬(wan)噸(dun),當季回(hui)收(shou)率不足(zu)2/3。
推(tui)進農業綠(lv)色(se)發展,是(shi)農業效率(lv)變革的起點(dian)。農業綠(lv)色(se)發展總體目標是(shi)“三不(bu)(bu)(bu)、兩零(ling)、一(yi)全(quan)(quan)”,即耕地數量(liang)不(bu)(bu)(bu)減(jian)少(shao)、耕地質量(liang)不(bu)(bu)(bu)降低、地下水不(bu)(bu)(bu)超采(cai),化(hua)肥(fei)、農藥使用(yong)量(liang)零(ling)增長,秸稈、畜禽糞污、農膜(mo)等(deng)農業廢(fei)棄物全(quan)(quan)利用(yong)。
農業的(de)綠色發展方式已經(jing)全面(mian)(mian)布局,多處突破。今年(nian),我國在100個(ge)畜禽大縣整建制推進糞污(wu)資源化(hua)利(li)用(yong)(yong),在100個(ge)果菜茶重點(dian)縣全面(mian)(mian)開展有(you)機肥替代化(hua)肥試(shi)(shi)點(dian),以東北(bei)地區為重點(dian)開展秸稈綜合(he)利(li)用(yong)(yong)試(shi)(shi)點(dian)示范,在內蒙古、甘肅、新疆(jiang)開展地膜回收利(li)用(yong)(yong)機制試(shi)(shi)點(dian)。
完善(shan)體(ti)制機(ji)制推進農業(ye)綠色(se)發(fa)展,強(qiang)化(hua)了現代(dai)農業(ye)的(de)效率(lv)變革,農業(ye)資源過高的(de)利用(yong)強(qiang)度得到緩解。
韓長(chang)賦(fu)強調,推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)農業綠色發展方式,實(shi)施“藏糧(liang)(liang)于地(di)、藏糧(liang)(liang)于技”戰(zhan)略,要堅持最嚴(yan)(yan)格的耕地(di)保(bao)護制(zhi)(zhi)度(du)。今年(nian)(nian)總(zong)體完(wan)成(cheng)永久(jiu)基本農田劃定(ding)工作,落實(shi)保(bao)護面(mian)積15.5億(yi)畝(mu),在1200萬畝(mu)耕地(di)推(tui)(tui)(tui)行輪作休耕制(zhi)(zhi)度(du)試點。堅持最嚴(yan)(yan)格的水(shui)(shui)資源管理制(zhi)(zhi)度(du),統(tong)籌推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)工程節(jie)水(shui)(shui)、品(pin)種節(jie)水(shui)(shui)、農藝節(jie)水(shui)(shui),農業用水(shui)(shui)總(zong)量穩定(ding)在3800億(yi)立方米左右。農藥(yao)使用量已(yi)連續3年(nian)(nian)負增長(chang),化肥使用量已(yi)實(shi)現零(ling)增長(chang),標(biao)志著(zhu)我國(guo)提(ti)前(qian)3年(nian)(nian)實(shi)現農藥(yao)化肥使用量零(ling)增長(chang)的目標(biao)。
動力(li)變革:二(er)輪土(tu)地(di)承包到期(qi)后延(yan)長(chang)30年
【改革(ge)指引】《關于(yu)穩步(bu)推進農村集體(ti)產權制度改革(ge)的意見(jian)》《關于(yu)完善農村土(tu)地(di)所有權承包(bao)權經營權分置辦法的意見(jian)》
【鏡頭(tou)】河北省霸(ba)州市東楊莊鄉(xiang)下(xia)坊(fang)村老支(zhi)書杜朱勤說(shuo):“土地(di)(di)承包(bao)再延包(bao)30年,又吃了一顆定心丸呀!”全村土地(di)(di)4000畝,主要種小麥、土豆和花生,超過1/3土地(di)(di)流轉給種植大戶(hu)和專業合作社(she),農民承包(bao)地(di)(di)實行“三權分置”,農村集體產權制(zhi)度改(gai)革也(ye)在(zai)(zai)不斷推進(jin)。“俺們(men)現在(zai)(zai)種地(di)(di),可踏實了。”
黨的(de)十(shi)九(jiu)大(da)報(bao)告提(ti)出,深化(hua)農村土地制(zhi)度改革,完善承(cheng)包地“三(san)權分置”制(zhi)度。保(bao)持土地承(cheng)包關系穩(wen)定并長(chang)久不變,第二輪(lun)土地承(cheng)包到(dao)期后再延長(chang)30年。
農業(ye)部農村(cun)經濟體(ti)制與經營管理司司長張紅宇表示,二(er)輪(lun)土(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)包(bao)到期(qi)后延包(bao),是(shi)農業(ye)農村(cun)發展的(de)基礎動力。農村(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)制度(du)改革,堅(jian)持(chi)農村(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)集(ji)體(ti)所有不(bu)能(neng)變,堅(jian)持(chi)家庭(ting)經營基礎性地(di)(di)位不(bu)能(neng)變,堅(jian)持(chi)穩定承(cheng)包(bao)關(guan)系(xi)不(bu)能(neng)變。
今年以來,農(nong)村承(cheng)包(bao)地確(que)權登記頒證工(gong)作成效明顯。目前全(quan)國整省(sheng)試點省(sheng)份已達28個(ge),實測承(cheng)包(bao)地面(mian)(mian)(mian)(mian)積(ji)15.2億畝,已經超過二輪家庭承(cheng)包(bao)耕地面(mian)(mian)(mian)(mian)積(ji),確(que)權面(mian)(mian)(mian)(mian)積(ji)占二輪家庭承(cheng)包(bao)耕地賬(zhang)面(mian)(mian)(mian)(mian)面(mian)(mian)(mian)(mian)積(ji)的(de)(de)82%。通(tong)過幾年試點,摸清了(le)承(cheng)包(bao)地底(di)數,讓(rang)承(cheng)包(bao)農(nong)戶吃(chi)上(shang)了(le)“定心丸”,促進了(le)土地經營(ying)權的(de)(de)流(liu)轉抵押(ya)融資,推動了(le)農(nong)業(ye)人(ren)口(kou)城鎮化進程。
實施(shi)鄉村(cun)振(zhen)興(xing)戰略(lve),是(shi)新時代全面(mian)建成小康社會的戰略(lve)性安排(pai),是(shi)農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)發展的核心動力。農(nong)業(ye)(ye)部農(nong)村(cun)經濟研究中心主(zhu)任宋洪遠表示,科學推進鄉村(cun)振(zhen)興(xing)戰略(lve)思路措施(shi)要清晰,關鍵在(zai)于四個(ge)方面(mian):土地(di)政(zheng)策、產權制度、經營體(ti)系、政(zheng)策體(ti)系。
推(tui)進鄉村振興(xing),要(yao)統籌兼顧,循序漸進,發展過程要(yao)平(ping)等(deng),發展成果要(yao)共享,實現共同富(fu)裕。經(jing)濟(ji)發展上(shang)要(yao)產(chan)業興(xing)旺,生態建設上(shang)要(yao)生態宜(yi)居,文化弘揚上(shang)要(yao)鄉風文明,民主(zhu)政(zheng)治(zhi)(zhi)上(shang)要(yao)治(zhi)(zhi)理有效,民生改善上(shang)要(yao)生活富(fu)裕。
農村集體(ti)(ti)(ti)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度(du)(du)改革取得實質性進展(zhan)(zhan)。目(mu)前,29個農村集體(ti)(ti)(ti)資(zi)產(chan)股份權(quan)(quan)(quan)能改革試點縣經過三年試點,全面完成(cheng)了(le)集體(ti)(ti)(ti)資(zi)產(chan)清產(chan)核資(zi),確認了(le)集體(ti)(ti)(ti)經濟組織成(cheng)員(yuan)身份,全面保障農民集體(ti)(ti)(ti)資(zi)產(chan)股份占有(you)權(quan)(quan)(quan)、收益權(quan)(quan)(quan),探(tan)索開(kai)展(zhan)(zhan)有(you)償退出權(quan)(quan)(quan)、繼承權(quan)(quan)(quan)試點,慎(shen)重開(kai)展(zhan)(zhan)抵押權(quan)(quan)(quan)、擔保權(quan)(quan)(quan)試點。今(jin)年6月(yue)又確定100個試點縣(市(shi)、區)開(kai)展(zhan)(zhan)農村集體(ti)(ti)(ti)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度(du)(du)改革。
農(nong)(nong)村(cun)改(gai)革,極(ji)大程(cheng)度地培育和激活(huo)(huo)了農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)力。今年(nian)農(nong)(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化聯(lian)合(he)體有序(xu)發(fa)展。這個聯(lian)合(he)體將(jiang)農(nong)(nong)民(min)合(he)作(zuo)社、家(jia)庭農(nong)(nong)場有效組織起來,瞄準(zhun)(zhun)市場需求(qiu),發(fa)展標準(zhun)(zhun)化、集約化生(sheng)產(chan),促進(jin)了現代農(nong)(nong)業(ye)提質增效。韓(han)長賦表示,農(nong)(nong)村(cun)改(gai)革全面深(shen)化和推(tui)進(jin),將(jiang)有力推(tui)進(jin)“三農(nong)(nong)”發(fa)展新局面的(de)形成:農(nong)(nong)民(min)成為(wei)有吸引力的(de)職(zhi)業(ye),農(nong)(nong)業(ye)成為(wei)有奔頭的(de)產(chan)業(ye),農(nong)(nong)村(cun)成為(wei)幸福生(sheng)活(huo)(huo)的(de)美好家(jia)園。
中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)聲(sheng)明:凡本(ben)網(wang)注(zhu)明“來源:中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)”的所有作(zuo)(zuo)品(pin)(pin),版權均(jun)屬于中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)。中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)與作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)作(zuo)(zuo)者聯合聲(sheng)明,任何組織(zhi)未經中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)以(yi)及作(zuo)(zuo)者書面授(shou)權不得轉(zhuan)(zhuan)載(zai)、摘(zhai)編或利(li)用(yong)其(qi)它方式使用(yong)上述(shu)作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)。凡本(ben)網(wang)注(zhu)明來源非中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)的作(zuo)(zuo)品(pin)(pin),均(jun)轉(zhuan)(zhuan)載(zai)自其(qi)它媒體(ti),轉(zhuan)(zhuan)載(zai)目的在于更好服務讀者、傳遞信息之(zhi)需,并不代表本(ben)網(wang)贊同其(qi)觀點,本(ben)網(wang)亦不對其(qi)真實性負(fu)責,持(chi)異(yi)議(yi)者應與原出處(chu)單位主張權利(li)。
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