12月2日,中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)總(zong)書記、國家主(zhu)(zhu)席(xi)(xi)、中(zhong)央(yang)軍(jun)委主(zhu)(zhu)席(xi)(xi)、中(zhong)央(yang)全面(mian)深(shen)(shen)化改(gai)(gai)(gai)革領導小組組長習近平主(zhu)(zhu)持召(zhao)開中(zhong)央(yang)全面(mian)深(shen)(shen)化改(gai)(gai)(gai)革領導小組第(di)七次會議。會議審議了《關于農村土地征收(shou)、集體經營(ying)性建(jian)設用地入市、宅基(ji)(ji)地制度改(gai)(gai)(gai)革試點工作的意見》(下(xia)稱《意見》)。會議指(zhi)出,農村土地制度改(gai)(gai)(gai)革要堅持土地公有制性質(zhi)不(bu)改(gai)(gai)(gai)變、耕地紅線(xian)不(bu)突(tu)破(po)、農民利益不(bu)受損三條(tiao)底(di)線(xian),在試點基(ji)(ji)礎上有序推進。
根據(ju)慣(guan)例,中(zhong)央農(nong)村工作(zuo)會議(yi)和中(zhong)央經濟工作(zuo)會議(yi)將(jiang)在本(ben)月內(nei)召開(kai),而近期中(zhong)央密集出臺關于(yu)農(nong)村工作(zuo)的頂層設計,也(ye)讓市場對于(yu)即(ji)將(jiang)召開(kai)的農(nong)村工作(zuo)會議(yi)預(yu)期空(kong)前。
結合此前中央系列頂層設計和(he)地方試(shi)點工作安排均劍指農村產權制(zhi)度(du),有(you)關專家預測,農村產權制(zhi)度(du)改革(ge)或為今(jin)后一段時間農村工作的重(zhong)點。
堅持三條底線
多位(wei)三農(nong)領域的(de)專家學者(zhe)對記者(zhe)表(biao)示,《意見(jian)(jian)》在中(zhong)(zhong)(zhong)央深改小組工(gong)作會(hui)議(yi)上(shang)審議(yi),是農(nong)村問題尤其是農(nong)村土地改革的(de)突破性進展。雖然《意見(jian)(jian)》尚未到正式公布實施(shi)的(de)階段(duan),但相關(guan)的(de)指導(dao)思想已經(jing)在十七屆三中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)會(hui)議(yi)公報(bao)、《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央關(guan)于全(quan)面深化改革若干重大問題的(de)決定》和十八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)會(hui)議(yi)公報(bao)都有所體現。
中國人民大學(xue)農發(fa)院副(fu)院長鄭風田表(biao)示,征地(di)制度改革(ge)爭議了(le)十幾(ji)年,一直以(yi)來(lai)都(dou)是學(xue)界政(zheng)界討論(lun)的重點(dian),也形成了(le)一定的共識,但由于《土(tu)地(di)管理法》的修訂遲遲沒(mei)有(you)進(jin)展,土(tu)地(di)征收范圍的界定,土(tu)地(di)補償標準的提高,都(dou)沒(mei)有(you)取得實質性的進(jin)展,“希(xi)望《意見(jian)》對這些都(dou)能有(you)明(ming)確的說明(ming)”。
中央農村領導小(xiao)組(zu)副組(zu)長陳(chen)錫文此前接受21世(shi)紀經(jing)濟報道專訪時就(jiu)征地(di)制度(du)(du)改(gai)革(ge)問題(ti)表示,黨的(de)(de)十六屆三中全會通過的(de)(de)決定明確了(le)征地(di)制度(du)(du)改(gai)革(ge)的(de)(de)基本方向:縮小(xiao)征地(di)范圍、規范征地(di)程序(xu)、提高補償標準(zhun)、落實安(an)置(zhi)政策。
黨的十七屆三中全會通過的決定明確(que),如果符(fu)合(he)規劃且批準(zhun)占用農(nong)村集體(ti)土地,那這個(ge)土地就(jiu)可(ke)(ke)以不(bu)轉變所(suo)有(you)權屬(shu)性,就(jiu)是國(guo)家(jia)可(ke)(ke)以不(bu)征收,讓農(nong)民以集體(ti)的土地參與項目的開發和經營。這是當前征地制度改革(ge)非常重要(yao)的突破口,但改革(ge)阻(zu)力(li)也(ye)大。
國研(yan)中心(xin)一位人士向21世紀經濟(ji)報道(dao)記者表示,此次《意見》在征地制度改革(ge)方(fang)面的一個原則應該是縮小征地范(fan)圍,提高補償標準(zhun)。
而《意見》中(zhong)(zhong)提(ti)到的集體(ti)經營性建設用地(di)入市(shi)試(shi)點工(gong)作正(zheng)是縮小征(zheng)地(di)范圍的一(yi)個(ge)具體(ti)表現,這也是十七屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)文件中(zhong)(zhong)明確的。試(shi)點工(gong)作推行之(zhi)后(hou),如能順利(li)鋪開,對現行土地(di)制度、財稅制度、房地(di)產(chan)市(shi)場乃至整個(ge)國(guo)民經濟都將(jiang)產(chan)生巨大影響。
至于宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)制度改革(ge),上述國研中心人士表示,目前決策層的(de)態度還是(shi)慎重(zhong)穩妥(tuo),因(yin)為考慮到農民沒有了宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)和土(tu)(tu)地(di)(di)之(zhi)后(hou),如果無(wu)法在城(cheng)市立足將(jiang)流離失所。而且宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)本身(shen)的(de)規劃性質和用途屬(shu)性是(shi)屬(shu)于農村土(tu)(tu)地(di)(di),歸本村農民使用,一(yi)旦允許無(wu)限(xian)制地(di)(di)進行交(jiao)(jiao)易(yi),則違(wei)反了用途管制和規劃先(xian)行的(de)原則,因(yin)此未來的(de)改革(ge)應(ying)該(gai)不(bu)會大(da)范(fan)圍放開交(jiao)(jiao)易(yi),只是(shi)在小范(fan)圍例如村內進行。交(jiao)(jiao)易(yi)不(bu)是(shi)當前宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)改革(ge)的(de)重(zhong)點(dian),重(zhong)點(dian)應(ying)該(gai)是(shi)將(jiang)宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)資產盤(pan)活,也就是(shi)如何做好(hao)抵(di)押、擔保工作。
中央深改(gai)小組第七次會議強調(diao),農村土地(di)制度改(gai)革要堅持土地(di)公有制性質(zhi)不(bu)改(gai)變、耕地(di)紅(hong)線(xian)不(bu)突破、農民利(li)益不(bu)受損三條底線(xian)。
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲(sheng)明(ming)(ming):凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)注明(ming)(ming)“來源:中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的所有(you)作(zuo)品(pin),版權(quan)(quan)均屬(shu)于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與作(zuo)品(pin)作(zuo)者(zhe)(zhe)(zhe)聯合聲(sheng)明(ming)(ming),任何組織未經中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以及作(zuo)者(zhe)(zhe)(zhe)書(shu)面授權(quan)(quan)不(bu)得轉載、摘編(bian)或利(li)用其(qi)它方式使用上述作(zuo)品(pin)。凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)注明(ming)(ming)來源非中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的作(zuo)品(pin),均轉載自其(qi)它媒(mei)體,轉載目的在于(yu)更好(hao)服務讀者(zhe)(zhe)(zhe)、傳(chuan)遞信(xin)息之需,并不(bu)代(dai)表本(ben)(ben)網(wang)(wang)贊同其(qi)觀點,本(ben)(ben)網(wang)(wang)亦不(bu)對(dui)其(qi)真實性負責(ze),持異議者(zhe)(zhe)(zhe)應與原出處單位(wei)主張(zhang)權(quan)(quan)利(li)。
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