國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)成為自貿區(qu)后的(de)又一改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)熱點。繼上海(hai)在全國首個(ge)提出地方國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)方案后,廣東、黑龍江等地區(qu)相繼發布改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)思路。2014年,貴州打(da)響了國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)槍聲,也成為西部(bu)地區(qu)首個(ge)公布改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)細則的(de)省份。
3月17日,貴(gui)(gui)州省(sheng)國(guo)資(zi)委舉行監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)產(chan)權制度改革(ge)三年行動計劃(hua)啟動暨推(tui)(tui)(tui)介會,貴(gui)(gui)州明確將茅臺集(ji)團(tuan)(tuan)、盤(pan)江集(ji)團(tuan)(tuan)等(deng)28家省(sheng)國(guo)資(zi)委監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)分(fen)為功(gong)能性企(qi)(qi)業(ye)、公(gong)共服務性企(qi)(qi)業(ye)、競爭(zheng)性企(qi)(qi)業(ye)、參股企(qi)(qi)業(ye)4類,通過(guo)引進戰略(lve)投資(zi)者、改組為控股公(gong)司、轉讓破產(chan)重組等(deng)方式,推(tui)(tui)(tui)動產(chan)權改革(ge)3年內完成(cheng)。首(shou)批集(ji)中推(tui)(tui)(tui)出股權轉讓、增資(zi)擴(kuo)股等(deng)128個項(xiang)目,預計投資(zi)總額2763億(yi)元。
“國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)是(shi)控股(gu)還是(shi)參股(gu)不作具體規定(ding)。”貴州省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)委主任(ren)韓(han)先平在推介(jie)會發言中稱,貴州將以最大開放(fang)度、靈活度和推動力促進產權改(gai)革。記者發現,貴州省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)委還把產權制度改(gai)革完成情況(kuang)作為企業負責人2014年至(zhi)2016年第四(si)任(ren)期考(kao)核的一票否決指標。
“在很多省市還在觀望態度中(zhong)時,貴州的很多改革做(zuo)法堪稱(cheng)大膽,走(zou)在了全國的前列。”中(zhong)國企業(ye)(ye)研究院首席研究員、中(zhong)國企業(ye)(ye)改革與發展研究會(hui)副(fu)會(hui)長(chang)李錦(jin)對《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者表示,作為經濟發展相(xiang)對落后的省份,貴州強勢推動國企改革,是要通過開放來(lai)吸引外(wai)來(lai)資金(jin),爭取(qu)改革紅利(li)。
28家國企明確分類
自(zi)去年上海率先拋出《關(guan)于進一(yi)步(bu)深化上海國(guo)資改革促(cu)進企業發展(zhan)的意見》(即“國(guo)企改革20條”)后(hou),重慶、廣(guang)東、黑龍江、天(tian)津、山東、江西、河(he)南、海南等地都紛(fen)紛(fen)出臺了(le)文件,并定調本(ben)省國(guo)企改革思路。但值得注(zhu)意的是,僅上海和廣(guang)東公布了(le)較為詳盡的改革細則。
今年(nian)1月(yue)(yue)(yue)21日,貴州啟動了國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革方案研究,1月(yue)(yue)(yue)28日,貴州省政府常務會議(yi)原則通過《貴州省國(guo)資委監管(guan)企(qi)(qi)業產(chan)權制(zhi)度(du)改(gai)革三年(nian)行(xing)動計劃》(以(yi)下簡(jian)稱《計劃》)。2月(yue)(yue)(yue)17日至18日,貴州省多(duo)位領導(dao)分別帶(dai)隊到28戶監管(guan)企(qi)(qi)業督導(dao),督促企(qi)(qi)業3月(yue)(yue)(yue)底前制(zhi)定上報產(chan)權制(zhi)度(du)改(gai)革實施方案,明確工作(zuo)量(liang)、時(shi)間表和責任人。
《每日(ri)經濟新聞(wen)》記(ji)者從貴州省國資委獲取的《計(ji)劃》全文顯示,貴州明確(que)了改革的“時(shi)間表”和“路線圖(tu)”,把產權制度改革3年行動計(ji)劃作為(wei)突破口和著(zhu)力點(dian),推進國資監管企業全面改革,通過改革釋放更多紅利,充分激發各類所有(you)制經濟活力。
據貴州(zhou)省(sheng)國資(zi)委介紹,目前,貴州(zhou)省(sheng)國資(zi)委監管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)共28戶(hu)(hu)(hu),其中(zhong)省(sheng)國資(zi)委獨(du)資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)17戶(hu)(hu)(hu)、控股企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)2戶(hu)(hu)(hu)、參股企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)9戶(hu)(hu)(hu)。獨(du)資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)二級子公司實現投(tou)資(zi)主體多(duo)元(yuan)化(hua)比例48%,三級及以下子公司中(zhong)投(tou)資(zi)主體多(duo)元(yuan)化(hua)比例56%。
據悉,截至2013年底,納入(ru)統(tong)計(ji)的24戶監管(guan)企(qi)業資(zi)產(chan)總額3816.2億元。
值得注意的是(shi),《計劃》明(ming)確(que)地(di)將28戶企業(ye)分(fen)為功能性(xing)企業(ye)、公共服務(wu)性(xing)企業(ye)、競爭(zheng)(zheng)性(xing)企業(ye)、參(can)股企業(ye)4類,并(bing)逐一明(ming)確(que)改革方向。在15戶競爭(zheng)(zheng)性(xing)企業(ye)中,又分(fen)為資源(yuan)型企業(ye)和(he)一般(ban)競爭(zheng)(zheng)類企業(ye),茅臺集團、盤江(jiang)集團等被分(fen)為資源(yuan)型企業(ye)。
“將國企明確分類(lei),在(zai)(zai)國企改(gai)革上推進(jin)了(le)一大(da)步。”李(li)錦對《每日(ri)經濟新聞》記者表(biao)示,大(da)多省份只是提出分類(lei)推進(jin)改(gai)革,但具體如何(he)分,哪個(ge)(ge)企業分為哪個(ge)(ge)類(lei)型并沒有(you)明確。從這個(ge)(ge)角度講,貴州(zhou)此次改(gai)革走在(zai)(zai)了(le)全國前列。
按照(zhao)《計(ji)劃》要求(qiu),貴(gui)州(zhou)將用3年(nian)時(shi)間(jian)全面完成監管企(qi)(qi)業產權制(zhi)度改革(ge)任務(wu),形(xing)成3戶(hu)功能性(xing)投(tou)資(zi)運(yun)營(ying)企(qi)(qi)業,做(zuo)強(qiang)2戶(hu)公(gong)共服務(wu)性(xing)企(qi)(qi)業,競爭性(xing)企(qi)(qi)業全部實(shi)現產權多元化,積(ji)極發展混合所有制(zhi)企(qi)(qi)業,具(ju)備條件(jian)的(de)(de)打造(zao)成為投(tou)資(zi)控股(gu)公(gong)司,不具(ju)備競爭優勢的(de)(de)實(shi)現國有資(zi)本有序(xu)退(tui)出(chu)。
股權比例不設限
在上(shang)述推(tui)介會上(shang),貴(gui)州(zhou)(zhou)省副(fu)省長(chang)王江平致辭時表示,此輪(lun)改革最(zui)大(da)的亮點(dian)是對各類資(zi)(zi)本開放,對國有資(zi)(zi)本的持(chi)股(gu)(gu)比例不設限制。韓先平在發(fa)言中也稱,貴(gui)州(zhou)(zhou)省國資(zi)(zi)委將按照不設股(gu)(gu)比、產權多元(yuan)化、發(fa)展混(hun)合所(suo)有制經(jing)濟(ji)的基本思(si)路(lu),分批(pi)推(tui)出(chu)合資(zi)(zi)合作項目。
3月17日的推介會上,貴州推出了第一批128個項目(mu),其中股權轉讓(rang)、增(zeng)資(zi)擴股項目(mu)42個,建設項目(mu)86個,覆蓋了能(neng)源、化工(gong)(gong)、房地產(chan)、交通運輸(shu)、礦產(chan)資(zi)源精深加工(gong)(gong)等(deng)行業,預計(ji)投資(zi)總額2763億元(yuan)。
值得注意的(de)是,貴州省國(guo)資(zi)委還要(yao)(yao)求每戶監管企(qi)業原則上(shang)都要(yao)(yao)引進(jin)戰略(lve)投資(zi)者,從(cong)集(ji)團(tuan)公司和子公司層面全面推(tui)進(jin)股權多(duo)元(yuan)化,推(tui)動(dong)企(qi)業國(guo)有產(chan)權跨企(qi)業、跨區域、跨所有制優化資(zi)源配置(zhi),推(tui)動(dong)國(guo)有產(chan)權“進(jin)、退、流、轉”。
對于此項要(yao)求,韓先(xian)平評價稱,作出這個決(jue)定就是要(yao)以最大的開放(fang)度(du),充分發揮市(shi)場(chang)在資源配置中的決(jue)定性(xing)作用,把決(jue)定權(quan)(quan)交給市(shi)場(chang),推動國(guo)(guo)有資本(ben)與(yu)各類社會資本(ben)深度(du)融合,提高國(guo)(guo)有產權(quan)(quan)運營質量(liang)和效率,放(fang)大國(guo)(guo)有資本(ben)功(gong)能。
此外,貴州對(dui)產(chan)權制度改(gai)革的方式(shi)也不設限制。投資(zi)者(zhe)可以通過(guo)整(zheng)體收購(gou)、出資(zi)入股(gu)、收購(gou)股(gu)權、認(ren)購(gou)可轉(zhuan)債(zhai)、融資(zi)租賃、與國有(you)(you)企業聯合重組成(cheng)立公司或股(gu)權投資(zi)基金等(deng)多種方式(shi)參與國有(you)(you)產(chan)權交易(yi)。
國企(qi)入股(gu)不受股(gu)權比例限制(zhi),這也引起了很多人(ren)對(dui)公共性國企(qi)可能私有(you)化等問題擔心。對(dui)此,李錦對(dui)《每(mei)日經濟新聞》記者表示,省(sheng)一級的國有(you)企(qi)業全面開(kai)放(fang)不會出現(xian)大問題,真正做到不設“門(men)檻”,沒有(you)“天花板”,完全由(you)市場來(lai)決定更(geng)能激發(fa)改革活力。
改革不力一票否決
值得注意的是,推(tui)動國企(qi)改革往(wang)往(wang)需要財政資金(jin)支持,而(er)且(qie)還將面臨(lin)難以避免的阻力。
對于(yu)地處西(xi)部,經濟(ji)實力并不突出的(de)貴州來說,面臨嚴峻的(de)經濟(ji)形勢,國企改革(ge)能否順利推進仍待觀察(cha)。李錦分析(xi)稱(cheng),東部發達(da)省(sheng)份(fen)改革(ge)走在前列(lie)是有示范性(xing)質,而對于(yu)發展困難大的(de)省(sheng)份(fen)來說,要(yao)加(jia)快發展步(bu)伐(fa),改革(ge)是明智的(de)選(xuan)擇。
對于國(guo)企(qi)改革的(de)保(bao)障措施,《計劃》顯(xian)示,國(guo)有資本收益上繳后的(de)三分之一將用(yong)于國(guo)有企(qi)業改革改制(zhi),貴(gui)州省財政廳2014年從一般預算中安排(pai)5億元資金用(yong)于國(guo)企(qi)改制(zhi)工作。
此外(wai),貴州將探(tan)索建立監管企業改(gai)(gai)革改(gai)(gai)制平臺,將相關改(gai)(gai)革改(gai)(gai)制資金(jin)注(zhu)入平臺,使用(yong)金(jin)融工具,通過基(ji)金(jin)、信托(tuo)、保(bao)險等方式進(jin)行資本運(yun)作,放大(da)所籌集資金(jin)的支撐作用(yong)。
據貴(gui)州省國(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)介紹,為了推動(dong)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge),貴(gui)州省國(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)正會(hui)同企業制(zhi)定改(gai)革(ge)方案(an),明確各企業的改(gai)革(ge)路線圖、時間(jian)表和工作量,對(dui)改(gai)革(ge)任務(wu)逐(zhu)一量化、細化。省國(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)對(dui)落實(shi)情(qing)況實(shi)行逐(zhu)月跟蹤(zong)、督導,建(jian)立了工作責任機(ji)(ji)(ji)制(zhi)、協調服務(wu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)、激勵考核機(ji)(ji)(ji)制(zhi)、信息發(fa)布機(ji)(ji)(ji)制(zhi)、輿(yu)論宣(xuan)傳機(ji)(ji)(ji)制(zhi)等改(gai)革(ge)推進機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。
值(zhi)得注(zhu)意的是(shi),《計劃》要求(qiu),按規定公(gong)開改革方(fang)案及財務審(shen)計、資產評估(gu)、產權(quan)(quan)交易、職工安(an)置等重大(da)事項,接(jie)受各方(fang)監(jian)督。并(bing)把(ba)監(jian)管(guan)企(qi)(qi)業產權(quan)(quan)制度改革完成(cheng)情況(kuang)作為2014年至2016年企(qi)(qi)業領導人員任(ren)期(qi)考核的一票(piao)否決指標(biao),并(bing)將國(guo)有資本(ben)收益上繳與企(qi)(qi)業負責人薪酬掛鉤。
對此,李錦對《每日經(jing)濟新聞》記者表(biao)示,將改革指標納入國(guo)企(qi)(qi)考核在(zai)國(guo)內還是(shi)第一次出(chu)現,是(shi)一個創新,這能夠推動(dong)企(qi)(qi)業(ye)負責人(ren)主動(dong)以改革為管理目標,緩解(jie)部(bu)分改革的阻力(li)。
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