5月(yue)4日,國(guo)(guo)家發(fa)改(gai)委(wei)《關于(yu)印發(fa)湖南湘(xiang)江(jiang)新(xin)(xin)區總(zong)體方案(an)(an)的通知》下發(fa)到湖南省人民政府和國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)有關部委(wei)、直屬機(ji)構(gou),與此同時,《湖南湘(xiang)江(jiang)新(xin)(xin)區總(zong)體方案(an)(an)》(以下簡(jian)稱《總(zong)體方案(an)(an)》)也隨之公布。此前,國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)在4月(yue)8日批復同意設立湘(xiang)江(jiang)新(xin)(xin)區。
據悉,湘江(jiang)新區是中(zhong)部(bu)首個、全國第(di)12個國家(jia)級新區。區域經濟(ji)專家(jia)、湖南師范(fan)大學教授朱翔接(jie)受《華夏時(shi)報》記者采訪時(shi)表示(shi),《總(zong)體方案》明(ming)確了湘江(jiang)新區“兩走廊、五基地”的(de)(de)空間(jian)布局和功(gong)能定位(wei),是國家(jia)實(shi)施中(zhong)部(bu)崛(jue)起和推進“長江(jiang)經濟(ji)帶”建設(she)的(de)(de)重要舉措,有望成為內(nei)陸發展的(de)(de)又(you)一高地。
長沙向西
《總(zong)體方案》顯示,新(xin)區(qu)位于長(chang)沙市湘江西岸,包括岳(yue)麓(lu)區(qu)、望城區(qu)和寧鄉縣(xian)部分區(qu)域(yu),核心區(qu)域(yu)為岳(yue)麓(lu)區(qu)岳(yue)麓(lu)街道(dao)等15個(ge)街道(dao)、望城區(qu)喻(yu)家坡街道(dao)等8個(ge)街道(dao)以及(ji)寧鄉縣(xian)金洲(zhou)鎮。新(xin)區(qu)面積490平方公里(li),2014年常住(zhu)人(ren)口85萬人(ren),地區(qu)生(sheng)產總(zong)值(zhi)970億(yi)元(yuan),財政總(zong)收入167億(yi)元(yuan),工業(ye)總(zong)產值(zhi)2110億(yi)元(yuan)。
事實(shi)上,湘江新區的(de)獲批進一步明確(que)了“長沙向西(xi)”的(de)發展(zhan)方(fang)向。
長沙東(dong)(dong)有黃花(hua)機場“航空港”概(gai)念,南接株(zhu)洲(zhou)湘潭屬于“融城核(he)心”,北面霞凝新(xin)港“通江達(da)海”,城市發展重心曾多有爭論。在2001年長沙市政府由河(he)(he)東(dong)(dong)的五一路遷往河(he)(he)西的岳(yue)麓(lu)大(da)道后,河(he)(he)西板塊開始嶄(zhan)露頭(tou)角(jiao),原來“西文東(dong)(dong)市”局面得(de)以改觀(guan),河(he)(he)西不再僅(jin)僅(jin)是岳(yue)麓(lu)山(shan)下的高校文化區。
2007年,長株潭城(cheng)市群獲(huo)批“國家資源節約型(xing)和環(huan)境(jing)友好型(xing)建(jian)設(she)綜合配套改革試(shi)驗區”后,長沙市選(xuan)擇(ze)在(zai)河西的岳麓區以及望城(cheng)縣(xian)部分(fen)(fen)街道鄉鎮開始建(jian)設(she)“兩(liang)型(xing)社會大河西先(xian)導區”,授予先(xian)導區部分(fen)(fen)市級管(guan)理(li)權限(xian),探索發展新(xin)(xin)路徑,并打(da)造出了梅溪湖新(xin)(xin)城(cheng)、洋(yang)湖新(xin)(xin)城(cheng)等新(xin)(xin)興片(pian)區。
近年來,已有10萬居民在先導(dao)(dao)區購房入住,2萬學生入區就讀(du),核心區新(xin)增常住人(ren)口(kou)40萬,比(bi)2007年增加一倍。2014年6月(yue),經湖南省政(zheng)府同(tong)意(yi),大河西先導(dao)(dao)區更名湘江(jiang)新(xin)區,并加快(kuai)申報國家(jia)級新(xin)區。
此次成(cheng)功(gong)獲(huo)批后,湘(xiang)江新(xin)區(qu)在湖南的(de)(de)經濟社(she)會(hui)發展版(ban)圖中作用(yong)將更(geng)加凸顯(xian),但能否起到(dao)上海浦東新(xin)區(qu)、天(tian)津(jin)濱海新(xin)區(qu)和重慶兩(liang)江新(xin)區(qu)那樣的(de)(de)對所在城市的(de)(de)引擎(qing)作用(yong)還(huan)有待(dai)觀察(cha)。
地方政府顯然滿懷期待(dai)。發(fa)改委(wei)文件下(xia)發(fa)之后(hou),5月11日,湖南省委(wei)常(chang)委(wei)、長(chang)沙市委(wei)書(shu)記易煉紅和市長(chang)胡衡華(hua)赴湘江新區專題調研(yan)。易煉紅強調,長(chang)沙要搶抓重大歷史(shi)性機遇,推(tui)動(dong)新區快速崛(jue)起,將其建(jian)設(she)成為(wei)高端制(zhi)造(zao)研(yan)發(fa)轉化(hua)基地和創(chuang)新創(chuang)意產業(ye)集聚區,產城(cheng)融合、城(cheng)鄉(xiang)一體的新型城(cheng)鎮化(hua)示范(fan)區,全(quan)國“兩型社會”建(jian)設(she)引領(ling)區和長(chang)江經濟帶內(nei)陸開放(fang)高地。
朱(zhu)翔(xiang)接受《華夏時報》記(ji)者采訪(fang)時說,湘江新區覆蓋(gai)長(chang)沙高新技術(shu)產業(ye)開發區、寧(ning)鄉經(jing)濟技術(shu)開發區和望城(cheng)經(jing)濟技術(shu)開發區3個國家級園(yuan)區,上述園(yuan)區在產業(ye)引領、產城(cheng)融合中將會扮演重要角色。
數據顯示(shi),湖南(nan)全(quan)省(sheng)有(you)高新技(ji)術企業1600多(duo)(duo)家,長沙市有(you)870多(duo)(duo)家。其中,長沙高新技(ji)術產(chan)業開發區就有(you)518家,占長沙市的50%和湖南(nan)省(sheng)的30%。總(zong)(zong)部位(wei)于湘江新區內(nei)的上市公(gong)司將近40家,也占了湖南(nan)全(quan)省(sheng)上市公(gong)司總(zong)(zong)量的半(ban)壁江山,其中還包含中聯(lian)重(zhong)科這樣(yang)的“湖南(nan)名片”。
賦予部分省級權限
依據《總體方(fang)案(an)》,湘江(jiang)新區定位為高端制造研發(fa)轉化基地和創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)意(yi)產(chan)業集聚區、產(chan)城融合城鄉一(yi)體的新型城鎮化示范區、全國(guo)“兩型”社會建(jian)設(she)引領區、長江(jiang)經濟帶內陸開放高地。
空間布局上將(jiang)重點(dian)打造“兩走(zou)廊(lang)、五(wu)基(ji)地(di)”,即湘江(jiang)西岸現(xian)代(dai)(dai)服(fu)務(wu)業(ye)走(zou)廊(lang)、319國(guo)道戰略性新興產業(ye)走(zou)廊(lang)和自主創(chuang)新引領基(ji)地(di)、先進制造業(ye)發展基(ji)地(di)、總部經(jing)濟集(ji)聚基(ji)地(di)、生態旅游(you)休閑基(ji)地(di)、現(xian)代(dai)(dai)都市農業(ye)示范基(ji)地(di)。
與農業(ye)(ye)(ye)(ye)與制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)相比,現(xian)代服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)某種意義上是湖(hu)南(nan)(nan)的(de)短板(ban)。事實(shi)上,湖(hu)南(nan)(nan)省近(jin)年(nian)來也在抓(zhua)緊發展現(xian)代服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。去年(nian)6月,頒布(bu)了(le)《湖(hu)南(nan)(nan)省現(xian)代服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展行動計劃(2014-2017年(nian))》,提出了(le)“提升與全面(mian)建(jian)成(cheng)小康社會相適(shi)應的(de)供給能力和(he)服務(wu)水(shui)平”的(de)目標。長沙也在2012年(nian)成(cheng)為中部(bu)地區唯一的(de)現(xian)代服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)綜合試(shi)點城市。
去年,湘(xiang)江新(xin)區(qu)印(yin)發(fa)了《關(guan)于加快發(fa)展(zhan)核心區(qu)現(xian)(xian)代服務(wu)業(ye)的(de)若干政策意見(jian)》,促進(jin)梅溪湖(hu)國際新(xin)城(cheng)、濱(bin)江商務(wu)新(xin)城(cheng)、洋湖(hu)生態新(xin)城(cheng)和大王山旅游度假區(qu)的(de)現(xian)(xian)代服務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)。湘(xiang)江新(xin)區(qu)財政計劃在2014年至2017年間,每(mei)年安排預算資(zi)金5億(yi)元,設立(li)湘(xiang)江新(xin)區(qu)現(xian)(xian)代服務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項資(zi)金。
據了解,近(jin)年來,湘江新區核心區共引進(jin)高端(duan)現代(dai)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)項目52個,隨著一批總部、研發、金融、商(shang)業(ye)(ye)(ye)、旅游產(chan)業(ye)(ye)(ye)項目開工建設,該區產(chan)業(ye)(ye)(ye)聚集效應凸顯,初步形成商(shang)業(ye)(ye)(ye)商(shang)貿、現代(dai)金融、總部經濟(ji)、文化創(chuang)意(yi)、科技研發等產(chan)業(ye)(ye)(ye)布局(ju)。
在(zai)(zai)2014年,湖南省(sheng)政府還明確(que)將全省(sheng)移(yi)動互聯網(wang)+產(chan)業基地落(luo)戶在(zai)(zai)湘江(jiang)新區的長(chang)沙信息(xi)軟件(jian)園。本報記者了解到,短短一年時間,已(yi)有四五百(bai)家移(yi)動互聯網(wang)+企業入駐。
一家(jia)從(cong)深圳遷(qian)回的(de)企業負(fu)責(ze)人表(biao)示,之(zhi)所以(yi)選中長沙,豐富的(de)教育資源(yuan)和人才優勢是考慮重點。該負(fu)責(ze)人還(huan)對《總體(ti)方案》中提出的(de)要(yao)求湘江新(xin)區學(xue)習借鑒上海等(deng)(deng)自由貿易試(shi)驗區在政策、制度(du)創新(xin)方面的(de)經驗做法(fa),推行權(quan)力清(qing)單(dan)(dan)和責(ze)任清(qing)單(dan)(dan),試(shi)點推行市場準入負(fu)面清(qing)單(dan)(dan)等(deng)(deng)措施表(biao)示歡迎,希望(wang)能給企業帶來更(geng)加有(you)力的(de)發展環境。
《總體方(fang)案(an)》中也(ye)提到,湘江新(xin)區(qu)(qu)要創新(xin)行政(zheng)管理(li)方(fang)式(shi),將探(tan)索行政(zheng)區(qu)(qu)與功能(neng)區(qu)(qu)融(rong)合發展(zhan)的體制機制,根(gen)據需要賦(fu)予(yu)新(xin)區(qu)(qu)市級和(he)部分(fen)省級經(jing)濟(ji)社會管理(li)權限。形成協(xie)同管理(li)、精簡高(gao)效、權責一致(zhi)的管理(li)模式(shi),推(tui)進政(zheng)府治理(li)能(neng)力現代化。
如何理(li)順行(xing)政(zheng)管理(li)機制,事實(shi)上(shang)一直(zhi)是各(ge)界關注的(de)重點之一,曾(ceng)經(jing)有(you)市民向本(ben)(ben)報(bao)記者(zhe)抱怨(yuan):“岳麓區(qu)、高新(xin)區(qu)和先導區(qu)疊床(chuang)架屋,有(you)時候辦個事情真不知道該(gai)找誰。”5月14日,本(ben)(ben)報(bao)記者(zhe)與(yu)湘(xiang)江新(xin)區(qu)綜合管理(li)部聯系(xi),試圖了(le)解在行(xing)政(zheng)管理(li)機制上(shang)會有(you)哪(na)些創新(xin),但對(dui)方(fang)以“未(wei)獲授權”為(wei)由拒絕了(le)記者(zhe)的(de)采訪,并建議記者(zhe)聯系(xi)長(chang)沙市委宣傳部。
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