地(di)(di)(di)方(fang)(fang)債(zhai)風險防(fang)范攻堅(jian)戰正在打響。《經濟(ji)參考報》記(ji)者從業內獲(huo)悉，當前，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)層(ceng)面(mian)正在密集(ji)摸底(di)債(zhai)務情況，緊(jin)鑼密鼓制定地(di)(di)(di)方(fang)(fang)版化(hua)解地(di)(di)(di)方(fang)(fang)債(zhai)風險的方(fang)(fang)案，并將于(yu)本月底(di)前集(ji)中(zhong)上(shang)報財(cai)政部。

　　此前，多地(di)(di)(di)(di)已經啟動了統(tong)計摸底的系(xi)統(tong)工作，為全(quan)面摸清地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)隱(yin)性(xing)債務底數及相關(guan)資產情(qing)(qing)況，防范(fan)化解(jie)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)隱(yin)性(xing)債務風險提供保障。“此次是(shi)對隱(yin)性(xing)債務的總(zong)量、類別、結構、地(di)(di)(di)(di)區、用途等全(quan)面摸底進(jin)行統(tong)計，并將相關(guan)情(qing)(qing)況于10月底前上報財政部，還(huan)要制定化解(jie)存量債務的實施(shi)方(fang)(fang)案。”一(yi)位地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)財政系(xi)統(tong)人士指(zhi)出。

　　在摸底統(tong)計的(de)同時(shi)，地方(fang)層面也開始制定方(fang)案，采(cai)取多項舉(ju)措規范(fan)政府舉(ju)債(zhai)行為。據了解，本輪債(zhai)務(wu)處置的(de)總體路(lu)徑已經明晰：一(yi)方(fang)面，化解存量債(zhai)務(wu)；另一(yi)方(fang)面，牢牢守住(zhu)防范(fan)風險的(de)底線，嚴控增(zeng)量。包括(kuo)嚴禁違(wei)法融(rong)資(zi)擔保、以PPP或者政府采(cai)購(gou)的(de)方(fang)式(shi)變相舉(ju)債(zhai)、把(ba)控好新增(zeng)項目(mu)融(rong)資(zi)金融(rong)“閘門”等。

　　業內專(zhuan)家(jia)指出，地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)隱(yin)性債(zhai)(zhai)務是(shi)指，地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在法(fa)定(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)務限額之外直接或者承(cheng)諾以(yi)財政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金償(chang)還以(yi)及違(wei)法(fa)提供擔(dan)保等(deng)方(fang)(fang)式舉借的債(zhai)(zhai)務，主要包括：地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)有(you)企事(shi)業單位(wei)等(deng)替政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)舉借，由政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)提供擔(dan)保或財政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金支(zhi)持償(chang)還的債(zhai)(zhai)務；地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在設立政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)基金、PPP、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購買服務等(deng)過程中(zhong)，通過約定(ding)回購投資(zi)本金、承(cheng)諾保底收(shou)益等(deng)形成(cheng)的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)中(zhong)長(chang)期支(zhi)出事(shi)項債(zhai)(zhai)務。目前來看，我國(guo)(guo)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)務風險總體可控，但部分地(di)區違(wei)法(fa)違(wei)規或變相舉債(zhai)(zhai)形成(cheng)的債(zhai)(zhai)務問(wen)題突(tu)出。

　　記(ji)者了解到，當前(qian)地(di)(di)方(fang)層(ceng)面的(de)舉措包括完善預算管理(li)，強化責任(ren)和問(wen)責，推動地(di)(di)方(fang)政(zheng)府債(zhai)務信息化公開，推動平臺企業市場化轉(zhuan)型等。

　　例如(ru)，河南(nan)省(sheng)鄭州(zhou)市制定了《鄭州(zhou)市政府性(xing)債(zhai)務(wu)管理辦法》，將存(cun)量(liang)政府債(zhai)務(wu)全部納入預算管理，籌(chou)集資(zi)金保(bao)障到期債(zhai)務(wu)及時足額償(chang)還，制定債(zhai)務(wu)風險防范化解三年(nian)方案，確保(bao)每筆債(zhai)務(wu)對應有(you)償(chang)債(zhai)來源，嚴守違法違規舉債(zhai)擔(dan)保(bao)和到期債(zhai)務(wu)拖延違約兩條紅線不能踩。

　　陜西省(sheng)9月28日印發《陜西省(sheng)政府債務(wu)(wu)管理(li)(li)績效評價暫(zan)行辦法》的(de)通知(zhi)，明確將運(yun)用績效管理(li)(li)理(li)(li)念，建立科(ke)學合理(li)(li)的(de)指(zhi)標體系，由省(sheng)財政廳對各市縣(xian)政府債務(wu)(wu)管理(li)(li)工作進行評價。將重點考(kao)核各市縣(xian)政府債務(wu)(wu)風(feng)險控制(zhi)情(qing)況，綜合考(kao)慮(lv)債務(wu)(wu)管理(li)(li)規范程(cheng)度、債務(wu)(wu)管理(li)(li)能(neng)力建設等情(qing)況。

　　江蘇淮(huai)陰(yin)區(qu)財政(zheng)局也制(zhi)定了政(zheng)府債(zhai)務管控考核辦法(fa)，細化分(fen)解(jie)全(quan)區(qu)政(zheng)府債(zhai)務化解(jie)任(ren)務，嚴格開展財政(zheng)承受能力論證，并(bing)建立(li)全(quan)區(qu)平臺公(gong)司(si)資產債(zhai)務動(dong)態監管體系(xi)，對全(quan)區(qu)各平臺公(gong)司(si)的債(zhai)務余額、舉(ju)債(zhai)成本、還款能力、資金流動(dong)、資產支撐等情況進行(xing)全(quan)面(mian)的動(dong)態的統計和(he)分(fen)析。

　　此(ci)外，重慶市開州逐(zhu)筆清(qing)理(li)核(he)實未納入政府性債務系(xi)統管理(li)的公(gong)益(yi)性項目債務，明確(que)區政府和平(ping)(ping)臺公(gong)司(si)的償債責任。對全區國企公(gong)益(yi)性資產進行全面清(qing)理(li)核(he)查，有(you)序推進剝(bo)離工作，妥善(shan)處理(li)資產與債務關系(xi)。加(jia)大對平(ping)(ping)臺公(gong)司(si)的整合力度等。

　　事實上，十八(ba)大以來，我國一直(zhi)嚴控地方債(zhai)務(wu)風險。財政(zheng)(zheng)部(bu)等部(bu)門層面(mian)紛(fen)紛(fen)出臺政(zheng)(zheng)策，筑起防范隱(yin)性債(zhai)務(wu)風險的“籬(li)笆”。

　　就在前不久，財政部網站還發布兩項通報，對湖(hu)南省(sheng)邵陽市、湘陰縣和長沙縣違法(fa)違規舉債(zhai)問題，以及8家金融機構(gou)違法(fa)違規行為的處理情況作(zuo)了說明。

　　今年以來，財(cai)政部(bu)已經先后通報了安徽(hui)、寧波(bo)、云南(nan)、廣西等(deng)地(di)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規舉債擔保問(wen)題，釋放嚴懲問(wen)責(ze)的(de)高壓信號。財(cai)政部(bu)方面此(ci)前表(biao)示，持續(xu)保持高壓監管態勢，建立健全跨部(bu)門聯合懲戒機(ji)制(zhi)，嚴肅問(wen)責(ze)地(di)方政府、國(guo)有(you)企業、金(jin)融(rong)機(ji)構、中介(jie)機(ji)構違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規融(rong)資擔保行為(wei)，做到(dao)終身(shen)問(wen)責(ze)、倒查(cha)責(ze)任。

　　“防范債務(wu)(wu)風險刻不容緩，要(yao)放在國民經(jing)濟(ji)整體格局下(xia)綜合考(kao)(kao)慮(lv)債務(wu)(wu)與高質量發展的內外(wai)關系(xi)，從去杠(gang)桿(gan)的政策體系(xi)的全局中(zhong)優化(hua)(hua)、考(kao)(kao)慮(lv)。”社科院中(zhong)國財經(jing)戰略(lve)研究(jiu)院副研究(jiu)員(yuan)蔣(jiang)震對(dui)《經(jing)濟(ji)參考(kao)(kao)報》記者表示，從根本(ben)上要(yao)建(jian)(jian)機制(zhi)，特別是(shi)用預算管理(li)的手段按照依法治國的要(yao)求來建(jian)(jian)立化(hua)(hua)解機制(zhi)，并完善(shan)常態化(hua)(hua)管理(li)機制(zhi)。

　　蔣震(zhen)指(zhi)出，首(shou)先要(yao)對債務摸底結(jie)果做(zuo)一個(ge)結(jie)構性分(fen)(fen)(fen)析，明確(que)問題導向，特別(bie)是分(fen)(fen)(fen)析債務風(feng)險形成的(de)來(lai)源，這是化(hua)(hua)解(jie)風(feng)險的(de)起點(dian)。此外，要(yao)分(fen)(fen)(fen)類化(hua)(hua)解(jie)，區別(bie)對待(dai)。對于(yu)具有(you)(you)穩定還款來(lai)源，只是有(you)(you)期限配(pei)比風(feng)險的(de)內容要(yao)發揮(hui)市場機制的(de)作用，優化(hua)(hua)期限結(jie)構；對于(yu)部分(fen)(fen)(fen)還款來(lai)源且有(you)(you)一定不穩定性的(de)債務部分(fen)(fen)(fen)，要(yao)政(zheng)府發揮(hui)一定的(de)作用，市場參加，共同做(zuo)好化(hua)(hua)解(jie)工作；對于(yu)完全無還款來(lai)源的(de)債務部分(fen)(fen)(fen)，要(yao)政(zheng)府充分(fen)(fen)(fen)承擔主(zhu)體職能，明確(que)責任(ren)，分(fen)(fen)(fen)步化(hua)(hua)解(jie)。

　　“還要嚴格按照預算管(guan)理(li)的(de)(de)(de)要求，化(hua)解存(cun)量(liang)，優化(hua)增量(liang)，明確中央和地方政府在債務(wu)管(guan)理(li)領域的(de)(de)(de)權責關系，有(you)效建立(li)健全債務(wu)投資(zi)的(de)(de)(de)激勵(li)約束(shu)體系，讓(rang)債務(wu)管(guan)理(li)與區域經濟社會發(fa)展進程相適(shi)應。”蔣震(zhen)說。