原標題：國企改革加速(su)破局 混改提檔(dang)擴(kuo)面

　　備(bei)受關注的(de)(de)(de)《國(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)三年行(xing)動方(fang)案》出臺漸(jian)近，國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)將(jiang)(jiang)迎來全面(mian)鋪開(kai)的(de)(de)(de)重(zhong)要窗(chuang)口(kou)期。《經濟參考報(bao)》記(ji)者注意到，從中央到地(di)方(fang)都在提前謀劃(hua)，近期實質(zhi)性破(po)局(ju)動作(zuo)頻出。其中，作(zuo)為排頭兵(bing)的(de)(de)(de)混(hun)改(gai)蓄(xu)勢擴面(mian)，多(duo)個地(di)方(fang)和企業都已明確計劃(hua)，大比例釋放股權引資，甚(shen)至不追求控股權，市場(chang)化(hua)薪(xin)酬(chou)改(gai)革(ge)、市場(chang)化(hua)選人用(yong)人力(li)度(du)也(ye)將(jiang)(jiang)同步加大。與此(ci)同時，瞄準上市競相發(fa)力(li)，資本市場(chang)成為改(gai)革(ge)加速破(po)局(ju)的(de)(de)(de)重(zhong)點關注方(fang)向。

　　業內人士認為，今年是落實(shi)三年行動方案(an)的第一年，未來相關(guan)改革動作(zuo)有望保持加速破(po)局節(jie)奏(zou)，深度和廣度將超越之前，進一步激發企業活(huo)力。

　　5月11日，中(zhong)國(guo)證監會發(fa)布消(xiao)息顯示，作為(wei)第(di)一批國(guo)企混(hun)改試(shi)點(dian)(dian)以及民航(hang)領(ling)域的第(di)一家混(hun)改試(shi)點(dian)(dian)企業，東(dong)航(hang)集團旗下的東(dong)航(hang)物流遞交IPO招股書，擬在上海證券交易所上市。

　　而在青(qing)島產權交(jiao)易所，雙(shuang)星(xing)集(ji)團(tuan)正在公(gong)開征(zheng)集(ji)戰(zhan)略投資者(zhe)并同步實施員工持股(gu)(gu)，打響了青(qing)島國(guo)企集(ji)團(tuan)混(hun)改“第(di)一槍”。4月底，青(qing)島市(shi)(shi)國(guo)資委將持有(you)(you)的(de)雙(shuang)星(xing)集(ji)團(tuan)全部股(gu)(gu)權劃轉至青(qing)島城市(shi)(shi)建設投資(集(ji)團(tuan))有(you)(you)限責任公(gong)司持有(you)(you)。

　　這是今年二季度以來國企(qi)改(gai)革提(ti)速破局的(de)一個縮影。國務(wu)院國資委秘書(shu)長、新聞發言人彭華崗(gang)在此前的(de)發布會上透露，國企(qi)改(gai)革三年行(xing)動方(fang)案(an)已(yi)經形成(cheng)了初步方(fang)案(an)，目前正在履行(xing)審批程序。黨中央、國務(wu)院高(gao)度重(zhong)視，提(ti)出要加快出臺。

　　據了解(jie)，今年(nian)是(shi)落實(shi)三年(nian)行(xing)動方(fang)案的第(di)一年(nian)，國資委和(he)中央(yang)企業將在積極穩妥分層(ceng)分類深(shen)化(hua)混合所有制改革(ge)(ge)，推動戰略(lve)性(xing)重組和(he)專(zhuan)業化(hua)整合、大力(li)推動專(zhuan)項工程等(deng)七大改革(ge)(ge)重點領域發力(li)。

　　《經(jing)濟參考報》記者注(zhu)意到，五(wu)一前，繼“雙百行動”、“綜(zong)改(gai)試驗”后(hou)，又一國(guo)企改(gai)革專項(xiang)工程(cheng)——“科改(gai)示范行動”敲定204戶企業名單，有(you)138家(jia)央企子公司和66家(jia)地方國(guo)企入圍。目前多個企業已經(jing)啟動改(gai)革，從透露的方案(an)來看，混改(gai)依然(ran)是重要突(tu)破口。

　　作為(wei)建筑工(gong)程(cheng)類(lei)央(yang)企，中國化學工(gong)程(cheng)集團有限公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(下稱(cheng)“中國化學工(gong)程(cheng)”)今(jin)年(nian)計劃重點在6家(jia)二級公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、10至15家(jia)三級公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)內(nei)有序推進混改(gai)，其中科改(gai)示范企業天(tian)辰公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)計劃以(yi)天(tian)辰高新材(cai)料研究院和天(tian)辰齊翔新材(cai)料公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)作為(wei)試(shi)點，以(yi)出資(zi)新設公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)方(fang)式(shi)進行混改(gai)，引入戰略投資(zi)者(zhe)，實(shi)行員工(gong)跟投計劃。

　　兵器裝備集團(tuan)提(ti)出(chu)二季(ji)度要以抓好國(guo)家混(hun)改試(shi)點(dian)為突(tu)破(po)口(kou)確保(bao)改革落(luo)地(di)見效。國(guo)家電(dian)(dian)網(wang)(wang)有限(xian)公(gong)司(下稱“國(guo)家電(dian)(dian)網(wang)(wang)”)明確今年將(jiang)基本完成電(dian)(dian)動汽車、國(guo)康集團(tuan)、通(tong)航公(gong)司、新源(yuan)公(gong)司等二級單(dan)位(wei)混(hun)改。在信息通(tong)信、綜合能(neng)源(yuan)等新興業務領(ling)域擴大混(hun)改實施范圍。

　　地方(fang)國資委和(he)國企(qi)的(de)改革(ge)也呈提(ti)檔擴面之勢(shi)。安徽省國企(qi)改革(ge)三年(nian)實施方(fang)案正在制定，今年(nian)將選擇(ze)1至(zhi)2家具備(bei)條件的(de)省屬企(qi)業推進(jin)集(ji)團層面的(de)混合(he)所有制改革(ge)，推進(jin)合(he)肥新橋機場產權多元化改革(ge)。

　　近日(ri)山東37家(jia)省屬國企(qi)出臺“倒計時”改(gai)革重(zhong)點任(ren)務攻(gong)堅方(fang)案，重(zhong)頭戲(xi)混(hun)(hun)改(gai)被置(zhi)于(yu)首位，例(li)如兗礦集(ji)團年內混(hun)(hun)改(gai)戶數占比達到60%，混(hun)(hun)改(gai)資產占比達到85%。山西的(de)國企(qi)改(gai)革目標則(ze)是2020年“騰籠換鳥”凈回籠資金100億元(yuan)；推進省屬企(qi)業集(ji)團混(hun)(hun)改(gai)；推動75%以(yi)上的(de)國有資本集(ji)聚到基(ji)礎性領域和優勢行業。

　　中(zhong)國企(qi)業聯合會研(yan)究部研(yan)究員劉興國分析稱，受疫情等(deng)內(nei)外復(fu)雜環(huan)境影響，或將有更多國企(qi)借助混改增加(jia)內(nei)生發展動力(li)，實現發展。除了前期提(ti)出的電力(li)等(deng)7個重要(yao)領域(yu)，目前混改也(ye)正在向民航等(deng)更多產業領域(yu)擴散(san)。

　　國企混改加速擴數量擴領域(yu)的同時(shi)，力度也在升級(ji)。例(li)(li)如，天津市交通(集團(tuan))有(you)限(xian)公司計劃以產權(quan)轉讓方式引入1家戰略投資者持(chi)有(you)51%或(huo)100%股(gu)(gu)權(quan)。中(zhong)國化學(xue)工程(cheng)在保持(chi)國有(you)控(kong)股(gu)(gu)的前提下，將釋(shi)放最高的股(gu)(gu)權(quan)比例(li)(li)用來引入戰略投資者和員(yuan)工跟投。

　　中國化學工程(cheng)總經濟師胡永紅表示，三(san)(san)級(ji)公司(si)混改(gai)將(jiang)更(geng)加(jia)靈活，戰略投(tou)資者(zhe)如(ru)果在市場技術方(fang)面能(neng)夠帶來更(geng)大更(geng)好(hao)補充的話(hua)，有的三(san)(san)級(ji)公司(si)集團不(bu)一定非(fei)要絕(jue)對控(kong)股。

　　值得(de)注意的是，資本市(shi)場成(cheng)為(wei)國企改(gai)革加速破(po)局的重點關注方向。5月(yue)8日，國家電網首批金融資產上(shang)(shang)市(shi)工作完成(cheng)，旗下上(shang)(shang)市(shi)公司(si)上(shang)(shang)海(hai)置(zhi)信電氣股(gu)份有限公司(si)股(gu)票簡稱由“置(zhi)信電氣”變(bian)更為(wei)“國網英大”。下一步還將(jiang)計劃(hua)年內完成(cheng)國網智能在科創(chuang)板上(shang)(shang)市(shi)。

　　很多地方也列出了計劃表(biao)。例如(ru)，安徽今年將加(jia)快推進淮南礦業集團(tuan)整體上市以(yi)及華塑股份、國元(yuan)農保、城建總院、皖墾種(zhong)業等子(zi)公(gong)司首發上市。

　　陽(yang)光(guang)時代律師(shi)事(shi)務所合伙人朱昌明認為今年國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)將(jiang)進一步提速(su)，可以(yi)預(yu)期深(shen)度和廣度都將(jiang)超越(yue)之(zhi)前(qian)，以(yi)達(da)到通(tong)過深(shen)化國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)穩經濟、促(cu)發展的目的，今后(hou)國(guo)(guo)企混(hun)改(gai)(gai)(gai)將(jiang)越(yue)來越(yue)多與(yu)產業改(gai)(gai)(gai)革(ge)融合，如混(hun)改(gai)(gai)(gai)+電(dian)改(gai)(gai)(gai)，混(hun)改(gai)(gai)(gai)+軍工改(gai)(gai)(gai)革(ge)等。

　　混資本的(de)同時(shi)，更(geng)關鍵的(de)是改機(ji)制(zhi)。朱昌明認(ren)為(wei)，隨著(zhu)國企(qi)改革(ge)進(jin)入深水區，國企(qi)混改越來越強化“改機(ji)制(zhi)”的(de)要(yao)求，國有控(kong)股(gu)上市公司的(de)“改機(ji)制(zhi)”工作將進(jin)一步提(ti)速。

　　一位國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)研究人(ren)士也告訴記者(zhe)，市場(chang)化薪酬改革(ge)、市場(chang)化選人(ren)用人(ren)是今年國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)工作的(de)重點，力度將進一步加(jia)大，符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要積極(ji)推(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)上(shang)(shang)市公司(si)的(de)股(gu)權激勵(li)、國(guo)(guo)有(you)(you)科技型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)股(gu)權和分(fen)紅激勵(li)、國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)員(yuan)工持股(gu)等政策。商業(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要加(jia)快推(tui)進職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)制度，深(shen)入推(tui)行(xing)分(fen)級分(fen)類(lei)公開(kai)招聘，在(zai)穩就業(ye)(ye)擴(kuo)崗(gang)位的(de)基礎上(shang)(shang)，健全市場(chang)化用工制度，大力推(tui)行(xing)員(yuan)工公開(kai)招聘，管理(li)(li)人(ren)員(yuan)競(jing)爭(zheng)上(shang)(shang)崗(gang)。