服務實體、防風險雙管齊下 全方位開放加速推進

　　“十三五”金融改革與開放交出亮眼答卷

　　金融是現代經(jing)(jing)濟的核(he)心(xin)。回眸“十三五”，多個部門(men)不斷推進金融服務實(shi)體經(jing)(jing)濟、防控金融風險、深(shen)化金融開(kai)放等工作，為經(jing)(jing)濟社會平穩健(jian)康發展奠定(ding)堅實(shi)基礎。

　　五年(nian)來(lai)，我國(guo)金融(rong)體(ti)系(xi)對(dui)實體(ti)經濟、尤其是對(dui)小微等重點(dian)領域的(de)支持質(zhi)效(xiao)俱升；五年(nian)來(lai)，金融(rong)監管部門牢(lao)牢(lao)把握不發(fa)生(sheng)系(xi)統(tong)性金融(rong)風險(xian)的(de)主線，加(jia)速(su)補齊(qi)監管短(duan)板筑牢(lao)“安全網”；五年(nian)來(lai)，數十(shi)條相關舉措先(xian)后(hou)推出，更加(jia)開放的(de)金融(rong)體(ti)系(xi)加(jia)速(su)成型。

　　金融服務實體經濟質效提升

　　數據顯示，“十三(san)五”期(qi)間，我國金融對(dui)實體經濟的支持力(li)度進一(yi)步加大(da)。信(xin)貸(dai)規模合理(li)增(zeng)長，直接融資比(bi)例也(ye)顯著增(zeng)加。

　　截(jie)至2020年(nian)8月(yue)末，我(wo)(wo)國社會(hui)融資規模(mo)存(cun)量為(wei)276.74萬(wan)億元；我(wo)(wo)國人民幣(bi)(bi)貸款(kuan)余額為(wei)167.5萬(wan)億元，較(jiao)2015年(nian)末增長(chang)78.2%；2020年(nian)8月(yue)末，中國債(zhai)券(quan)市場債(zhai)券(quan)余額達112萬(wan)億元人民幣(bi)(bi)，為(wei)全球(qiu)第(di)(di)二(er)大債(zhai)券(quan)市場，我(wo)(wo)國債(zhai)券(quan)凈融資規模(mo)占社會(hui)融資總規模(mo)的(de)比重，由五(wu)年(nian)前的(de)24.1%躍(yue)升至36.2%；目前我(wo)(wo)國滬(hu)深兩市已經有超過(guo)4000家(jia)上市公司，A股市值規模(mo)全球(qiu)第(di)(di)二(er)。

　　金(jin)融體系(xi)對中(zhong)小(xiao)微(wei)(wei)企業(ye)、綠色環(huan)保等重點(dian)領域(yu)的(de)支持(chi)力度也(ye)顯著提升。截(jie)至2020年(nian)(nian)7月底(di)，普(pu)惠小(xiao)微(wei)(wei)貸款(kuan)(kuan)余額(e)13.7萬(wan)(wan)(wan)億元(yuan)，連續(xu)5個(ge)月創有(you)統計以(yi)(yi)來新(xin)高。銀保監會的(de)數據顯示，2019年(nian)(nian)末，我國(guo)四家大行小(xiao)微(wei)(wei)企業(ye)貸款(kuan)(kuan)余額(e)6.45萬(wan)(wan)(wan)億元(yuan)，其中(zhong)單戶(hu)授信1000萬(wan)(wan)(wan)以(yi)(yi)下(xia)的(de)普(pu)惠型小(xiao)微(wei)(wei)企業(ye)貸款(kuan)(kuan)余額(e)2.44萬(wan)(wan)(wan)億元(yuan)，近(jin)兩年(nian)(nian)平均增速(su)達42%。央行數據顯示，截(jie)至2020年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)，我國(guo)綠色信貸余額(e)超過(guo)11萬(wan)(wan)(wan)億元(yuan)，位居世界(jie)第一(yi)。綠色債券的(de)存量規模1.2萬(wan)(wan)(wan)億元(yuan)，位居世界(jie)第二。

　　越(yue)來(lai)越(yue)多金融(rong)(rong)“活水”流(liu)入實體(ti)經濟的背后正是貨幣政(zheng)(zheng)策傳導機制的不斷暢通以及金融(rong)(rong)監(jian)管部(bu)門的政(zheng)(zheng)策引導。

　　“近年來，人民銀行注重用(yong)改革的辦(ban)法以市場化方式(shi)疏通貨(huo)幣政(zheng)策傳導機制(zhi)，通過構建‘三(san)檔兩優(you)’存款準備(bei)金框架、支(zhi)持(chi)銀行發(fa)行永續債、推進貸(dai)(dai)款市場報(bao)價(jia)利率（LPR）改革等多項措(cuo)施，積極緩解銀行貨(huo)幣創造面(mian)臨的流動(dong)性、資(zi)本、利率‘三(san)大約(yue)束(shu)’。同時(shi)，更好(hao)發(fa)揮結構性貨(huo)幣政(zheng)策工具的定向(xiang)引(yin)導作用(yong)，完善市場化激勵約(yue)束(shu)機制(zhi)，引(yin)導金融機構加大對制(zhi)造業、中小微(wei)企業和民營企業的信貸(dai)(dai)支(zhi)持(chi)力度(du)。”中國人民銀行行長易(yi)綱日前撰文(wen)指(zhi)出(chu)。

　　金融防風險“安全網”持續加固

　　治理(li)“影子銀行”并出臺資管(guan)新(xin)規及其(qi)配套細則、處置高(gao)風險(xian)金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)、規范互聯網(wang)金(jin)融(rong)(rong)發(fa)展……在“十三五(wu)”期間，面對復雜多變的(de)內(nei)外部環境(jing)，金(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)部門在推動提升金(jin)融(rong)(rong)服務實體經濟(ji)質(zhi)效(xiao)的(de)同時，也牢(lao)牢(lao)把握不發(fa)生系統性金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)的(de)主線，“排(pai)雷”“布防(fang)(fang)”雙管(guan)齊下(xia)，加速構(gou)筑(zhu)防(fang)(fang)范風險(xian)安(an)全網(wang)。

　　目前，已暴露的風險(xian)(xian)得(de)到(dao)有力遏制，重點風險(xian)(xian)化(hua)解(jie)(jie)成效(xiao)顯著。銀(yin)保(bao)監會最新數據顯示，目前銀(yin)行(xing)撥(bo)備余額達6.5萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，撥(bo)備覆(fu)蓋(gai)率(lv)176.5%，具備較(jiao)強(qiang)的信用(yong)風險(xian)(xian)抵(di)御能力。影子銀(yin)行(xing)規模大(da)幅(fu)縮減(jian)，2017年來累計壓(ya)縮交(jiao)叉(cha)金融類高風險(xian)(xian)資產約16萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。不良貸款風險(xian)(xian)持續化(hua)解(jie)(jie)，3年時間銀(yin)行(xing)業(ye)共處(chu)置不良貸款5.8萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，超過之前8年處(chu)置額總(zong)和。

　　此外，金融監(jian)管政策補短板也取得明顯進展。據銀(yin)保(bao)監(jian)會數據，“十三五”期間(jian)金融監(jian)管部門相繼出臺(tai)了《商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)股權管理暫行(xing)辦法(fa)》《保(bao)險(xian)公(gong)司(si)關聯交(jiao)易管理辦法(fa)》《銀(yin)行(xing)保(bao)險(xian)機構公(gong)司(si)治(zhi)理監(jian)管評估辦法(fa)（試(shi)行(xing)）》等一系列規制文件，目前銀(yin)行(xing)業(ye)保(bao)險(xian)業(ye)公(gong)司(si)治(zhi)理監(jian)管規制已達(da)50余項。

　　國(guo)家金(jin)(jin)融與(yu)發展實驗室副主任曾剛表示，我國(guo)防范化解金(jin)(jin)融風(feng)(feng)險(xian)工作做到了“慢撒氣(qi)、軟著陸”。“慢撒氣(qi)”是指化解金(jin)(jin)融風(feng)(feng)險(xian)政策措施和進程(cheng)適度(du)(du)、有序，“軟著陸”是指在(zai)拆(chai)解風(feng)(feng)險(xian)的(de)同時兼顧整個金(jin)(jin)融體系的(de)穩(wen)定發展。當前(qian)我國(guo)金(jin)(jin)融領域的(de)短(duan)期(qi)(qi)問(wen)題(ti)已(yi)經部分(fen)得到治理，今(jin)后需要通過長期(qi)(qi)的(de)制度(du)(du)建設來鞏固前(qian)期(qi)(qi)治理效果，瞄準(zhun)監(jian)管不協調、監(jian)管真空等問(wen)題(ti)，為防風(feng)(feng)險(xian)提供更加持久穩(wen)固的(de)保障。

　　金融全方位開放加速推進

　　“十三五”期間，我國金(jin)(jin)融(rong)(rong)開(kai)放進程明顯加快，特別是2018年(nian)以來，金(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管部門先(xian)后推出(chu)超50條開(kai)放措施，大幅(fu)擴(kuo)大各類外資(zi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)業務范圍，不斷深化境內外資(zi)本(ben)市(shi)場互聯互通，更(geng)加開(kai)放的金(jin)(jin)融(rong)(rong)體系加速成型。

　　金融(rong)業開放方面(mian)，2018年我(wo)國宣布(bu)將合資(zi)(zi)證(zheng)券、基金和期(qi)貨公司(si)的外資(zi)(zi)投資(zi)(zi)比(bi)(bi)例限(xian)(xian)制(zhi)放寬至(zhi)51%，三年后不再設(she)限(xian)(xian)。2019年7月，將原定(ding)的2021年取消證(zheng)券、期(qi)貨、壽險公司(si)外資(zi)(zi)股(gu)比(bi)(bi)限(xian)(xian)制(zhi)提前(qian)至(zhi)2020年。目(mu)前(qian)，我(wo)國銀行、證(zheng)券、基金管理、期(qi)貨、人(ren)身險等(deng)(deng)領域外資(zi)(zi)股(gu)比(bi)(bi)限(xian)(xian)制(zhi)已完全(quan)取消，企業征信、信用(yong)評級、支付等(deng)(deng)領域已給予外資(zi)(zi)國民(min)待遇。

　　“我(wo)國金融(rong)業對(dui)外開放速度大大加快，深(shen)度不斷加深(shen)，涵(han)蓋金融(rong)各(ge)個子領域，金融(rong)基(ji)礎設施開放也在有條不紊地進行。隨(sui)著負面清(qing)(qing)單基(ji)本清(qing)(qing)零，我(wo)國金融(rong)業全方位對(dui)外開放格局初步形成。”招(zhao)聯金融(rong)首席研究員董希淼說。

　　金融市場(chang)開(kai)放方面(mian)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)債(zhai)(zhai)券(quan)市場(chang)陸(lu)續納入(ru)彭博巴克萊全球綜合指數、摩根大通(tong)旗(qi)艦指數，富時羅素主要指數也(ye)明確了將中(zhong)國(guo)(guo)(guo)債(zhai)(zhai)券(quan)納入(ru)的(de)時間表。同時，境外(wai)主體持(chi)續大手(shou)筆(bi)增(zeng)配中(zhong)國(guo)(guo)(guo)股票、債(zhai)(zhai)券(quan)，自2018年12月以來，外(wai)資(zi)已連續21個月增(zeng)持(chi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)債(zhai)(zhai)券(quan)。截至2020年上半年，國(guo)(guo)(guo)際機構配置(zhi)人(ren)民幣資(zi)產已達6.4萬億(yi)元。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人(ren)民銀(yin)行有(you)關部門(men)負責人(ren)此前表示(shi)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)金融市場(chang)的(de)開(kai)放是(shi)漸進(jin)(jin)有(you)序的(de)，債(zhai)(zhai)券(quan)市場(chang)開(kai)放也(ye)不斷深(shen)化，并正在(zai)從“管道”式開(kai)放邁入(ru)“全面(mian)性”的(de)新階段。我(wo)們現在(zai)更多地(di)傾聽市場(chang)主體的(de)聲音，進(jin)(jin)一步將制(zhi)度規則與國(guo)(guo)(guo)際接軌，為其(qi)營造(zao)更為便利的(de)投資(zi)環境。

　　董希淼(miao)表(biao)示，對外開放(fang)水平提高將推動我國金融(rong)業經(jing)營理(li)念、管(guan)理(li)方式改善，進一步改善金融(rong)發展質量(liang)和效率，從而提升(sheng)金融(rong)市(shi)場活力和競爭(zheng)力。

　　民生銀行首席研(yan)究員溫彬也表(biao)示，在(zai)“引進來(lai)”的(de)同時，我國金(jin)融業也在(zai)加快“走出去”，形成了雙(shuang)向的(de)開放(fang)格局。中國資本積極參與國際市場競爭，使我國經濟(ji)與世界經濟(ji)發展更加融合(he)，國際影響力不斷提升。（記者 張莫(mo) 向家瑩(ying) 汪子(zi)旭）