對外經貿合作多領域躍升 平臺建設擴容升級

　　蹄疾步穩 中國構建全方位開放新格局

　　改革不停(ting)頓，開(kai)放(fang)不止步(bu)。“十三五”期間(jian)，我國(guo)改革開(kai)放(fang)蹄(ti)疾步(bu)穩，多個領域(yu)實現躍升。貨物貿易進出(chu)口額從2015年(nian)(nian)的3.95萬(wan)(wan)億(yi)(yi)美(mei)(mei)元(yuan)增加至2019年(nian)(nian)的4.58萬(wan)(wan)億(yi)(yi)美(mei)(mei)元(yuan)，連續3年(nian)(nian)保持全球貨物貿易第(di)一大(da)國(guo)地位；2016-2019年(nian)(nian)吸收外資(zi)(zi)合計達5496億(yi)(yi)美(mei)(mei)元(yuan)，2017年(nian)(nian)成為全球第(di)二大(da)外資(zi)(zi)流入國(guo)；2016-2019年(nian)(nian)，我國(guo)對外直接(jie)投資(zi)(zi)規模合計達6344億(yi)(yi)美(mei)(mei)元(yuan)，穩居世界前(qian)列。

　　“十三五”期間，我(wo)國市場開(kai)放(fang)的(de)大(da)門越開(kai)越大(da)，連續4年壓縮外商投(tou)資準入負面清(qing)單、頒布實施外商投(tou)資法、數次擴容自(zi)貿(mao)試驗區、建設海南自(zi)由貿(mao)易港等一系(xi)列舉措，為我(wo)國高水平制度型(xing)開(kai)放(fang)奠定了(le)穩(wen)固的(de)基礎，我(wo)國全方(fang)位對(dui)外開(kai)放(fang)大(da)踏步向前(qian)。

　　對外經貿合作實現躍升

　　翻(fan)閱(yue)“十三(san)五”期間(jian)的(de)對外(wai)經貿(mao)統(tong)計數據，可以發現多領域累(lei)積小步實現階(jie)段性(xing)躍升。

　　貿易大國地位更加鞏固。2016-2019年，我(wo)國外貿進(jin)出(chu)口(kou)(kou)年均(jun)增長6.5%，貿易發展質量穩步提(ti)升(sheng)，一般貿易進(jin)出(chu)口(kou)(kou)占外貿總(zong)(zong)值(zhi)(zhi)比(bi)重由(you)54%提(ti)升(sheng)至59%，民營企業進(jin)出(chu)口(kou)(kou)占外貿總(zong)(zong)值(zhi)(zhi)比(bi)重由(you)37%提(ti)升(sheng)至42.7%，機電產品(pin)出(chu)口(kou)(kou)占出(chu)口(kou)(kou)總(zong)(zong)值(zhi)(zhi)比(bi)重由(you)57.6%提(ti)升(sheng)至58.3%。

　　外貿新業態新模(mo)式(shi)快速發展。海關數據顯示，2019年(nian)(nian)我國跨境電(dian)商管理平臺進出口(kou)(kou)1900億元，較(jiao)2015年(nian)(nian)增(zeng)長4.3倍。從(cong)義烏首創(chuang)到全國31個市場復制推(tui)廣，2019年(nian)(nian)市場采(cai)購貿易出口(kou)(kou)5629.4億元，較(jiao)2015年(nian)(nian)增(zeng)長2.2倍。

　　利(li)用外資(zi)(zi)大國(guo)(guo)(guo)地(di)位提(ti)升。在(zai)全(quan)球跨境(jing)投資(zi)(zi)持續低迷背景下，我國(guo)(guo)(guo)利(li)用外資(zi)(zi)不但(dan)實現總額的逆(ni)勢增長，質量也(ye)進(jin)一步提(ti)高(gao)。2016-2019年(nian)(nian)，高(gao)技(ji)術產業(ye)利(li)用外資(zi)(zi)年(nian)(nian)均增長23.9%，2019年(nian)(nian)占比(bi)達27.7%，比(bi)2015年(nian)(nian)提(ti)高(gao)15.5個百分點。全(quan)國(guo)(guo)(guo)規模(mo)以上工業(ye)企業(ye)中，外資(zi)(zi)企業(ye)研發投入占比(bi)約為1/5。外資(zi)(zi)對國(guo)(guo)(guo)民經濟拉動作用明顯，創造了(le)2/5的對外貿易(yi)、1/6的稅收收入，帶動了(le)近1/10的城鎮就業(ye)。

　　在今年新(xin)冠(guan)肺(fei)炎疫情(qing)全球蔓延、國(guo)際市場(chang)需求萎縮形勢下(xia)，我國(guo)的外貿進(jin)出口(kou)(kou)、吸收外資(zi)都頂(ding)住了壓力。剛剛出爐的外貿成(cheng)績單顯示，今年第三季度，我國(guo)進(jin)出口(kou)(kou)8.88萬億元，同比增長7.5%，其中出口(kou)(kou)5萬億元，增長10.2%，進(jin)口(kou)(kou)3.88萬億元，增長4.3%。三季度進(jin)出口(kou)(kou)總值、出口(kou)(kou)總值、進(jin)口(kou)(kou)總值均創(chuang)下(xia)季度歷史新(xin)高。

　　“今年以來，在世界(jie)經濟不確定性加大的背景下，從4月(yue)(yue)起(qi)，我國(guo)實際利用外資已經連續(xu)(xu)5個月(yue)(yue)實現正增(zeng)長，進出口也自6月(yue)(yue)起(qi)實現了(le)連續(xu)(xu)雙增(zeng)長。中國(guo)不僅(jin)穩住了(le)外資外貿，也為世界(jie)經濟復蘇注入了(le)強勁動力。”商(shang)務部國(guo)際貿易經濟合作研究院(yuan)院(yuan)長顧學明說。

　　規則制度支撐逐步完善

　　成績(ji)的(de)背后是我國(guo)持續深化改(gai)革(ge)開(kai)放的(de)決心(xin)和行動，是我國(guo)由商品和要素流動型開(kai)放向規則等制度型開(kai)放轉變的(de)不(bu)懈努力(li)。

　　“十三五”期間，我國市(shi)場開放(fang)的大門越(yue)開越(yue)大，連續(xu)4年修訂外(wai)商投資準入負面清單(dan)(dan)，清單(dan)(dan)條(tiao)目壓縮幅度逾64.5%。目前，全國版清單(dan)(dan)還有33條(tiao)，自貿試驗區版的清單(dan)(dan)則更短，只有30條(tiao)。

　　對外經(jing)濟貿易(yi)大學國(guo)(guo)際經(jing)貿學院(yuan)教(jiao)授崔凡指出，負面清單是(shi)推(tui)進(jin)高水平開放的重要抓手，推(tui)進(jin)了(le)我國(guo)(guo)制(zhi)度(du)型開放建設。經(jing)濟合(he)作發展組織（OECD）數據顯示，中(zhong)國(guo)(guo)2013年(nian)以來對外資限制(zhi)程度(du)迅(xun)速下(xia)降，下(xia)降幅度(du)是(shi)各主要經(jing)濟體中(zhong)最(zui)大的之(zhi)一。“可以說，負面清單的不斷壓縮是(shi)推(tui)動(dong)中(zhong)國(guo)(guo)投資自由化水平不斷提高的重要方式。”

　　此(ci)外(wai)(wai)，外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)領域的(de)(de)立(li)法(fa)也(ye)在逐步(bu)完(wan)善。2019年外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)法(fa)出臺，確立(li)了準入前國民(min)待遇加負面清單管理(li)制(zhi)度，為新(xin)形勢下進一步(bu)擴(kuo)大對(dui)外(wai)(wai)開放、積極有(you)效利用外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)建(jian)立(li)更加有(you)力的(de)(de)制(zhi)度保障。隨后各部門抓緊(jin)外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)法(fa)相(xiang)關(guan)配套措(cuo)施的(de)(de)“立(li)改廢”工作，出臺外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)法(fa)實施條例(li)，并清理(li)與其(qi)不符的(de)(de)法(fa)規文(wen)件408部。

　　此外，我(wo)國(guo)持續降低(di)關稅，提升通關便(bian)利化水平，削(xue)減進口(kou)(kou)環節制(zhi)度性成本，加快跨(kua)(kua)境電(dian)子(zi)商(shang)(shang)(shang)務等新業態新模式發展(zhan)。以近年來快速發展(zhan)的(de)跨(kua)(kua)境電(dian)商(shang)(shang)(shang)領域為例，從打造全國(guo)統一的(de)監(jian)管(guan)(guan)信(xin)息化平臺，到提出(chu)并(bing)推動通過《世(shi)界海關組織跨(kua)(kua)境電(dian)子(zi)商(shang)(shang)(shang)務標準框架》，再到推出(chu)跨(kua)(kua)境電(dian)商(shang)(shang)(shang)出(chu)口(kou)(kou)退貨監(jian)管(guan)(guan)政(zheng)策、試點跨(kua)(kua)境電(dian)商(shang)(shang)(shang)企業對企業出(chu)口(kou)(kou)監(jian)管(guan)(guan)，“十三(san)五”期間(jian)，我(wo)國(guo)跨(kua)(kua)境電(dian)商(shang)(shang)(shang)監(jian)管(guan)(guan)走在世(shi)界前列(lie)。

　　規則制度的建(jian)設，也(ye)贏得了(le)國際(ji)認可。世界銀行公布的《全球營(ying)商(shang)環(huan)境報告2020》顯示，中(zhong)國營(ying)商(shang)環(huan)境全球排名從第(di)46位躍升到第(di)31位，連續兩年位居(ju)全球營(ying)商(shang)環(huan)境改善(shan)最大的10個經濟體之列。

　　商(shang)務部研究(jiu)院副研究(jiu)員(yuan)龐超然對《經濟參考報》記者表示，“十三(san)五(wu)”以來，我國(guo)制(zhi)(zhi)度型開放(fang)體(ti)制(zhi)(zhi)不(bu)斷(duan)建(jian)設和完善，國(guo)內國(guo)際制(zhi)(zhi)度不(bu)斷(duan)融合(he)和接軌，國(guo)際化、法制(zhi)(zhi)化營商(shang)環境逐步得到改善，制(zhi)(zhi)度性交易成本逐步降低，促進了國(guo)際國(guo)內各類經濟主體(ti)開展業(ye)務，也為我國(guo)開放(fang)型經濟發展打下了牢固的(de)根基(ji)。

　　全方位開放謀新篇

　　在規則制度等軟件(jian)保證加強的同時，開放平臺建(jian)設(she)也跑出(chu)了加速度。

　　從(cong)國(guo)內來看，我國(guo)開(kai)放(fang)的大門(men)從(cong)東部沿海(hai)延伸(shen)到內陸和延邊地(di)區。“十三五”期間，作為我國(guo)開(kai)放(fang)試(shi)驗田的自貿(mao)試(shi)驗區數次擴容(rong)，形成“1+3+7+1+6+3”的新雁陣格(ge)局，對標(biao)全球(qiu)最高(gao)開(kai)放(fang)水平的海(hai)南自由貿(mao)易(yi)港開(kai)始施工，跨境電商(shang)綜合(he)試(shi)驗區增(zeng)加(jia)到105個，市場(chang)采購貿(mao)易(yi)試(shi)點(dian)增(zeng)加(jia)到31個，支持深圳(zhen)在更高(gao)起點(dian)、更高(gao)層次、更高(gao)目標(biao)上推進(jin)改革開(kai)放(fang)等舉措推動我國(guo)全方位(wei)開(kai)放(fang)新格(ge)局逐步完(wan)善。

　　商務部研(yan)(yan)究(jiu)院區(qu)(qu)域(yu)經濟合(he)作研(yan)(yan)究(jiu)中心主任張建(jian)平對(dui)《經濟參考報》記者表(biao)示，自貿試驗區(qu)(qu)、自由貿易港(gang)等開放平臺建(jian)設的持續推進(jin)，以及深(shen)圳在高起(qi)點上對(dui)外開放的全新探索(suo)，將帶來(lai)更廣泛的帶動和示范效應，帶動我國全方位(wei)開放格(ge)局的完善(shan)。

　　從外(wai)部(bu)合作來看，共建“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”不(bu)斷走深(shen)走實。我(wo)國(guo)已經(jing)(jing)同138個(ge)(ge)國(guo)家和30個(ge)(ge)國(guo)際組織簽署200份共建“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”合作文件(jian)，在(zai)全球產業(ye)鏈、供應鏈和價(jia)值鏈中的(de)(de)地(di)(di)位(wei)提升。已與包括18個(ge)(ge)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”沿(yan)線(xian)國(guo)家在(zai)內的(de)(de)42個(ge)(ge)國(guo)家（地(di)(di)區）實現(xian)“經(jing)(jing)認證的(de)(de)經(jing)(jing)營者”（AEO）互認，數量居(ju)世(shi)界第一(yi)(yi)位(wei)。

　　與此(ci)同(tong)時，我國(guo)還在加快(kuai)建設更為廣(guang)泛的(de)面(mian)向全(quan)(quan)球(qiu)的(de)自(zi)貿區網絡，累計(ji)與25個國(guo)家和地(di)區簽(qian)署(shu)17個自(zi)貿協定(ding)，推(tui)動區域全(quan)(quan)面(mian)經(jing)濟伙(huo)伴關系(xi)協定(ding)整體結束談判，推(tui)進(jin)中日(ri)韓自(zi)貿區、中歐投資(zi)協定(ding)談判。

　　張建平指(zhi)出，在當前(qian)疫情持續蔓延，區(qu)(qu)域內(nei)產業鏈供(gong)應鏈仍然面臨(lin)風險(xian)的(de)(de)(de)背景下，這(zhe)些協定的(de)(de)(de)簽署對于促進區(qu)(qu)域內(nei)的(de)(de)(de)經(jing)濟復(fu)蘇、維護全球經(jing)濟穩定具有重要(yao)意義。同時，更(geng)廣泛的(de)(de)(de)雙邊(bian)多邊(bian)合作的(de)(de)(de)建立和加(jia)強，與國(guo)內(nei)改(gai)革開放探(tan)索(suo)相得益彰，推動我(wo)國(guo)更(geng)高(gao)水(shui)平開放開新局(ju)謀新篇(pian)。（記者 王文博）