在(zai)國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革三年行(xing)動的(de)加(jia)速推(tui)進下，近期國(guo)資民企雙(shuang)向(xiang)混(hun)改(gai)(gai)(gai)已然掀起新高潮。《經濟(ji)參考報》記者注(zhu)意到(dao)，從中央(yang)到(dao)地(di)方，更大力度、更深(shen)層次(ci)的(de)混(hun)改(gai)(gai)(gai)項目批(pi)量(liang)涌現，民航等重(zhong)點領(ling)域引資多(duo)點開花，東(dong)北地(di)區醞釀深(shen)化國(guo)企混(hun)改(gai)(gai)(gai)實施方案。與(yu)此(ci)同時，眾多(duo)國(guo)資也入股民企，進一步優化布局。業內人士認為(wei)(wei)，要把(ba)混(hun)改(gai)(gai)(gai)作(zuo)為(wei)(wei)抓手推(tui)動國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革，在(zai)國(guo)有經濟(ji)布局優化、壟斷行(xing)業競爭性環節(jie)的(de)市場化等方面發揮更大作(zuo)用。

　　日前(qian)，中國航(hang)空集團旗下(xia)中國國際貨運航(hang)空有限公司完成48.52億元(yuan)的戰(zhan)略引資(zi)，深圳國際、菜鳥網絡、國改雙百(bai)發(fa)展基(ji)金和(he)國貨航(hang)員(yuan)工持(chi)股平臺在內(nei)的投資(zi)者合計占股31%。

　　至此，國內三大航空公司貨運混(hun)改(gai)方(fang)案均已浮出(chu)水(shui)面。11月初，民航中(zhong)南(nan)(nan)地區(qu)管理局初審(shen)同(tong)意中(zhong)國南(nan)(nan)方(fang)航空貨運有(you)限公司籌建，該(gai)公司獨立后或被剝(bo)離(li)注入(ru)正在(zai)混(hun)改(gai)的南(nan)(nan)航貨運物(wu)流板塊。而東航物(wu)流早在(zai)2017年就率先混(hun)改(gai)，今年10月，東航集團又(you)宣布正式(shi)實行股權多元化改(gai)革，引資(zi)310億(yi)元。

　　民(min)航局計劃司(si)副司(si)長包毅近日在11月新聞發(fa)布會上(shang)表示，鼓勵(li)支持航空貨(huo)運企業(ye)同上(shang)下(xia)游企業(ye)聯合重組，從單(dan)一的承運人向物(wu)流集成商轉型。

　　國家發(fa)(fa)改(gai)委(wei)經濟體制與管理研究所企業(ye)(ye)(ye)研究室副主(zhu)任李紅娟認為，通過混改(gai)，民航領域可以實現資(zi)源整合、人員精(jing)簡(jian)，資(zi)本規模向優勢業(ye)(ye)(ye)務調整和集中，充分激發(fa)(fa)企業(ye)(ye)(ye)內生動力(li)。同(tong)時，企業(ye)(ye)(ye)的(de)經營(ying)(ying)理念、經營(ying)(ying)決(jue)策效率、國有資(zi)本的(de)收益率等均可獲得較(jiao)大的(de)改(gai)善，加快產(chan)業(ye)(ye)(ye)向高端(duan)鏈的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，促進產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)模式更新和生態(tai)圈的(de)完(wan)善。

　　民航(hang)領(ling)域(yu)混改(gai)的(de)多點開花并不是(shi)個例。今年(nian)以來，鐵路、電力、石油、天然(ran)氣(qi)、電信、軍工等(deng)其(qi)他重點領(ling)域(yu)混改(gai)一(yi)直在提速(su)。例如(ru)，繼京(jing)滬高鐵等(deng)上市、中國鐵路投(tou)資有限(xian)公司與海南(nan)銀行在京(jing)簽署戰(zhan)略合作協議后，11月(yue)，中國鐵路南(nan)寧局集團有限(xian)公司邁出混改(gai)第一(yi)步，下屬餐飲企(qi)業引入民營企(qi)業。到(dao)目前為(wei)止，今年(nian)9家首發(fa)上市的(de)央企(qi)中，十大軍工集團控股的(de)企(qi)業就有3家。

　　《中共(gong)中央(yang)關于制(zhi)定國(guo)民經濟和(he)社(she)(she)會發(fa)展第十四個五年(nian)規劃和(he)二〇三(san)五年(nian)遠景目標的建議》明確提出，推進能源、鐵(tie)路、電信、公用事(shi)業(ye)等行業(ye)競(jing)爭性環節(jie)(jie)市場(chang)化(hua)改革。“這些(xie)環節(jie)(jie)可以通過(guo)組建國(guo)有資本和(he)民營資本混合的企業(ye)形(xing)式，通過(guo)產(chan)權制(zhi)度(du)有效(xiao)推進其市場(chang)化(hua)。”中國(guo)社(she)(she)會科學院國(guo)有經濟研究(jiu)智庫(ku)理事(shi)會理事(shi)楊瑞龍稱。

　　“分(fen)層分(fen)類(lei)深(shen)化混合所有(you)制改(gai)革(ge)，把(ba)工作重點放在國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公(gong)司出(chu)資(zi)企業(ye)和(he)商業(ye)類(lei)子企業(ye)上，既支(zhi)持民營企業(ye)等社(she)會資(zi)本(ben)參與(yu)國(guo)有(you)企業(ye)混合所有(you)制改(gai)革(ge)，又(you)鼓勵國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)入股民營企業(ye)。”近日(ri)國(guo)務院國(guo)資(zi)委黨委書(shu)記、主任郝鵬撰寫(xie)的《激發各類(lei)市場主體活力》一文勾勒出(chu)“十四五”分(fen)層分(fen)類(lei)深(shen)化混改(gai)的圖景。

　　地方“大手(shou)筆(bi)”的混(hun)改(gai)(gai)動作也是(shi)不(bu)斷。近日，天津市再次密集推(tui)出近30個(ge)國(guo)(guo)企混(hun)改(gai)(gai)項目(mu)，主(zhu)要涉及房地產開(kai)發(fa)、工(gong)業(ye)制造、 建筑施(shi)工(gong)、商(shang)(shang)貿旅游、投(tou)融(rong)資服務、公共服務、金融(rong)、醫藥等(deng)行業(ye)和(he)領域(yu)。遼寧省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、山東省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、甘肅(su)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)亦(yi)分別推(tui)出69個(ge)、40個(ge)、50個(ge)國(guo)(guo)企混(hun)改(gai)(gai)項目(mu)，黑龍江(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)劃(hua)到(dao)2022年基本完成具備條件的充分競爭(zheng)商(shang)(shang)業(ye)類國(guo)(guo)有企業(ye)混(hun)改(gai)(gai)或股權多元化，推(tui)進(jin)170個(ge)混(hun)改(gai)(gai)項目(mu)……

　　李紅娟認(ren)為，東北地區深化混(hun)(hun)合所有制改革，關(guan)鍵是在(zai)企業(ye)內部治(zhi)理(li)(li)(li)機制和(he)外部制度環境兩個層面推(tui)進改革。既要尊重混(hun)(hun)合后企業(ye)既有的市場化管理(li)(li)(li)規則和(he)資本運營管理(li)(li)(li)辦(ban)法，又要通過(guo)現(xian)代企業(ye)治(zhi)理(li)(li)(li)機制和(he)監管模式重構(gou)，把國(guo)企優(you)勢與民企活力(li)充(chong)分結合起來，形成(cheng)一套國(guo)民共(gong)融、協同發展的有效(xiao)制衡的治(zhi)理(li)(li)(li)結構(gou)、管理(li)(li)(li)方式。

　　值得注(zhu)意的是，民營(ying)企(qi)(qi)業等社會資(zi)(zi)本密集(ji)參與國企(qi)(qi)混改的同時，國有(you)資(zi)(zi)本也在頻頻投資(zi)(zi)入股(gu)民營(ying)企(qi)(qi)業，一(yi)些(xie)地方國資(zi)(zi)甚至跨(kua)省收購。近期，天能重工(gong)、東軟載波、華瑞(rui)股(gu)份等多家上市公(gong)司(si)相繼實施股(gu)權轉讓，從民營(ying)企(qi)(qi)業變為國有(you)企(qi)(qi)業。

　　有(you)業內人士(shi)指(zhi)出，國有(you)資本投資入(ru)股民企，一方(fang)面(mian)是為了紓(shu)困，一方(fang)面(mian)則有(you)助于優化國有(you)經(jing)濟(ji)布局(ju)。對于一些地方(fang)國資來說，也是提高資產證券化率的一種(zhong)方(fang)式。

　　楊瑞(rui)龍認為(wei)，混改(gai)要在實現優化國(guo)有(you)經濟(ji)布局中有(you)所作(zuo)為(wei)。通過混改(gai)，國(guo)有(you)資本應該(gai)更(geng)多投(tou)向國(guo)計民生(sheng)的(de)(de)(de)重(zhong)要領域(yu)和關系(xi)國(guo)家經濟(ji)命脈的(de)(de)(de)科技、國(guo)防(fang)、安全等領域(yu)，增強(qiang)國(guo)有(you)經濟(ji)的(de)(de)(de)競爭力(li)、創新力(li)、控制(zhi)力(li)、影響(xiang)力(li)、抗風險能力(li)。在這些領域(yu)之外，特別是處(chu)在競爭性領域(yu)的(de)(de)(de)國(guo)企(qi)，則要有(you)進也有(you)退。他(ta)表示，要在實施分(fen)類改(gai)革的(de)(de)(de)邏輯下推(tui)進國(guo)企(qi)混改(gai)，在競爭性領域(yu)中要注意不要“一(yi)刀(dao)切”，需要給民營(ying)資本更(geng)多機(ji)會，有(you)助(zhu)于實現國(guo)有(you)經濟(ji)布局優化。

　　郝鵬強調(diao)，合(he)理設計和調(diao)整優(you)化(hua)混(hun)合(he)所(suo)有制企業(ye)股權結構，拓(tuo)寬社會資本參與(yu)渠道，進一步發揮各類基金的(de)支持(chi)和促進作(zuo)用，積極引入(ru)高匹配度(du)、高認同感(gan)、高協同性(xing)的(de)戰略投(tou)資者(zhe)參與(yu)公(gong)司治理，穩慎(shen)開展混(hun)合(he)所(suo)有制企業(ye)骨干員工持(chi)股。推動混(hun)合(he)所(suo)有制企業(ye)深度(du)轉換(huan)經(jing)營(ying)機制，在股東(dong)充分協商基礎上依(yi)(yi)法(fa)制定章程，切實維護各方股東(dong)的(de)合(he)法(fa)權益，嚴格落(luo)實董事會各項(xiang)法(fa)定權利，支持(chi)對公(gong)司治理健全的(de)國(guo)有相(xiang)對控股混(hun)合(he)所(suo)有制企業(ye)依(yi)(yi)法(fa)實施更加市場(chang)化(hua)的(de)差異(yi)化(hua)管控。（記者(zhe) 王璐）