《證券日報》記(ji)者根(gen)據(ju)東方財富Choice數據(ju)整理，截至12月20日，今年以來，地(di)方債(zhai)發(fa)行(xing)規(gui)(gui)模達63200.38億元。2020年地(di)方債(zhai)發(fa)行(xing)接近收官，專(zhuan)家(jia)預計(ji)明年新增地(di)方債(zhai)規(gui)(gui)模會(hui)在3萬億元至3.5萬億元之(zhi)間(jian)。

　　12月18日(ri)，財(cai)政部發布《地方政府債(zhai)券(quan)發行管理(li)辦(ban)法》（下稱《辦(ban)法》），對債(zhai)券(quan)發行額(e)度和期限、信(xin)用評級(ji)和信(xin)息披露、債(zhai)券(quan)發行與托管等作出(chu)新的(de)部署(shu)。《辦(ban)法》自(zi)2021年(nian)1月1日(ri)起施行。

　　中國財政(zheng)學(xue)會績效管理專委會副(fu)主任委員張(zhang)依群對《證券日報》記者表示(shi)，《辦法》是為做好明年地(di)(di)方債券發行工作做好必要而充分的政(zheng)策準備，也是為增強“十四(si)五”時期地(di)(di)方政(zheng)府(fu)債務發行的科學(xue)性、規(gui)范性、指導性和(he)安(an)全(quan)性提供更有力的政(zheng)策保障(zhang)。

　　中國財政(zheng)(zheng)科學研究院金融研究中心副研究員龍小燕對《證券(quan)日(ri)報(bao)》記者(zhe)表示,《辦(ban)法》是對5年以來地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府一(yi)般債(zhai)券(quan)和(he)(he)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)發行管理實踐經驗的總結、修訂和(he)(he)提(ti)升。《辦(ban)法》涉(she)及的內容和(he)(he)相關主體的權(quan)責利關系更加科學、規范和(he)(he)穩定，《辦(ban)法》的時效(xiao)性(xing)更加長久，將成為(wei)今后地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府一(yi)般債(zhai)券(quan)和(he)(he)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)發行管理的制度依據。

　　張依群認為，從管理角度看(kan)，《辦(ban)法(fa)》有以下五(wu)大亮(liang)點：一是引入債(zhai)(zhai)券評級機制，從制度設計上引導和推動地(di)(di)方政府債(zhai)(zhai)券發行質量、管理水平加快提升(sheng)，更好地(di)(di)維護和增強地(di)(di)方債(zhai)(zhai)券的政府信(xin)譽(yu)度，促進我國(guo)地(di)(di)方政府債(zhai)(zhai)券發行工作向國(guo)際(ji)水平、國(guo)際(ji)標準靠(kao)攏。

　　二是放(fang)大地方政(zheng)府債(zhai)(zhai)務(wu)發(fa)行對象范(fan)圍，為更多合規的(de)外國銀行、國際機構參與(yu)地方政(zheng)府債(zhai)(zhai)務(wu)發(fa)行提供了更加明確的(de)政(zheng)策依(yi)據，有利于加快地方政(zheng)府債(zhai)(zhai)務(wu)發(fa)行國際化發(fa)展步伐(fa)。

　　三是強化信息披(pi)(pi)露制度，除了(le)要對(dui)債券(quan)發行(xing)信息進行(xing)披(pi)(pi)露，還(huan)要對(dui)債券(quan)對(dui)應的項(xiang)(xiang)目(mu)信息進行(xing)披(pi)(pi)露，包(bao)括(kuo)項(xiang)(xiang)目(mu)調整、期限調整等(deng)信息報告(gao)披(pi)(pi)露，既體(ti)現了(le)債券(quan)發行(xing)設(she)計和(he)項(xiang)(xiang)目(mu)安全運行(xing)要求，又體(ti)現了(le)地方政府債務項(xiang)(xiang)目(mu)的公益屬性，為社會有效參與(yu)債券(quan)資金和(he)項(xiang)(xiang)目(mu)監管提供了(le)必要條(tiao)件。

　　四是(shi)優化債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發行(xing)節奏調控，改進財(cai)政(zheng)部門對地方政(zheng)府債(zhai)(zhai)務發行(xing)的調控方式，逐步減緩平滑債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發行(xing)波動(dong)，降低債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)還本付息對財(cai)政(zheng)平穩運行(xing)的壓力，增強財(cai)政(zheng)的風險(xian)防控能力和可持續發展(zhan)能力。

　　五是規范債(zhai)券發行操作流程，明確地方(fang)政府債(zhai)務發行相關機構職(zhi)責，推行債(zhai)券項(xiang)目跟蹤管理，建立債(zhai)券技術數(shu)據分析指標(biao)體(ti)系(xi)(xi)和市場化(hua)運行管控體(ti)系(xi)(xi)，更好(hao)發揮地方(fang)債(zhai)券的投資、交易、流通、抵押等(deng)功能屬性(xing)。

　　“明年新增地(di)方政府債(zhai)(zhai)務規模(mo)(mo)會(hui)在3萬億元至3.5萬億元之間。”張依群表示，從規模(mo)(mo)角度分(fen)(fen)析，明年地(di)方政府債(zhai)(zhai)券(quan)將(jiang)會(hui)出現整(zheng)(zheng)體(ti)規模(mo)(mo)適度下降、一般(ban)債(zhai)(zhai)券(quan)和專(zhuan)項債(zhai)(zhai)券(quan)結構(gou)逐步(bu)調(diao)整(zheng)(zheng)、地(di)區間債(zhai)(zhai)券(quan)額度分(fen)(fen)配(pei)日趨(qu)客觀科學等特(te)點，債(zhai)(zhai)券(quan)發(fa)行(xing)內外部結構(gou)性(xing)調(diao)整(zheng)(zheng)步(bu)伐(fa)將(jiang)加快，債(zhai)(zhai)券(quan)發(fa)行(xing)規模(mo)(mo)將(jiang)會(hui)向評級標(biao)準更高、項目效率效益更優的(de)地(di)區傾斜，優先兼(jian)顧(gu)公平的(de)特(te)征(zheng)更加明顯(xian)，明年地(di)方政府債(zhai)(zhai)券(quan)發(fa)行(xing)將(jiang)進入(ru)新的(de)發(fa)展階段。

　　龍小燕表(biao)示，多方預計(ji)明年地(di)方政(zheng)府債務規模將謹慎確(que)定，適當調整一般(ban)債券(quan)和專項(xiang)債券(quan)規模結構。當前應客觀評估減稅(shui)降費及全球疫(yi)情對各(ge)級財政(zheng)的影(ying)響，用系統觀念，在(zai)壓縮一般(ban)公共支出(chu)、調整優化財政(zheng)支出(chu)結構的基礎(chu)上，中央(yang)、地(di)方及社會各(ge)界共同努力(li)，保(bao)持各(ge)級財政(zheng)可持續(xu)并加(jia)大新(xin)型基礎(chu)設施等(deng)投資力(li)度。