■ 編者按

　　極不平凡的2020年進入尾聲。今日起本報推出“年終報道”，回眸2020年我國經濟改革新突破和新成就，展望2021年經濟發展新格局和資本市場新機遇。

　　中央(yang)經(jing)濟(ji)(ji)工作會(hui)議明確(que)，要大力發(fa)展數字經(jing)濟(ji)(ji)，加大新型基(ji)礎設(she)施投資(zi)力度(du)。專家表示，今年(nian)以(yi)來(lai)，以(yi)數字經(jing)濟(ji)(ji)為(wei)代表的新經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展方興未(wei)艾，隨著(zhu)更多(duo)支持政策落(luo)地(di)和發(fa)酵，新經(jing)濟(ji)(ji)將進(jin)一步蓬(peng)勃發(fa)展。

　　新經濟快速發展

　　專家(jia)表示，中央經(jing)濟工(gong)作會議此次明確提(ti)出的(de)幾項重點任務，比如強(qiang)化(hua)國家(jia)戰略科技力(li)(li)量；增強(qiang)產(chan)業(ye)鏈供應鏈自主(zhu)可(ke)控(kong)能力(li)(li)；要大力(li)(li)發展數(shu)字經(jing)濟，加(jia)大新(xin)型基礎(chu)設(she)施投(tou)資力(li)(li)度；要擴大制造業(ye)設(she)備更(geng)新(xin)和(he)技術改造投(tou)資等，均將(jiang)進一步促進新(xin)經(jing)濟發展。

　　一般而言，新(xin)經(jing)濟主要包括新(xin)產業、新(xin)業態、新(xin)商業模式，既(ji)涵蓋網上零售(shou)、在線辦公(gong)、移動出行、在線問診，也離(li)不開5G、物聯網等新(xin)基建的支撐。其(qi)中，數字經(jing)濟是新(xin)經(jing)濟中的典型代(dai)表。

　　目前，“三新”經(jing)濟作為新的(de)經(jing)濟增(zeng)(zeng)長“緩沖器”、結構調整“生力軍”的(de)作用進一(yi)步凸顯。國家(jia)統計局數據顯示，今年網上(shang)零(ling)售額僅(jin)在(zai)前2個月(yue)(yue)出(chu)現小幅負增(zeng)(zeng)長。從3月(yue)(yue)開始，網上(shang)零(ling)售額增(zeng)(zeng)速(su)由負轉(zhuan)正，到9月(yue)(yue)已(yi)回升至10%以上(shang)。全國快遞(di)業(ye)務完(wan)成(cheng)量增(zeng)(zeng)速(su)在(zai)2月(yue)(yue)就率先(xian)轉(zhuan)正，4月(yue)(yue)以來增(zeng)(zeng)速(su)均超過30%。新冠肺炎疫情(qing)也加速(su)了在(zai)線(xian)辦公、遠(yuan)程(cheng)問診、在(zai)線(xian)教育等新業(ye)態發展(zhan)。

　　廣發證(zheng)券首(shou)席經(jing)濟(ji)(ji)學家郭磊表示，2019年我國“三新(xin)”經(jing)濟(ji)(ji)增加值為(wei)161927億元，占GDP的(de)比重為(wei)16.3％，比上(shang)年高0.2個(ge)百分點(dian)；按現價(jia)計算的(de)增速為(wei)9.3％，比同期名義GDP增速高1.5個(ge)百分點(dian)。除(chu)這一(yi)正在形成(cheng)的(de)增量(liang)貢獻外，新(xin)經(jing)濟(ji)(ji)為(wei)傳統經(jing)濟(ji)(ji)賦能(neng)蘊(yun)含(han)著巨大價(jia)值。

　　事實上，新經(jing)濟(ji)作為(wei)新動(dong)能，已成(cheng)為(wei)國(guo)民經(jing)濟(ji)實現全面轉型(xing)升級重要力(li)量，極大降(jiang)低了我國(guo)經(jing)濟(ji)體系在應對疫情等(deng)突發事件(jian)時面臨的系統性風險，在穩經(jing)濟(ji)、穩就(jiu)業、保民生、促發展(zhan)等(deng)方面發揮重要作用。

　　“加(jia)(jia)快(kuai)‘新(xin)(xin)經(jing)濟(ji)’培(pei)育和新(xin)(xin)舊(jiu)動能轉換，是當前經(jing)濟(ji)工作重點任(ren)務之一(yi)。”開(kai)源證券首(shou)席經(jing)濟(ji)學家趙偉表示，中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作會議(yi)明確提出，要大(da)力發展數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)，加(jia)(jia)大(da)新(xin)(xin)型(xing)基礎(chu)設(she)施投(tou)資力度，要擴大(da)制(zhi)造業設(she)備更新(xin)(xin)和技術改造投(tou)資。數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)（大(da)數(shu)據、云計算(suan)等）、新(xin)(xin)型(xing)基建（5G、人工智能等）、技術改造（信息化、自動化等）等相關投(tou)資，或是政策進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)(jia)大(da)支持力度的方向。

　　各層面政策爭相出臺

　　從我(wo)國(guo)(guo)目前(qian)的經(jing)(jing)濟情況(kuang)看(kan)，新(xin)經(jing)(jing)濟已(yi)占(zhan)相當大比(bi)重，近年來(lai)已(yi)成為經(jing)(jing)濟增(zeng)長和就業崗位重要(yao)來(lai)源之一(yi)。“新(xin)經(jing)(jing)濟在(zai)當前(qian)扮(ban)演了非常重要(yao)的角色，也是我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟高(gao)質量增(zeng)長的主要(yao)方向。”中南(nan)財經(jing)(jing)政法大學數字(zi)經(jing)(jing)濟研究院(yuan)執行(xing)院(yuan)長盤和林(lin)表示。

　　在新經濟快(kuai)速發展過程(cheng)中，有不(bu)少地(di)方(fang)看到機會，紛紛出臺政策予以支(zhi)持。

　　4月(yue)，上海(hai)市政府發(fa)布的《上海(hai)市促(cu)進在(zai)線新(xin)(xin)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)行(xing)動方(fang)案（2020-2022年）》提出(chu)，打造四個“100+”，即集聚100+創(chuang)新(xin)(xin)企業(ye)、推出(chu)100+應用場景、打造100+品牌產品、突破100+關鍵技術。除指(zhi)出(chu)無人工廠、遠程辦公、在(zai)線金融服務、新(xin)(xin)型(xing)(xing)移(yi)動出(chu)行(xing)等發(fa)展(zhan)(zhan)重點外，在(zai)保障措施方(fang)面，方(fang)案還要求實行(xing)包容審慎監管、探(tan)索新(xin)(xin)型(xing)(xing)人才從業(ye)評價等。

　　9月(yue)，北京(jing)發布的《北京(jing)市(shi)促(cu)進數(shu)字(zi)經(jing)濟創新發展行動綱(gang)要(yao)》強(qiang)調，將北京(jing)市(shi)建(jian)(jian)設成為國際(ji)數(shu)字(zi)化(hua)大(da)都市(shi)、全球(qiu)數(shu)字(zi)經(jing)濟標(biao)桿城市(shi)；到2022年數(shu)字(zi)經(jing)濟增加值(zhi)占地區(qu)GDP比重達到55%；突破制約數(shu)字(zi)經(jing)濟發展的體制機制約束(shu)和(he)政策瓶頸(jing)，建(jian)(jian)立(li)數(shu)字(zi)貿易(yi)試驗區(qu)等。11月(yue)，廣東也就《廣東省數(shu)字(zi)經(jing)濟促(cu)進條例》開始征求意(yi)見(jian)，提(ti)出(chu)全面建(jian)(jian)設數(shu)字(zi)經(jing)濟強(qiang)省，明(ming)確數(shu)字(zi)基礎設施建(jian)(jian)設重點。

　　除了地方層面(mian)，中央各部(bu)門對新經濟(ji)發展也(ye)有部(bu)署。比如(ru)，國(guo)務(wu)院此前發布《新時期促進集(ji)成電路(lu)產(chan)業(ye)和(he)軟件產(chan)業(ye)高質量(liang)發展的若干政策(ce)》，出臺政策(ce)舉措支(zhi)持(chi)集(ji)成電路(lu)和(he)軟件產(chan)業(ye)發展。國(guo)家發改委日前也(ye)召(zhao)開(kai)全(quan)國(guo)發展和(he)改革工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)，要求加力推(tui)進關(guan)鍵核(he)心技術攻關(guan)。推(tui)動(dong)數字(zi)經濟(ji)發展。精準施(shi)策(ce)推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)轉型(xing)升級，推(tui)動(dong)先進制(zhi)造業(ye)和(he)現代服務(wu)業(ye)融合發展，構建創(chuang)新創(chuang)業(ye)創(chuang)造良好環境。

　　促進新經濟守正創新

　　一方面(mian)，新(xin)(xin)(xin)經(jing)濟(ji)(ji)是我國經(jing)濟(ji)(ji)發展重要動力源泉，應(ying)(ying)著(zhu)力培育，助力新(xin)(xin)(xin)經(jing)濟(ji)(ji)發展壯大，釋放創新(xin)(xin)(xin)活力。另(ling)一方面(mian)，新(xin)(xin)(xin)經(jing)濟(ji)(ji)發展仍面(mian)臨挑戰(zhan)，比如新(xin)(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)(xin)模式不斷(duan)出現，對監管(guan)的(de)包(bao)容審慎要求越來越高；新(xin)(xin)(xin)經(jing)濟(ji)(ji)對數據(ju)(ju)的(de)應(ying)(ying)用涉及方方面(mian)面(mian)，但數據(ju)(ju)安全(quan)、隱私保護問題逐步凸顯；新(xin)(xin)(xin)經(jing)濟(ji)(ji)既(ji)可能(neng)讓數據(ju)(ju)成為企業(ye)核心競爭力，同時也(ye)加劇(ju)行(xing)業(ye)壟斷(duan)……

　　中金公(gong)司首席經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)學家彭(peng)文生認為(wei)，要關注被(bei)數字(zi)鴻(hong)溝阻隔的群體，也要應對(dui)好由(you)于新經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)加劇市場競爭(zheng)引發(fa)的貧富分化(hua)問題(ti)。比(bi)如，新的商業模式可能對(dui)相關傳統(tong)行業造(zao)成沖(chong)擊(ji)，帶來線(xian)上(shang)線(xian)下模式收入分化(hua)。新經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)也可能存在“贏者通(tong)吃”問題(ti)，加大(da)收入差距。政府應扮演好制度(du)建設者和社會兜(dou)底者的角色，讓大(da)多數人享受到經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)繁榮(rong)的成果。

　　中國社科院(yuan)數(shu)量經(jing)(jing)濟與技術經(jing)(jing)濟研(yan)(yan)究所數(shu)字經(jing)(jing)濟研(yan)(yan)究室主(zhu)(zhu)任蔡躍洲建議，監管(guan)和(he)規(gui)制(zhi)需(xu)行業(ye)主(zhu)(zhu)管(guan)部門和(he)市(shi)場(chang)監管(guan)部門共同配合，對新經(jing)(jing)濟領域(yu)特別是在圍繞(rao)互聯(lian)網平臺(tai)形成的生態體系中處于主(zhu)(zhu)導地位(wei)的企業(ye)行為及時跟進、認定(ding)并進行相(xiang)應干預。

　　另(ling)外，新經(jing)濟當中的(de)隱私保護問題也值得關注。中誠信集團董(dong)事長(chang)毛(mao)振華認為(wei)，監(jian)管部門要(yao)(yao)對數(shu)(shu)據鏈條(tiao)進(jin)行(xing)(xing)梳理、科(ke)學分(fen)類，明(ming)確數(shu)(shu)據權屬，從而對企業利(li)用數(shu)(shu)據的(de)行(xing)(xing)為(wei)進(jin)行(xing)(xing)監(jian)管。還要(yao)(yao)把(ba)數(shu)(shu)據運(yun)用、數(shu)(shu)據收集和(he)完全以(yi)加工整理數(shu)(shu)據為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)公司(si)分(fen)開，啟用專門數(shu)(shu)據監(jian)管機構發(fa)放(fang)牌照，使(shi)數(shu)(shu)據收集、運(yun)用、加工、整理、銷售(shou)、服(fu)務成為(wei)專門業態(tai)，從現(xian)有(you)大公司(si)里分(fen)離(li)出來。