2021年財政政策是否保持(chi)2020年力度？重(zhong)點支持(chi)哪(na)(na)些方面？減稅(shui)降費還有哪(na)(na)些政策值得期(qi)待？對(dui)于市場關注的(de)這三大關鍵點，專(zhuan)家預(yu)計2021年財政赤(chi)字率(lv)可(ke)能(neng)適(shi)當降低(di)，專(zhuan)項債發行規模或收(shou)縮，但財政對(dui)科(ke)技創新、經濟結構優化、收(shou)入分(fen)配調(diao)整(zheng)等(deng)重(zhong)點領(ling)域的(de)支持(chi)力度仍會(hui)加強。減稅(shui)降費應與(yu)稅(shui)制(zhi)改革(ge)更好結合。

　　保持適度支出強度

　　2020年，擴赤字、增(zeng)專項債(zhai)、發特(te)別(bie)國債(zhai)多管齊下，積極有為的財政政策發力保障了(le)經濟恢復(fu)性增(zeng)長。專家(jia)認為，2021年財政政策依然會保持(chi)積極取向(xiang)，特(te)殊(shu)時(shi)期措施(shi)如(ru)特(te)別(bie)國債(zhai)繼續發行的可能性較低。

　　2020年的財政(zheng)赤字率目標定為3.6%以上，越過(guo)此前多(duo)年的所謂“3%紅線”；發行1萬億元特別國(guo)債(zhai)，中央對地方轉(zhuan)移支(zhi)付規模大(da)幅提升；專項債(zhai)規模擴容至3.75萬億元，達(da)到歷(li)史最高水平。

　　展(zhan)望2021年的(de)財(cai)政政策，中國(guo)財(cai)政科學研究院院長劉尚希(xi)對中國(guo)證(zheng)券報(bao)記者表示，中央經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會議提出“保持適(shi)度支出強度”，因此(ci)，中央政府的(de)赤(chi)字(zi)、債(zhai)(zhai)務(wu)仍需保持適(shi)當(dang)規模(mo)。不過，當(dang)前地方債(zhai)(zhai)規模(mo)大于(yu)中央債(zhai)(zhai)，不利于(yu)國(guo)家債(zhai)(zhai)務(wu)風險管控，地方債(zhai)(zhai)比(bi)重應適(shi)度降低，減輕地方壓力，也降低防控債(zhai)(zhai)務(wu)風險整體難度。應相應考慮擴(kuo)大短期(qi)國(guo)債(zhai)(zhai)發行。

　　國(guo)金證券首席宏觀分析師邊(bian)泉水表示，財(cai)政(zheng)政(zheng)策的(de)積極取向依然保持不變(bian)，但預計不會再發行抗疫特別(bie)國(guo)債(zhai)，財(cai)政(zheng)赤字率(lv)從2020年的(de)3.6%以上降至3%以下，地方政(zheng)府(fu)專(zhuan)項債(zhai)券規模也會降至3萬(wan)億(yi)元左(zuo)右。

　　中央經濟工作(zuo)會議強(qiang)(qiang)調，抓實化(hua)解地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)隱性(xing)債務風險(xian)(xian)工作(zuo)。北京國家會計學院財稅政(zheng)(zheng)策與應用研究所(suo)所(suo)長(chang)李(li)旭紅認(ren)為，要加(jia)強(qiang)(qiang)公開透明(ming)、風險(xian)(xian)可控的地方(fang)債融(rong)資機(ji)制；優化(hua)國債和地方(fang)債券品種結構和期限結構。

　　把錢花在刀刃上

　　2020年，財政政策(ce)有力保障(zhang)(zhang)了(le)(le)在支持新冠肺炎疫情防控(kong)、脫(tuo)貧攻堅、基層“三保”等重點領域(yu)的(de)支出(chu)強度(du)。在專家(jia)看來，2021年在重要(yao)領域(yu)，財政政策(ce)將(jiang)加大支持力度(du)，推(tui)出(chu)更多有針對性的(de)政策(ce)。數據顯(xian)示，前11個月，與疫情防控(kong)直接相關的(de)公共衛生支出(chu)增(zeng)長了(le)(le)71%，社會保障(zhang)(zhang)和就業、住房保障(zhang)(zhang)、扶(fu)貧支出(chu)分(fen)別增(zeng)長9.8%、9.5%、9.2%。

　　積(ji)極(ji)的(de)財政政策要(yao)提質增效，是(shi)要(yao)求更好(hao)(hao)地“把錢花在刀刃上(shang)”。財政部(bu)(bu)部(bu)(bu)長(chang)劉(liu)昆近日表示，要(yao)堅持(chi)(chi)需(xu)求導向(xiang)和問題導向(xiang)，進一步(bu)優化(hua)科(ke)技投(tou)入結構和支(zhi)持(chi)(chi)方向(xiang)，提高科(ke)技投(tou)入產出(chu)效率。強化(hua)國(guo)家戰(zhan)略科(ke)技力(li)量，推動健全(quan)社會主義市(shi)場經濟條件下新(xin)型舉國(guo)體(ti)制，打好(hao)(hao)關鍵核心技術攻堅戰(zhan)。健全(quan)鼓勵(li)支(zhi)持(chi)(chi)基礎研究(jiu)、原始創新(xin)的(de)體(ti)制機制。支(zhi)持(chi)(chi)實施一批具有前瞻性(xing)(xing)、戰(zhan)略性(xing)(xing)的(de)國(guo)家重(zhong)大科(ke)技項目，支(zhi)持(chi)(chi)國(guo)家實驗(yan)室建設。

　　李旭(xu)紅(hong)預計，財政(zheng)政(zheng)策還將在促進科技創(chuang)新(xin)、加快(kuai)經濟(ji)結構調整、調節收入分配上主(zhu)動作為(wei)(wei)。在促進科技創(chuang)新(xin)方面，將考慮(lv)推行以普惠性為(wei)(wei)主(zhu)的(de)稅費(fei)政(zheng)策。在產(chan)業結構優化(hua)方面，將為(wei)(wei)企業提供更寬松(song)的(de)技術創(chuang)新(xin)環境，防(fang)止區(qu)域性優惠政(zheng)策過分突出(chu)。

　　結合稅制改革減稅降費

　　近年來(lai)，減(jian)稅降(jiang)費(fei)政(zheng)策在(zai)助力企業輕裝前行、調節收(shou)入(ru)分配等方面(mian)發(fa)揮了重要(yao)作用。未來(lai)，專家認為減(jian)稅降(jiang)費(fei)應與稅制改(gai)革更好結合，保障(zhang)財政(zheng)收(shou)入(ru)可持續性。

　　今年(nian)以來，我國(guo)連續發布減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)措(cuo)施，包含支持(chi)(chi)疫(yi)情防控保供的(de)(de)應(ying)急措(cuo)施、幫扶受(shou)疫(yi)情影響較大困(kun)難(nan)行業的(de)(de)措(cuo)施、支持(chi)(chi)企(qi)業復(fu)工(gong)復(fu)產的(de)(de)措(cuo)施等(deng)。據稅(shui)務部門此前透露，2020年(nian)新推出的(de)(de)措(cuo)施加上(shang)2019年(nian)大規模減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)形成的(de)(de)翹尾減(jian)收，預計全年(nian)為(wei)企(qi)業新增減(jian)負(fu)超過2.5萬(wan)億(yi)元。

　　“2021年減稅(shui)降費相關政策會突(tu)出結構性，以(yi)促(cu)進科技創新和(he)經(jing)濟結構調整為(wei)主。”中(zhong)信證券首席經(jing)濟學家諸建(jian)芳認為(wei)，稅(shui)制改革也將繼續(xu)。增(zeng)值稅(shui)、企業(ye)所得稅(shui)和(he)個人(ren)所得稅(shui)等稅(shui)種(zhong)可(ke)能有進一步完善(shan)性的改革。

　　劉(liu)尚希認為，2021年減(jian)稅(shui)降(jiang)費要(yao)更多與(yu)稅(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革相結合(he)。其中，降(jiang)費要(yao)更多與(yu)社(she)保體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革相結合(he)，比(bi)如在繳費制(zhi)(zhi)(zhi)度、領取標(biao)準、養老金全國(guo)統籌、個人賬(zhang)戶(hu)等方面予以進(jin)(jin)一步(bu)完善。減(jian)稅(shui)也要(yao)結合(he)稅(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革加以推進(jin)(jin)。比(bi)如，增值稅(shui)應(ying)減(jian)并檔次，向中間檔靠攏，為公平競(jing)爭(zheng)創造條件。企業所得(de)稅(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)度也要(yao)進(jin)(jin)一步(bu)完善，適當在稅(shui)率上做一些調整。

　　中央(yang)經(jing)濟工作會議提出(chu)財政(zheng)政(zheng)策要“更(geng)可持(chi)(chi)續(xu)(xu)”。李旭紅說，從長(chang)(chang)遠看，稅收(shou)仍是財政(zheng)收(shou)入(ru)主要來(lai)源，只(zhi)有持(chi)(chi)續(xu)(xu)優化(hua)稅收(shou)營(ying)商環境、減稅降費，放(fang)水養魚，帶來(lai)經(jing)濟的(de)高效運(yun)行和可持(chi)(chi)續(xu)(xu)性增長(chang)(chang)，才能保障財政(zheng)收(shou)入(ru)可持(chi)(chi)續(xu)(xu)性。