深入實施國企改革三年行動

　　謀劃新發展 國企改革持續縱深推進

　　作(zuo)為(wei)我(wo)國國民經(jing)濟的(de)(de)中(zhong)流砥柱，國有企(qi)業(ye)特別是中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)搶抓市場需(xu)求逐(zhu)步回暖的(de)(de)機遇，經(jing)營(ying)企(qi)穩向好的(de)(de)態勢進(jin)一(yi)步鞏固，2020年第三季(ji)(ji)度當季(ji)(ji)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)收入和效益同步實現正增長。深化改(gai)革(ge)(ge)方面(mian)(mian)，中(zhong)國特色(se)現代企(qi)業(ye)制度建設(she)成(cheng)效顯著，混合所有制改(gai)革(ge)(ge)積極穩妥推進(jin)、重大改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點出新出彩(cai)，“兩類公司(si)”管資(zi)本(ben)途徑更加(jia)豐富有效等方面(mian)(mian)成(cheng)為(wei)國資(zi)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)主要亮(liang)點。

　　業(ye)內人士認為(wei)，2020年國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)在不利條(tiao)件影(ying)響下平穩發(fa)展并(bing)逐漸恢(hui)復正常(chang)經營，實(shi)屬不易。但在肯定取得(de)成(cheng)績的(de)同時，也(ye)要看到，國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展活力還需進(jin)(jin)一(yi)步(bu)激發(fa)，國(guo)(guo)有資(zi)本結構還需進(jin)(jin)一(yi)步(bu)優化，企(qi)(qi)業(ye)創新能(neng)力還需進(jin)(jin)一(yi)步(bu)增強，“兩類公司”功能(neng)作用還需進(jin)(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮。2021年是“十四五”規劃的(de)開局之年，國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革要以深入實(shi)施國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革三年行動(dong)為(wei)關鍵任務，持續強化國(guo)(guo)企(qi)(qi)市場主體地位(wei)，深化混合所有制改(gai)革，推動(dong)“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”“科(ke)改(gai)示范行動(dong)”等工作，促進(jin)(jin)國(guo)(guo)企(qi)(qi)民企(qi)(qi)協(xie)同發(fa)展。

　　多項改革舉措相繼落地

　　不久前召開的中(zhong)(zhong)央企業負(fu)責(ze)人會議指出，中(zhong)(zhong)央企業整體有把握實現2020年(nian)全年(nian)效益正增長。國(guo)資委數據(ju)顯示，截至(zhi)(zhi)2020年(nian)11月(yue)底，超(chao)過七(qi)成(cheng)中(zhong)(zhong)央企業實現凈(jing)利(li)潤(run)正增長。其中(zhong)(zhong)，6家企業凈(jing)利(li)潤(run)超(chao)過500億元，24家企業凈(jing)利(li)潤(run)增長超(chao)過25%；2020年(nian)1月(yue)至(zhi)(zhi)11月(yue)中(zhong)(zhong)央企業完成(cheng)固(gu)定資產投資（不含房地產）同比增長4.2%，堅決落(luo)實國(guo)家助(zhu)企紓困(kun)政(zheng)策，降電價、降氣價、降資費、降路費、降房租，直接(jie)讓利(li)約(yue)1840億元。

　　面(mian)對艱(jian)巨繁重(zhong)(zhong)的疫(yi)情防(fang)控(kong)和生(sheng)產經營任務，國(guo)資央(yang)企主動加強改(gai)(gai)革(ge)，迅速掀起新一輪深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)的熱潮。中國(guo)特色(se)現代企業制度持續完善、市場化經營機制不斷健全、三項制度改(gai)(gai)革(ge)進(jin)一步深(shen)化、混合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)和股權多元化穩步推進(jin)等(deng)重(zhong)(zhong)點領域(yu)改(gai)(gai)革(ge)扎(zha)實推進(jin)，“雙百行(xing)(xing)動”“科改(gai)(gai)示范行(xing)(xing)動”“對標(biao)世界一流(liu)管理提升(sheng)行(xing)(xing)動”等(deng)改(gai)(gai)革(ge)專項工程深(shen)入開展(zhan)，充分展(zhan)示了(le)將改(gai)(gai)革(ge)進(jin)行(xing)(xing)到(dao)底的堅定(ding)決心(xin)。

　　與此同時，重(zhong)(zhong)大科技創(chuang)新成果(guo)捷(jie)報頻傳。國(guo)資央企(qi)推(tui)動資金、人才(cai)、政策向重(zhong)(zhong)點企(qi)業、重(zhong)(zhong)點項目傾斜。協同創(chuang)新形(xing)成一批重(zhong)(zhong)要平(ping)臺，例如(ru)：兵器工業集(ji)團(tuan)等12家企(qi)業發起(qi)設立北斗產(chan)業協同發展平(ping)臺，中(zhong)(zhong)鋁集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)商飛(fei)、航(hang)空工業集(ji)團(tuan)合作推(tui)進民(min)機鋁材國(guo)產(chan)化，航(hang)天科技、中(zhong)(zhong)國(guo)電科、中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)車(che)集(ji)團(tuan)等13家企(qi)業積極承建國(guo)家級(ji)“雙(shuang)創(chuang)”基(ji)地。

　　國企改革仍需縱深推進

　　據了解，中(zhong)央企業負責人會議(yi)明確將(jiang)高質量發(fa)展、科技自立(li)自強(qiang)、國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布局、國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革(ge)和黨的領導(dao)黨的建設納入中(zhong)央企業“十四(si)五”目標(biao)任務。這(zhe)也將(jiang)成為下一步做強(qiang)做優(you)做大國(guo)(guo)有(you)資本和國(guo)(guo)有(you)企業，發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)戰略支撐作(zuo)用，加快建設世界一流(liu)企業的著力(li)點(dian)。

　　中央黨校（國家行(xing)政學院）研究員(yuan)張春曉表示，根據形勢的變化(hua)，商(shang)(shang)業類(lei)(lei)(lei)、公益類(lei)(lei)(lei)兩(liang)類(lei)(lei)(lei)公司分類(lei)(lei)(lei)要(yao)進(jin)一步做細，商(shang)(shang)業類(lei)(lei)(lei)公司要(yao)按照“十四五(wu)”時期(qi)構建(jian)新發展(zhan)格局的要(yao)求推進(jin)改革，公益類(lei)(lei)(lei)公司要(yao)按照有效市(shi)場有為政府(fu)的要(yao)求深化(hua)改革。在混合所有制經濟發展(zhan)上(shang)，要(yao)進(jin)一步放大國有資(zi)本的功(gong)能。與(yu)此(ci)同(tong)時，在三項制度(du)改革上(shang)要(yao)加大內部市(shi)場化(hua)推進(jin)的力度(du)，在國有企業治理(li)體系、治理(li)能力現代化(hua)建(jian)設，特別是(shi)去(qu)行(xing)政化(hua)上(shang)還要(yao)加大力度(du)。

　　中國企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)聯合會(hui)研(yan)究部研(yan)究員劉興國指(zhi)出(chu)(chu)，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)層面(mian)(mian)值得關注的(de)方(fang)面(mian)(mian)有：一是提出(chu)(chu)要(yao)深化中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團公司層面(mian)(mian)落實董事會(hui)職權(quan)(quan)試點(dian)；二是要(yao)制定中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨委(wei)（黨組(zu)）落實黨的(de)領導融入公司治理的(de)制度(du)(du)文(wen)件，明確黨委(wei)（黨組(zu)）在決策、執行、監督各環(huan)節權(quan)(quan)責和工作方(fang)式；三是提出(chu)(chu)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)研(yan)發強度(du)(du)要(yao)提升(sheng)到3%以(yi)上(shang)，重(zhong)點(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)達到5%以(yi)上(shang)；四(si)是提出(chu)(chu)建立完(wan)善中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)和投資項目(mu)負(fu)面(mian)(mian)清單動態調整機(ji)制。

　　一(yi)些國資(zi)國企(qi)研究人(ren)士(shi)認(ren)為(wei)，國有企(qi)業發(fa)展活(huo)力(li)動力(li)還(huan)(huan)要(yao)進一(yi)步激發(fa)，經理(li)(li)層成員(yuan)任期(qi)制(zhi)和契約化管理(li)(li)還(huan)(huan)要(yao)加大力(li)度，一(yi)些企(qi)業內部分配(pei)制(zhi)度仍然(ran)存在平均主義現象。

　　混(hun)(hun)合所有制改(gai)革仍存在“重(zhong)混(hun)(hun)輕改(gai)”的現象(xiang)，在混(hun)(hun)改(gai)中需要遵循(xun)“三因三宜三不”原(yuan)則，積極穩妥推進混(hun)(hun)合所有制改(gai)革，防止混(hun)(hun)改(gai)中造成國(guo)有資產流失。

　　國有(you)資本布局結構還需進一步優化，國有(you)經(jing)濟(ji)在(zai)暢(chang)通產(chan)業循環、市場循環、經(jing)濟(ji)社會循環以及鞏(gong)固產(chan)業鏈、供應鏈等(deng)方面引領(ling)帶動作用(yong)發(fa)揮(hui)不夠，在(zai)戰略性新型產(chan)業布局不足(zu)，聚焦主責主業還須(xu)加強，對重(zhong)要(yao)(yao)行業和關鍵領(ling)域的控(kong)制力需要(yao)(yao)持續(xu)提(ti)升。

　　國有企業創新(xin)能力還需進一(yi)步增強(qiang)，關鍵領(ling)域核(he)心技術受制于人(ren)的(de)問題還比較(jiao)突出，創新(xin)激(ji)勵、成果轉(zhuan)化等機制還不(bu)夠完(wan)善。

　　國(guo)(guo)有資本投(tou)資、運營公(gong)司的功能作用還有待進一(yi)步發揮，經營性(xing)國(guo)(guo)有資產(chan)統一(yi)集中監(jian)管仍需加大工作力度(du)。

　　謀劃“十四五”時期新發展

　　中央經(jing)濟工作會議(yi)指(zhi)出，要(yao)深入實(shi)(shi)施(shi)國(guo)企(qi)改革(ge)三年(nian)行(xing)動，優化民營經(jing)濟發(fa)展(zhan)環境，健全現(xian)代企(qi)業制(zhi)度，完善公司(si)治理，激發(fa)各類(lei)市場主體活力。業內人士表示(shi)，2021年(nian)國(guo)企(qi)改革(ge)的關鍵任務，就是落實(shi)(shi)國(guo)企(qi)改革(ge)三年(nian)行(xing)動，確保改革(ge)穩步推進，為(wei)2022年(nian)實(shi)(shi)現(xian)改革(ge)目標(biao)奠定(ding)扎實(shi)(shi)基礎。

　　在劉興國(guo)看來，2021年國(guo)資國(guo)企改革將著(zhu)重圍繞以下幾個方(fang)(fang)面展開：一(yi)是分(fen)層分(fen)類(lei)多路(lu)徑深化推進混改，在更廣泛(fan)領域(yu)、更大(da)范圍推進混改，并在混改基礎上(shang)，逐(zhu)步開展其他方(fang)(fang)面的改革，如員(yuan)工(gong)持股計劃、三(san)項制(zhi)度改革、董事會授(shou)權等。

　　二是繼(ji)續(xu)深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟布(bu)局優化(hua)和結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)，包括(kuo)圍(wei)繞構(gou)(gou)建(jian)以國(guo)(guo)內大循環為(wei)主(zhu)體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙循環相互(hu)促進的新發展格局進行(xing)投資布(bu)局與存量結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)，繼(ji)續(xu)推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)資本向重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)和關(guan)鍵(jian)領域集(ji)中以及清理退出(chu)不具優勢的非主(zhu)營業(ye)務和低效(xiao)無效(xiao)資產、剝(bo)離國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)辦(ban)社會職能解決歷(li)史遺留問題。

　　三是加快國(guo)有(you)(you)資本(ben)投資、運營公司(si)組建(jian)，加快形成以(yi)管資本(ben)為主的國(guo)有(you)(you)資產(chan)監管體制(zhi)，將會有(you)(you)更多企(qi)業(ye)加入國(guo)有(you)(you)資本(ben)投資、運營公司(si)組建(jian)試點(dian)，除少數企(qi)業(ye)會走向專業(ye)化(hua)產(chan)業(ye)集團(tuan)公司(si)道(dao)路外，絕大(da)多數國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)將改組為國(guo)有(you)(you)資本(ben)投資公司(si)或運營公司(si)。

　　四(si)是(shi)繼續堅持市場化(hua)改革方(fang)向，將國(guo)有(you)企(qi)業(ye)打造為具(ju)有(you)強大競爭(zheng)力市場主(zhu)體；一(yi)方(fang)面是(shi)要(yao)(yao)遵循市場化(hua)原(yuan)則建(jian)(jian)立健全國(guo)有(you)企(qi)業(ye)經營機制，對國(guo)有(you)企(qi)業(ye)董事會進行充(chong)分授權，推動國(guo)有(you)企(qi)業(ye)真正轉變為自主(zhu)經營、自負(fu)盈虧、自擔風(feng)險、自我(wo)約束(shu)、自我(wo)發展的“五自主(zhu)體”；另一(yi)方(fang)面是(shi)要(yao)(yao)建(jian)(jian)設公平競爭(zheng)的市場環境，推動國(guo)有(you)企(qi)業(ye)通過自主(zhu)創新來構建(jian)(jian)競爭(zheng)優勢(shi)。

　　“要積極穩妥地(di)推(tui)動混(hun)合所有制改(gai)(gai)革(ge)。”張春曉(xiao)表示，要堅持(chi)因(yin)地(di)施策、因(yin)業施策、因(yin)企施策、一企一策，穩步推(tui)進混(hun)改(gai)(gai)試點，探索形成更多可復(fu)制可推(tui)廣的經驗。同時(shi)，在試點中(zhong)進一步完(wan)善混(hun)合所有制改(gai)(gai)革(ge)政策，細化混(hun)合所有制改(gai)(gai)革(ge)流程，優(you)化混(hun)合所有制改(gai)(gai)革(ge)路徑。

　　此外，部(bu)分業內(nei)人士認為，未來國企改(gai)革過程(cheng)中(zhong)，要進一(yi)步(bu)調動企業干(gan)部(bu)職工(gong)的積極性、創造性，進一(yi)步(bu)深化“勞動、人事、分配(pei)(pei)”三項制(zhi)度改(gai)革，有(you)針對性地解決(jue)好(hao)企業人員能(neng)進不能(neng)出、激勵(li)不足等問(wen)題，不斷健全和完善各(ge)類要素參(can)與分配(pei)(pei)的體(ti)制(zhi)機制(zhi)，深入推進“雙百企業”“科(ke)創示(shi)范企業”改(gai)革，探索多種有(you)效(xiao)激勵(li)的方(fang)式，讓廣(guang)大(da)干(gan)部(bu)職工(gong)共享改(gai)革發(fa)展成果。要大(da)力(li)弘揚企業家精神(shen)，進一(yi)步(bu)落實好(hao)“三個(ge)區(qu)分開來”，加快制(zhi)定經營(ying)投(tou)資盡職合規免責事項清單，為改(gai)革者擔當、為干(gan)事者撐腰。

　　與此(ci)同(tong)時，要(yao)牢牢把握(wo)深化拓展這個基本要(yao)求(qiu)，深化國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)、深化國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)混合所有制(zhi)改革(ge)、深化國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司改革(ge)；加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)有經濟布局優化和(he)結構(gou)調整、完善中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色現代企業(ye)(ye)制(zhi)度和(he)建設世界(jie)一流企業(ye)(ye)；健全管(guan)資(zi)本為(wei)主的國(guo)(guo)有資(zi)產監管(guan)體制(zhi)；推進能源、鐵(tie)路、電信、公用事(shi)業(ye)(ye)等行(xing)業(ye)(ye)競爭性(xing)環節市場化改革(ge)。（記(ji)者 陳(chen)奧）