在(zai)宏觀政策“不急轉彎”的總(zong)體定調下，“十四(si)五”開局之(zhi)年，積(ji)極財政政策在(zai)“提質增效”的基礎上強調“更可(ke)持續”，并(bing)“保持適度支出強度”。

　　2021年宏觀政策操作為(wei)何提出(chu)“不急轉彎(wan)”？主要因為(wei)“疫(yi)情變化(hua)和外部環境存在諸多不確定性(xing)”。不久(jiu)前(qian)舉行(xing)的中央(yang)經濟(ji)工作會議明確指(zhi)出(chu)，我(wo)國經濟(ji)恢復(fu)基礎尚(shang)不牢(lao)固(gu)。世界經濟(ji)形(xing)勢仍然復(fu)雜嚴峻(jun)，復(fu)蘇不穩定不平衡，疫(yi)情沖擊導致的各類衍生(sheng)風(feng)險不容(rong)忽視。

　　這就意味(wei)著，財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)節奏、力度(du)和重點將根據(ju)經濟發展情(qing)況進行調(diao)整(zheng)，從(cong)而(er)與(yu)經濟發展情(qing)況更加(jia)適(shi)應和匹配(pei)。去年(nian)針對(dui)疫情(qing)所作的(de)一(yi)些階(jie)段(duan)性政(zheng)(zheng)策(ce)安排，即(ji)便(bian)退出也(ye)(ye)會有一(yi)個平緩穩妥的(de)過程，實(shi)際上(shang)也(ye)(ye)給市(shi)場吃(chi)了一(yi)顆“定心丸”。

　　相較此前，今年積極(ji)財政政策在(zai)延續(xu)“提質增效”的基(ji)調上(shang)去掉了(le)“大力(li)”二字，同時首次提及“更可持續(xu)”。那(nei)么，未來政策著(zhu)力(li)點在(zai)哪里？

　　從收(shou)入端(duan)來看，在(zai)2020年(nian)各項助企(qi)紓困(kun)政(zheng)策中，讓企(qi)業感受最明顯、受益(yi)最直接(jie)的，當(dang)屬減稅降(jiang)費。數(shu)據顯示，2020年(nian)前11月新增減稅降(jiang)費規(gui)模已超(chao)2019年(nian)全(quan)年(nian)，其中以降(jiang)費為主。

　　從(cong)“落實減(jian)(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)(fei)政(zheng)策”到“完善減(jian)(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)(fei)政(zheng)策”的變(bian)化，可以(yi)預見(jian)，今(jin)年減(jian)(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)(fei)規(gui)模(mo)應該(gai)很難超過去年。業內人士普遍分(fen)析(xi)，今(jin)年或更多向改(gai)革要減(jian)(jian)稅(shui)(shui)空(kong)間和(he)發展空(kong)間。

　　比如，適時適度(du)調(diao)減(jian)增值稅(shui)納稅(shui)檔次和稅(shui)率，逐步減(jian)低間接稅(shui)的稅(shui)收(shou)占比，優化稅(shui)收(shou)結構，進一步減(jian)輕企業納稅(shui)負擔。繼續(xu)深(shen)化個稅(shui)體制(zhi)改革，對高端人才和教(jiao)育投入加大減(jian)免力(li)度(du)，發(fa)揮(hui)個稅(shui)的人才引導和收(shou)入調(diao)節作用，調(diao)動科技人員研發(fa)積極性，增強城鄉居(ju)民消(xiao)費能力(li)等。

　　“整體來看，2021年的財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)已(yi)經不像疫情高峰(feng)時(shi)，需要那么大的政(zheng)策(ce)力度。”中國財(cai)政(zheng)科學研究院院長劉尚希認為。

　　為(wei)了應對疫情，去年財(cai)政政策加大(da)逆(ni)周期調節力度，部分地方政府(fu)財(cai)政收支缺(que)口(kou)較大(da)，壓力明顯增加。2020年前11個月，省本級(ji)公共財(cai)政中，僅有(you)上海市實現了小幅收支盈余；地方政府(fu)性基金本級(ji)收支缺(que)口(kou)已達2.39萬億元，缺(que)口(kou)超(chao)過2019年全年缺(que)口(kou)的(de)3倍。

　　因此，在(zai)“更可持(chi)續”導向下(xia)，今年財(cai)政支出(chu)強(qiang)調(diao)“適度保持(chi)支出(chu)強(qiang)度”“黨政機關要堅持(chi)過(guo)緊日子”。

　　如何(he)“把錢花在(zai)刀刃上”？“在(zai)促(cu)進科技創(chuang)新、加快經(jing)濟結(jie)構調整、調節收(shou)入分配上主動作為(wei)”是重點方(fang)向之一。具體(ti)來(lai)說(shuo)，可以推(tui)動相應補貼和稅(shui)費減免(mian)朝著(zhu)科技創(chuang)新和高質量(liang)發展(zhan)的(de)領域，個稅(shui)制度(du)改革以及(ji)轉(zhuan)移支(zhi)付向中低收(shou)入群(qun)體(ti)傾斜(xie)；也(ye)可以通過稅(shui)收(shou)制度(du)等支(zhi)持產業結(jie)構升(sheng)級、能源結(jie)構調整等；在(zai)健(jian)全(quan)社會保(bao)障體(ti)系和公共(gong)服務體(ti)系上更多地(di)體(ti)現財政作為(wei)。

　　財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收支不平衡壓(ya)力加大，化(hua)(hua)解(jie)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府隱性(xing)債(zhai)務風險已經成為今年(nian)積極財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)重要任務，政(zheng)(zheng)(zheng)府會通(tong)過強化(hua)(hua)問(wen)責、統(tong)籌(chou)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資源(yuan)、硬化(hua)(hua)預算約束等措施筑牢風險防火墻。而在適度保持財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出強度的(de)要求下，預計赤字和新增專項債(zhai)額度可能(neng)有所下降，但降幅應不會太大，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)“緊平衡”或是(shi)長期現象。