“十四五”時期鋼鐵、化工等八大重點能耗行業有望全部納入

　　近期(qi)多個部委(wei)密集釋放強(qiang)烈(lie)信號，減碳支(zhi)持力度(du)將(jiang)全面(mian)升級，一系(xi)列政(zheng)策已在(zai)路(lu)上。記(ji)者獲悉，全國碳市場有(you)(you)望于今(jin)年年中正式啟動，2225家發電行業(ye)(ye)的重點排(pai)放單位率先履約，“十(shi)(shi)(shi)四(si)五(wu)”期(qi)間鋼鐵、化工等八大重點能耗行業(ye)(ye)有(you)(you)望全部納(na)入。專家測算(suan)，“十(shi)(shi)(shi)四(si)五(wu)”期(qi)間，碳排(pai)放交(jiao)(jiao)易量有(you)(you)望在(zai)“十(shi)(shi)(shi)三五(wu)”的基(ji)礎(chu)上增加3至4倍。到(dao)碳達峰的2030年，累計交(jiao)(jiao)易額(e)或將(jiang)超過1000億元。

　　作為控制溫室(shi)氣體排(pai)(pai)放的(de)一種市場化手(shou)段，碳排(pai)(pai)放權交易相對于行政(zheng)手(shou)段具有全社會減(jian)(jian)排(pai)(pai)成本較(jiao)低、能夠為企業減(jian)(jian)排(pai)(pai)提供靈活選擇等優(you)勢(shi)。

　　2011年(nian)以(yi)來，我國(guo)在北京(jing)、天津、上海(hai)、重慶、湖北、廣東、深(shen)圳7個地方開(kai)展了碳排(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)易試點(dian)工(gong)作，覆蓋企業共(gong)計3443家，涉及(ji)行(xing)業包括石化(hua)、化(hua)工(gong)、建(jian)材、鋼鐵、有色(se)、造(zao)紙(zhi)、電力、航空等。2014年(nian)至2020年(nian)，8大試點(dian)城(cheng)市共(gong)計完成2.18億(yi)噸二氧化(hua)碳交(jiao)(jiao)易，實現51.61億(yi)元交(jiao)(jiao)易總(zong)額(e)。

　　中央經濟(ji)工(gong)作(zuo)會議(yi)將(jiang)“做好碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和工(gong)作(zuo)”列為2021年的重點任務之一，提出“加快(kuai)建設全國用(yong)能(neng)權、碳(tan)排放(fang)權交易市場，完(wan)善能(neng)源消費雙控制度”。

　　在此背景(jing)下，各(ge)部門加緊(jin)謀劃(hua)相關路線圖(tu)，“減碳(tan)”成(cheng)為能源結構調整和(he)產業轉型的重要(yao)(yao)主題。國(guo)(guo)家(jia)發展改(gai)革委提出，要(yao)(yao)持續(xu)深化國(guo)(guo)家(jia)生態(tai)文(wen)明試驗區建設，部署開展碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)相關工(gong)作，完善能源消費(fei)雙控制度(du)，持續(xu)推進(jin)塑料(liao)污染全鏈條治理。工(gong)信部則強調，圍(wei)繞碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)目標節點(dian)，實(shi)施工(gong)業低碳(tan)行動和(he)綠色(se)制造工(gong)程，堅決壓縮(suo)粗(cu)鋼產量(liang)，確保粗(cu)鋼產量(liang)同比下降。

　　金(jin)(jin)融(rong)支持力(li)(li)度也進一步加大(da)。央行明確，落實(shi)碳達(da)峰、碳中和重大(da)決策(ce)部署，完善綠色金(jin)(jin)融(rong)政策(ce)框架(jia)和激勵機(ji)制。財政部也表示，要堅持資金(jin)(jin)投入同污染防治攻堅任務相匹(pi)配，大(da)力(li)(li)推(tui)動綠色發展。

　　目前，相關政(zheng)策正在加(jia)速落(luo)地。1月5日，生態(tai)環境(jing)部公布(bu)《碳(tan)排放(fang)權交易管理(li)辦(ban)法（試行(xing)）》（以下簡稱《辦(ban)法》），并印發(fa)(fa)(fa)配(pei)套(tao)的配(pei)額分(fen)配(pei)方案和(he)重點(dian)排放(fang)單(dan)位名單(dan)，標志著全國(guo)碳(tan)市場建設和(he)發(fa)(fa)(fa)展進入新階段。自2021年1月1日起，全國(guo)碳(tan)市場發(fa)(fa)(fa)電(dian)行(xing)業第(di)一個履約周期正式啟動，2225家發(fa)(fa)(fa)電(dian)企(qi)業將(jiang)分(fen)到碳(tan)排放(fang)配(pei)額。

　　生(sheng)態環境部應對氣(qi)候(hou)變化司司長(chang)李(li)高表示，未(wei)來還將(jiang)制定并發(fa)布溫室氣(qi)體核算報告與核查、碳排(pai)放(fang)權(quan)登記(ji)交(jiao)易結算等方面的規范性文(wen)件，共同(tong)搭(da)建(jian)起全國(guo)碳市場的基本制度框架(jia)。同(tong)時，將(jiang)加快全國(guo)碳排(pai)放(fang)權(quan)注冊登記(ji)系統和(he)交(jiao)易系統建(jian)設。

　　北京(jing)理工大學(xue)能源與環境(jing)政策(ce)研究中(zhong)心教(jiao)授(shou)余碧瑩在(zai)接受(shou)《經濟參考報》記者采(cai)訪時表示，目前全球建立碳市(shi)場的(de)國(guo)(guo)家(jia)80%以(yi)上都將電力行(xing)業納入其(qi)中(zhong)，而且電力行(xing)業占(zhan)到70%以(yi)上的(de)配額量。未來(lai)隨著電氣化(hua)、數(shu)字化(hua)進程(cheng)的(de)加快，預計到2060年我國(guo)(guo)電力需求將達到14萬(wan)億至(zhi)22萬(wan)億千瓦時。在(zai)如此巨大的(de)體量下，我國(guo)(guo)碳市(shi)場建設(she)將電力行(xing)業率先(xian)納入，可(ke)以(yi)說抓住了重點(dian)。

　　中國電(dian)(dian)(dian)力企(qi)業聯合會專職(zhi)副(fu)理事長王(wang)志軒指(zhi)出，電(dian)(dian)(dian)力行(xing)(xing)(xing)(xing)業參與碳(tan)(tan)(tan)市場具有(you)(you)多方面影(ying)響：一是促(cu)進發電(dian)(dian)(dian)行(xing)(xing)(xing)(xing)業、發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業重(zhong)視碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排，碳(tan)(tan)(tan)將作為一種(zhong)有(you)(you)價資(zi)源對企(qi)業生產(chan)經(jing)營產(chan)生影(ying)響。二是提升了行(xing)(xing)(xing)(xing)業、企(qi)業碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)管理的(de)(de)能力建設，如建章(zhang)立制、成(cheng)立碳(tan)(tan)(tan)資(zi)產(chan)公司、開展碳(tan)(tan)(tan)盤(pan)查、編制核算報告等(deng)。三是在發電(dian)(dian)(dian)行(xing)(xing)(xing)(xing)業節(jie)能降(jiang)耗(hao)空間越來(lai)越小的(de)(de)情況下，提供了一種(zhong)低(di)成(cheng)本減(jian)碳(tan)(tan)(tan)的(de)(de)市場手段。四(si)是促(cu)進電(dian)(dian)(dian)力行(xing)(xing)(xing)(xing)業向清潔(jie)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉型，進一步促(cu)進低(di)碳(tan)(tan)(tan)或零碳(tan)(tan)(tan)的(de)(de)可再生能源快速發展。

　　不過，值得(de)注意(yi)的(de)是(shi)，“我國碳市場(chang)前期(qi)還是(shi)以免費配額為主，對企(qi)業(ye)的(de)直接影響可能(neng)沒那么大(da)，后續應思考如何(he)開展基(ji)于市場(chang)機制(zhi)(zhi)的(de)多軌(gui)設想，引入市場(chang)拍賣機制(zhi)(zhi)，在不同部門綜合運用命令型工具、碳交易(yi)、碳稅、補貼(tie)等有效策略，進(jin)一步激發(fa)企(qi)業(ye)參與(yu)減排的(de)積極(ji)性(xing)。”余碧瑩表(biao)示(shi)。

　　央(yang)行(xing)研(yan)究局課題組日前撰文也建議，遵循適度從緊原則確(que)定碳(tan)配(pei)(pei)額(e)總額(e)，確(que)保形成合理碳(tan)價。在交(jiao)易方式方面(mian)給予交(jiao)易機(ji)構更大的靈活性，在嚴格監管(guan)的前提下研(yan)究探索碳(tan)排放權交(jiao)易場(chang)所開展連續交(jiao)易和集(ji)合競價。引(yin)入中(zhong)央(yang)對手方機(ji)制，建立碳(tan)定價中(zhong)心，設(she)立碳(tan)配(pei)(pei)額(e)預留機(ji)制與碳(tan)市場(chang)平準基金，完善(shan)價格調控。

　　電力行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)納入只是第一步，未來全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)還將覆(fu)(fu)蓋更多高能耗行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)。“一個行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)熟了就(jiu)再納入一個行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，在‘十四五(wu)’期間，會有新的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)進入全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。”李(li)高表示，以發電行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)為突破(po)口率先在全(quan)國(guo)(guo)開展(zhan)交易(yi)，在發電行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)穩定運行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)基(ji)礎上，逐步擴(kuo)大市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)覆(fu)(fu)蓋行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)范圍，將豐富交易(yi)品(pin)種(zhong)和(he)交易(yi)方式(shi)，實(shi)現全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)平穩有效(xiao)運行(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)健(jian)康(kang)持續(xu)發展(zhan)，有效(xiao)發揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機制在實(shi)現我(wo)國(guo)(guo)二(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)排放達峰(feng)目標、碳(tan)(tan)中和(he)愿景中的(de)重要作用。

　　北京理工(gong)大(da)學能源與(yu)環境(jing)政策研究中(zhong)心發布(bu)的《2060碳中(zhong)和：重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)技術路線(xian)圖》顯示，電力(li)行(xing)業(ye)(ye)(ye)將在2024年(nian)(nian)至(zhi)2031年(nian)(nian)實現碳達(da)(da)峰(feng)，峰(feng)值在40億至(zhi)43億噸(dun)二氧(yang)化碳。鋼鐵行(xing)業(ye)(ye)(ye)2022年(nian)(nian)至(zhi)2025年(nian)(nian)碳達(da)(da)峰(feng)，峰(feng)值在16億至(zhi)18億噸(dun)二氧(yang)化碳。關(guan)鍵化工(gong)產品(pin)力(li)爭2037年(nian)(nian)前碳達(da)(da)峰(feng)。交通(tong)方面，貨運(yun)、客(ke)運(yun)分別在2025年(nian)(nian)至(zhi)2031年(nian)(nian)、2030年(nian)(nian)至(zhi)2035年(nian)(nian)碳達(da)(da)峰(feng)。

　　北京綠色交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)所(suo)(suo)總經理、北京綠色金(jin)(jin)融協會秘書長梅德(de)文預(yu)計(ji)，2021年，我國碳交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市場成交(jiao)量或達(da)到2.5億(yi)噸(dun)，為2020年各(ge)個試點交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)所(suo)(suo)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)總量的3倍(bei)，成交(jiao)金(jin)(jin)額(e)將達(da)60億(yi)元(yuan)。隨著《辦(ban)法》的實施，未來中國碳市場覆蓋(gai)范圍將逐步擴大，最終覆蓋(gai)發電、石化(hua)、化(hua)工、建材、鋼鐵(tie)、有色金(jin)(jin)屬、造(zao)紙和(he)國內(nei)民用航空等八(ba)個行業，排放總量將超(chao)過50億(yi)噸(dun)，在整(zheng)個“十四五(wu)”，碳排放交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)量有望在“十三五(wu)”的基(ji)礎上增加(jia)3至4倍(bei)。到碳達(da)峰(feng)的2030年，累計(ji)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)額(e)或將超(chao)過1000億(yi)元(yuan)。