3月8日，國(guo)(guo)新辦召(zhao)開新聞發(fa)布(bu)會，國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)改委(wei)有關負責(ze)人(ren)介紹深入貫(guan)徹新發(fa)展理念，確保“十四五(wu)”開好局(ju)起好步有關情況。國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)展改革委(wei)副主任(ren)寧吉喆(zhe)在(zai)(zai)發(fa)布(bu)會上表(biao)示，去(qu)年(nian)，我國(guo)(guo)成為全球唯一正增長(chang)的主要經濟(ji)體，投資(zi)功(gong)不可沒。今年(nian)要保持經濟(ji)運行在(zai)(zai)合理區間，還需要進一步發(fa)揮投資(zi)的關鍵(jian)作用，加大補短板力度，拓展投資(zi)空間，增強投資(zi)增長(chang)后勁，合理擴大有效投資(zi)。

　　從五方面著手

　　擴大合理投資

　　就今年在擴大合理投資(zi)方面有哪些具(ju)體舉措(cuo)，寧吉喆表示，主(zhu)要從五方面著手。第(di)(di)一，發揮政(zheng)府投資(zi)引導帶動作用；第(di)(di)二，加大投資(zi)補短板、調(diao)結(jie)構(gou)的(de)力(li)度；第(di)(di)三，加快(kuai)推進“兩新(xin)一重”建設；第(di)(di)四(si)，促進民間投資(zi)更好發展；第(di)(di)五，加強項目儲備(bei)和資(zi)金(jin)要素保(bao)障。

　　具體來看，2021年中央預(yu)算內投資(zi)規(gui)模為6100億元(yuan)，比上(shang)年增長100億元(yuan)，同(tong)時(shi)，今(jin)年將安排地方政(zheng)府專項(xiang)債(zhai)券3.65萬(wan)億元(yuan)，規(gui)模總體穩定，精準用于交(jiao)通、能源、農林水利、生態環保、社會事業(ye)(ye)、物流(liu)、市政(zheng)和產業(ye)(ye)園區基(ji)礎設(she)施等領域有(you)一定收益的基(ji)礎設(she)施和公共(gong)服務項(xiang)目，推動有(you)效投資(zi)。

　　在(zai)新(xin)型基(ji)礎(chu)設(she)施方面，今年將出臺(tai)“十四五”新(xin)型基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)規劃，大力發(fa)展數(shu)字(zi)經(jing)濟，拓展5G應用，加(jia)快工(gong)業互聯網、數(shu)據中心(xin)等(deng)建設(she)。在(zai)新(xin)型城鎮(zhen)化方面，實施城市更(geng)新(xin)行動，全(quan)面推進(jin)城鎮(zhen)老舊小區改(gai)造，推進(jin)以縣城為重要載體的城鎮(zhen)化建設(she)。在(zai)重大工(gong)程(cheng)方面，及時推進(jin)川(chuan)藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利(li)樞紐工(gong)程(cheng)等(deng)交通水利(li)重大項目。

　　財(cai)政部專家庫專家、360政企安全(quan)集團(tuan)投資(zi)(zi)總監唐(tang)川在(zai)接受《證券日報》記(ji)者采(cai)訪時(shi)表示，基(ji)(ji)于(yu)“十三五(wu)(wu)”時(shi)期基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)和公共服務(wu)(wu)項(xiang)(xiang)目的(de)發(fa)(fa)(fa)展模(mo)式(shi)來(lai)看(kan)，首先，“十四五(wu)(wu)”階(jie)(jie)(jie)段，各類基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)和公共服務(wu)(wu)項(xiang)(xiang)目信息(xi)化升級(ji)必(bi)然是快速進行，而這一切都需(xu)要新(xin)基(ji)(ji)建項(xiang)(xiang)目予(yu)以(yi)支撐(cheng)。其次，隨著信息(xi)交互(hu)效率(lv)的(de)提升和智能(neng)手機(ji)的(de)普及，大數據服務(wu)(wu)、物聯(lian)網、數據資(zi)(zi)源共享、網絡(luo)安全(quan)等(deng)產(chan)(chan)業(ye)的(de)發(fa)(fa)(fa)展已(yi)然具(ju)備了較好的(de)數據基(ji)(ji)礎(chu)(chu)，加上(shang)神經網絡(luo)模(mo)型領(ling)域在(zai)近年(nian)來(lai)取得(de)了諸多突破(po)，使得(de)“行業(ye)+大數據+云計算+人工智能(neng)”的(de)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展模(mo)式(shi)已(yi)經進入了“質變”的(de)重要階(jie)(jie)(jie)段，各地區、各類產(chan)(chan)業(ye)項(xiang)(xiang)目的(de)發(fa)(fa)(fa)展迫(po)切需(xu)要新(xin)基(ji)(ji)建項(xiang)(xiang)目予(yu)以(yi)協同(tong)。故而，在(zai)“十四五(wu)(wu)”首年(nian)出臺新(xin)型基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)規劃，將(jiang)能(neng)夠使各方都更為明晰(xi)下一階(jie)(jie)(jie)段新(xin)基(ji)(ji)建項(xiang)(xiang)目的(de)建設(she)(she)(she)任務(wu)(wu)，令飛速發(fa)(fa)(fa)展的(de)新(xin)基(ji)(ji)建能(neng)有更為明確的(de)中心(xin)。

　　值得關注(zhu)的是(shi)，3月5日，《中(zhong)華人民(min)(min)共和國國民(min)(min)經濟和社會發展(zhan)第十(shi)四個五年規(gui)劃和2035年遠景(jing)目(mu)標(biao)綱要（草案）》出爐，其中(zhong)提出要拓(tuo)展(zhan)投資空間。優化投資結(jie)構，提高(gao)投資效(xiao)率，保持投資合理增長。

　　中(zhong)國銀行研究院博(bo)士后汪(wang)惠青在接受(shou)《證券日(ri)報》記者采訪時(shi)表(biao)示，新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)領域涵蓋了第(di)六次技術革命浪潮中(zhong)的(de)(de)(de)主要新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)，并且(qie)具(ju)有產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈涉及(ji)范(fan)圍廣、產(chan)(chan)業(ye)(ye)間的(de)(de)(de)協同效(xiao)應強、對傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)(ye)有滲透效(xiao)應等特(te)征，對投資(zi)和(he)消費(fei)的(de)(de)(de)拉動作用巨大，是“十四五”時(shi)期實現經濟社會轉型(xing)發展的(de)(de)(de)重要驅(qu)動力(li)。從(cong)目前(qian)北上廣深等地公布的(de)(de)(de)新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)設(she)行動方案來(lai)看，各(ge)地結(jie)合當(dang)地的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展基(ji)礎、產(chan)(chan)業(ye)(ye)支撐能力(li)、區(qu)域承(cheng)接能力(li)和(he)創新(xin)(xin)發展能力(li)，積極(ji)發掘(jue)新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)各(ge)個(ge)領域的(de)(de)(de)發展潛力(li)，圍繞5G、工業(ye)(ye)互(hu)聯網、大數據中(zhong)心等建(jian)(jian)(jian)設(she)，積極(ji)打(da)造(zao)“智(zhi)慧城市(shi)”“智(zhi)能交通”“智(zhi)造(zao)名城”。隨著“十四五”新(xin)(xin)型(xing)基(ji)礎設(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)規(gui)劃的(de)(de)(de)出臺以及(ji)各(ge)個(ge)項目建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)落地，新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)勢能爆發，將為經濟發展、工業(ye)(ye)轉型(xing)、民生建(jian)(jian)(jian)設(she)等方方面面帶(dai)來(lai)新(xin)(xin)動能。

　　三個“進一步”

　　促進民間投資

　　在促進(jin)民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)方面(mian)，寧吉喆同(tong)時指出，今年要采取(qu)三個(ge)“進(jin)一步(bu)”的措施：一是(shi)進(jin)一步(bu)調動民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)積極性(xing)，繼續放開民營企業(ye)市場準(zhun)入，支(zhi)持(chi)民營企業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)發展，鼓(gu)勵民間(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)參(can)與“兩新(xin)一重”及補短板項目建(jian)設。二是(shi)進(jin)一步(bu)增強(qiang)民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)能力，引(yin)導銀行(xing)加大對民營企業(ye)信貸支(zhi)持(chi)，落實中小(xiao)微企業(ye)降成本(ben)政策。三是(shi)進(jin)一步(bu)創(chuang)(chuang)新(xin)民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)方式(shi)(shi)，規范推廣政府和社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)合作（PPP）模(mo)式(shi)(shi)，穩妥(tuo)開展基(ji)礎(chu)設施領域不動產投(tou)資(zi)(zi)(zi)信托基(ji)金（REITs）試點，盤活基(ji)礎(chu)設施存量(liang)資(zi)(zi)(zi)產。

　　根據全國PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)信息(xi)(xi)監(jian)測服(fu)務(wu)平臺數據，截至目(mu)(mu)(mu)前，各地(di)已錄(lu)入全國PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)信息(xi)(xi)監(jian)測服(fu)務(wu)平臺項(xiang)目(mu)(mu)(mu)7512個。從民(min)營(ying)(ying)企(qi)業參(can)與情況來看，已簽(qian)約項(xiang)目(mu)(mu)(mu)中(zhong)，民(min)營(ying)(ying)企(qi)業單獨中(zhong)標項(xiang)目(mu)(mu)(mu)846個，聯合體中(zhong)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業控股項(xiang)目(mu)(mu)(mu)880個。

　　汪惠青則表(biao)示，通過政策(ce)“組合(he)拳”，進一步(bu)放開(kai)民間(jian)投資(zi)(zi)(zi)領域，能夠(gou)使投資(zi)(zi)(zi)主體和(he)(he)融資(zi)(zi)(zi)方式更為多元化(hua)，充(chong)分發(fa)揮(hui)市(shi)場這只無形(xing)之手的(de)(de)調(diao)節作(zuo)用，在激(ji)發(fa)民間(jian)投資(zi)(zi)(zi)活(huo)力的(de)(de)同時，有效降(jiang)低地方政府的(de)(de)債務(wu)壓力和(he)(he)風險。PPP作(zuo)為政府與社(she)會資(zi)(zi)(zi)本深入合(he)作(zuo)的(de)(de)特有模式，具(ju)有平(ping)衡各(ge)投資(zi)(zi)(zi)方的(de)(de)風險和(he)(he)收益的(de)(de)優(you)勢(shi)，在吸引(yin)優(you)質社(she)會資(zi)(zi)(zi)源(yuan)參與“兩重一新”領域建(jian)設方面具(ju)有顯著優(you)勢(shi)。

　　唐川表(biao)示，民(min)(min)間投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)合理(li)釋(shi)放對于“十四五”時期而(er)言，意義(yi)重大。民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)我國現階(jie)段(duan)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)(de)有(you)(you)力參與者(zhe)，民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)方向(xiang)往(wang)往(wang)代(dai)表(biao)著全球價值鏈最先(xian)進的(de)(de)理(li)念，故而(er)鼓(gu)勵民(min)(min)間投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)，并給予民(min)(min)企(qi)(qi)更(geng)(geng)為自由的(de)(de)市(shi)場(chang)空間，將更(geng)(geng)有(you)(you)助于我國市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)結構的(de)(de)優化(hua)和(he)方向(xiang)探索。同時，從(cong)高(gao)(gao)效、高(gao)(gao)質(zhi)量提(ti)供公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)的(de)(de)角度來(lai)看(kan)，新型城鎮化(hua)過(guo)程需要更(geng)(geng)多有(you)(you)項目運作經(jing)驗、技術(shu)的(de)(de)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)共(gong)(gong)同參與。但從(cong)民(min)(min)營(ying)(ying)資(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)角度來(lai)看(kan)，因(yin)為自有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)金相對匱乏，本身(shen)受國家直接性的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金支持(chi)(chi)又比(bi)較少，故而(er)需要有(you)(you)更(geng)(geng)為全面(mian)(mian)(mian)的(de)(de)政策支持(chi)(chi)和(he)更(geng)(geng)為安全的(de)(de)模式來(lai)保障自身(shen)的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)收益(yi)。目前(qian)，國家已(yi)對民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)市(shi)場(chang)準入(ru)、資(zi)(zi)(zi)質(zhi)放寬(kuan)、金融支持(chi)(chi)等諸多方面(mian)(mian)(mian)進行了(le)(le)政策的(de)(de)傾斜，這為下一(yi)階(jie)段(duan)擴大民(min)(min)間投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)規模做好(hao)了(le)(le)一(yi)定的(de)(de)準備。在(zai)基礎設施和(he)公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)項目投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)方面(mian)(mian)(mian)，建議管理(li)層(ceng)還可進一(yi)步強化(hua)PPP模式的(de)(de)應用。（蘇詩鈺）