多名全國兩會代表委員日前表示，注冊制改革是資本市場改革“牛鼻子”工程，經過科創板、創業板試點后，穩步推進全市場注冊制改革是“十四五”時期資本市場服務經濟高質量發展的關鍵。他們建議，做好注冊制試點總結評估和改進優化，強化市場主體責任，抓緊完善相關配套規則，盡快實現全市場實行注冊制。

　　改革穩步推進 服務實體經濟能力提升

　　“注冊(ce)制(zhi)增加了A股(gu)市場的股(gu)票供(gong)給，監管部門也在強(qiang)調(diao)退市機(ji)制(zhi)的完善，有進(jin)有出，讓整個(ge)資(zi)(zi)本(ben)市場更加健(jian)康(kang)地流動起來。”全國政(zheng)協(xie)委(wei)員、中(zhong)信(xin)集團總經理奚(xi)國華表示(shi)，注冊(ce)制(zhi)改革穩步(bu)推(tui)進(jin)，保(bao)持(chi)了制(zhi)度的連(lian)續性(xing)，穩定了市場各方預(yu)期，進(jin)一步(bu)提升(sheng)了股(gu)權融(rong)資(zi)(zi)市場化(hua)水平。

　　奚國華建議，監管(guan)機構(gou)應堅持“建制度、不干預、零容忍”的市(shi)場(chang)化(hua)監管(guan)思(si)路，加快推行(xing)全(quan)市(shi)場(chang)注冊制。

　　全面實(shi)(shi)行注(zhu)冊(ce)制已(yi)是(shi)資(zi)(zi)本市場改革發展(zhan)的確(que)定方向。全國政協委員(yuan)、東方財(cai)富(fu)董事(shi)長(chang)其(qi)實(shi)(shi)認為(wei)，全面實(shi)(shi)行注(zhu)冊(ce)制將(jiang)是(shi)“十(shi)四(si)五”時(shi)期資(zi)(zi)本市場服務社會經(jing)濟高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)關鍵切入(ru)點(dian)，有助于更(geng)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)的創新、更(geng)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)的供(gong)給，以及更(geng)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)引進外資(zi)(zi)和我(wo)國券商(shang)更(geng)高水平地走出去。

　　上(shang)交所數據(ju)(ju)顯(xian)示，2020年科(ke)創板新增上(shang)市公司145家，募集資金2226.22億元(yuan)，科(ke)創板融資額超過主(zhu)(zhu)板。深交所數據(ju)(ju)顯(xian)示，2020年8月24日創業板注冊(ce)制首批企業上(shang)市以來(lai)，市場總體平穩(wen)，主(zhu)(zhu)要制度規則和技術系統運行順暢(chang)。

　　全(quan)國人大(da)(da)代(dai)表(biao)、科(ke)大(da)(da)訊飛董事長劉慶峰表(biao)示，設立科(ke)創板并試點注(zhu)冊(ce)制(zhi)、創業(ye)板改革并試點注(zhu)冊(ce)制(zhi)等措施落地，極大(da)(da)地豐(feng)富了科(ke)技(ji)企業(ye)、創新創業(ye)企業(ye)融(rong)資渠道，推動資本(ben)市場在促進(jin)科(ke)技(ji)企業(ye)做優做強等方面發揮重要作用。

　　以信息披露為核心 真正還權于市場

　　“應當(dang)看(kan)到，注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)制(zhi)試(shi)點時間(jian)不長，有關(guan)(guan)制(zhi)度(du)安排尚未(wei)經(jing)(jing)歷市場(chang)周期和(he)監管(guan)閉環的檢(jian)驗，有的新制(zhi)度(du)、新辦法仍(reng)需(xu)磨合(he)優化，實(shi)踐(jian)一段時間(jian)后需(xu)要對(dui)注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)制(zhi)試(shi)點進(jin)行評估(gu)和(he)改(gai)進(jin)，總結推(tui)廣可復制(zhi)、可推(tui)廣的經(jing)(jing)驗，為全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)制(zhi)改(gai)革(ge)創造條件。”全(quan)國政(zheng)協委員、證監會原主席肖鋼表示，注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)制(zhi)改(gai)革(ge)關(guan)(guan)鍵是處理好政(zheng)府與市場(chang)的關(guan)(guan)系，要堅持以信息披(pi)露為核(he)心，真(zhen)正還權于市場(chang)，減(jian)少不必(bi)要的行政(zheng)干預(yu)。

　　全國政(zheng)協經濟委員會主任、證監會原主席(xi)尚福林認(ren)為，真(zhen)實(shi)披露信息(xi)，投資(zi)者才有可能根據發(fa)(fa)行(xing)人的真(zhen)實(shi)情(qing)況和自身的風險偏(pian)好做出價值判斷和投資(zi)選(xuan)擇，才能有效(xiao)地發(fa)(fa)揮(hui)市場在資(zi)源(yuan)配置中的決定性作用。

　　“保證發(fa)行人(ren)(ren)(ren)信(xin)息(xi)披露(lu)真(zhen)實(shi)(shi)(shi)性(xing)(xing)，是(shi)(shi)注冊(ce)制改革的(de)(de)關鍵環節，需要(yao)各方共同(tong)努力。”尚福林說，一是(shi)(shi)發(fa)行人(ren)(ren)(ren)是(shi)(shi)信(xin)息(xi)披露(lu)第一責任人(ren)(ren)(ren)，要(yao)提高信(xin)息(xi)披露(lu)的(de)(de)針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)、有效(xiao)性(xing)(xing)、可讀性(xing)(xing)。二(er)是(shi)(shi)要(yao)壓實(shi)(shi)(shi)中(zhong)介機(ji)構核(he)(he)查(cha)驗證和(he)專業把(ba)關責任。三(san)是(shi)(shi)要(yao)培育(yu)合格(ge)(ge)投(tou)(tou)資(zi)者，使其能夠自主判斷(duan)投(tou)(tou)資(zi)價值(zhi)，做(zuo)出投(tou)(tou)資(zi)決(jue)策。四是(shi)(shi)交(jiao)易所和(he)監管部門要(yao)做(zuo)好(hao)審(shen)核(he)(he)注冊(ce)，把(ba)住入口關。同(tong)時，要(yao)通(tong)過建立和(he)完善相(xiang)關制度(du)規(gui)則并嚴格(ge)(ge)執行，以保證信(xin)息(xi)披露(lu)的(de)(de)真(zhen)實(shi)(shi)(shi)性(xing)(xing)，真(zhen)正(zheng)做(zuo)到“不(bu)做(zuo)假(jia)賬”。依法依規(gui)對(dui)信(xin)息(xi)造假(jia)等失信(xin)行為加大處罰(fa)力度(du)、嚴加懲(cheng)處，不(bu)斷(duan)夯實(shi)(shi)(shi)信(xin)用基礎，促進(jin)我國(guo)資(zi)本市場穩定(ding)健康發(fa)展。

　　全(quan)國(guo)政(zheng)協委員、普華永道(dao)中天(tian)會計師事務所(suo)合伙人張國(guo)俊表示(shi)，注冊制有更嚴格(ge)的(de)事中事后監管措施，處罰力(li)度也(ye)更為嚴格(ge)。資本市場要實現(xian)高質量(liang)發展，中介機構必須(xu)對(dui)審(shen)計項(xiang)目從嚴把關(guan)。

　　全國人大代(dai)表、天衡會計(ji)師事務所首席(xi)合伙人余瑞(rui)玉認為，要(yao)強化中(zhong)(zhong)介機構“把關人”角色，對中(zhong)(zhong)介機構故意和過失情形下(xia)分別應(ying)承(cheng)擔的責任進行相(xiang)應(ying)區(qu)分。

　　完善配套制度 優化市場生態

　　全(quan)國(guo)兩會(hui)代表委員認為，推進注冊制(zhi)改革還需進一步完善(shan)配套制(zhi)度(du)，優化(hua)資(zi)本市(shi)場生(sheng)態。

　　全國政協(xie)委(wei)員、申萬宏源證券研(yan)究所(suo)首(shou)席經濟學家楊成長表示，“十(shi)四五”期(qi)間著(zhu)力(li)推進注(zhu)冊制改(gai)革，需(xu)增強對企業上市(shi)(shi)(shi)的包容性(xing)和支持力(li)度，持續(xu)帶動發行承銷、交易、持續(xu)監管、投資者保護等各環節關鍵制度創新。以市(shi)(shi)(shi)場化(hua)定價制度吸引更多優質(zhi)公司上市(shi)(shi)(shi)，進一步優化(hua)資本(ben)市(shi)(shi)(shi)場發行生態(tai)，加快完(wan)善多層次資本(ben)市(shi)(shi)(shi)場體系。

　　全國人大代表(biao)、圣(sheng)湘生物董事(shi)長戴立忠建(jian)議(yi)，科創板在(zai)服(fu)務實體(ti)經濟過程中進一(yi)步(bu)強化科技屬性，支持更多硬科技企業上(shang)市。進一(yi)步(bu)完善發行定價機制與監督(du)機制，營造更為良好的(de)市場(chang)化、法治化、國際化環境。

　　為穩(wen)步推進注冊(ce)制改革，切實保護投資者合法權(quan)益，全國(guo)人大(da)代表(biao)、深圳證券交易所理事(shi)長王建(jian)軍表(biao)示，有必要深化(hua)落實民事(shi)賠償責任(ren)優先原(yuan)則，構建(jian)與注冊(ce)制改革相(xiang)適應的(de)證券罰(fa)沒款(kuan)賠先罰(fa)后機制。

　　針(zhen)對(dui)落(luo)實“零(ling)容忍”方針(zhen)，肖鋼(gang)表示，從過往(wang)打擊(ji)違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)經驗看(kan)，對(dui)案(an)件的(de)查處(chu)(chu)要加強對(dui)大(da)股東(dong)、實際控制(zhi)人、董(dong)監(jian)高等“關鍵少(shao)數”違(wei)法(fa)責任(ren)追究力度，加大(da)對(dui)有關中介機構(gou)違(wei)法(fa)責任(ren)的(de)處(chu)(chu)罰，要有立體(ti)(ti)式追責機制(zhi)，把行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰、市場禁入(ru)、重(zhong)大(da)違(wei)法(fa)強制(zhi)退市以(yi)及民事賠償、刑事追責等手(shou)段結合起來，形成對(dui)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)“零(ling)容忍”的(de)全方位體(ti)(ti)系(xi)。