新華社北京4月9日電　題：金融委剛研究了這個問題，釋放了啥信號？

　　新華社記者吳雨

　　8日國務院金(jin)融(rong)(rong)穩(wen)定發(fa)展委(wei)員會召開了(le)第五十次會議。記者發(fa)現(xian)，作為金(jin)融(rong)(rong)委(wei)今年的首次公開發(fa)聲，會議著(zhu)重(zhong)談及了(le)一個話題——地(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)機構。這或將預示(shi)著(zhu)，地(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)機構進一步(bu)深(shen)化改革(ge)拉(la)開帷幕……

　　除(chu)了把錢存到國有大行，不少人(ren)也(ye)喜歡把錢放到地方中小銀(yin)行里(li)，可能(neng)圖(tu)個理(li)財收益更高，或許(xu)是因為離家(jia)更近(jin)……目前地方中小銀(yin)行已成(cheng)為我(wo)國銀(yin)行業的(de)重要(yao)構成(cheng)部分，也(ye)是發展普惠(hui)金融、服務(wu)小微民營企業的(de)重要(yao)力量。

　　對(dui)此，此次金(jin)融委會議也(ye)做出(chu)肯定：地方(fang)(fang)金(jin)融機構作(zuo)為(wei)金(jin)融體系的“毛細血管(guan)”，整(zheng)體質量(liang)、管(guan)理能力、市場化程度持續提升(sheng)，在服務“三農(nong)”、基層、中小(xiao)微(wei)企業等方(fang)(fang)面發揮著不可替代的作(zuo)用，總體保持了健(jian)康發展的良(liang)好勢頭。

　　不(bu)過(guo)，隨著市場競爭日益(yi)激烈，一些經營理念激進、風(feng)險偏好過(guo)高、公司治理薄弱的(de)地方中小銀行，在(zai)經濟下(xia)行壓力加大(da)、監(jian)管逐步(bu)趨嚴的(de)背景下(xia)，風(feng)險問(wen)題日益(yi)顯現。

　　金(jin)融委(wei)會議直(zhi)言：部分地方金(jin)融機構風險有(you)所暴露(lu)，內部治理(li)和外(wai)部監(jian)管有(you)待完善，需(xu)要高度重視。

　　受疫情影響，2020年國內經濟下(xia)行(xing)(xing)壓力(li)加大，銀(yin)行(xing)(xing)信貸資產(chan)風(feng)險上升(sheng)。去年人民(min)銀(yin)行(xing)(xing)曾選取1550家銀(yin)行(xing)(xing)業金融機構開展壓力(li)測試。

　　測試結果顯示，部分(fen)(fen)中(zhong)小銀(yin)行對(dui)整體信貸資產(chan)質量惡化的抵御能力(li)較弱。若不良貸款率分(fen)(fen)別(bie)上升100%、200%、400%，1520家(jia)中(zhong)小銀(yin)行整體資本充足(zu)率分(fen)(fen)別(bie)降至11.54%、9.51%、5.16%，分(fen)(fen)別(bie)有589、786、977家(jia)未通過壓力(li)測試。

　　當然，這只是在極端壓力情景下進行的測(ce)試，但(dan)也足以提醒金(jin)融(rong)部門要未(wei)雨綢繆(mou)。那么(me)，地方中小金(jin)融(rong)機構到(dao)底在哪些方面(mian)風險問題(ti)較(jiao)大(da)？

　　一個突(tu)出問(wen)題就(jiu)是部分(fen)中小金融機構(gou)公司治理不健全(quan)。有(you)的中小銀行股(gu)權(quan)較為分(fen)散(san)，股(gu)權(quan)結構(gou)復雜，內部人(ren)控制問(wen)題較為嚴重；有(you)的個別大股(gu)東入股(gu)中小銀行的動機不純，將銀行視為“提款機”，關(guan)聯(lian)交易盛行。

　　包商(shang)銀(yin)行(xing)風(feng)險(xian)事件(jian)就是一(yi)個典(dian)型案例。因大量資金被(bei)(bei)大股東違(wei)法(fa)違(wei)規占用，長期(qi)難以(yi)歸(gui)還，包商(shang)銀(yin)行(xing)出現(xian)嚴重(zhong)信用危機，觸(chu)發法(fa)定接管條(tiao)件(jian)，2019年(nian)5月(yue)被(bei)(bei)依法(fa)接管。

　　對(dui)于這個問題，此次金(jin)融(rong)委會議直接開了“藥方(fang)”：金(jin)融(rong)管(guan)理部門要加強對(dui)股(gu)東(dong)和(he)實(shi)際控制人(ren)、風險(xian)集中度(du)、關聯交易(yi)、數(shu)據真(zhen)實(shi)性等(deng)的監(jian)管(guan)，充分運用現代信息技術(shu)手段，加強監(jian)管(guan)科技建設，提升監(jian)管(guan)效率和(he)覆蓋面。地(di)方(fang)金(jin)融(rong)機構要完善公司治理，加強風險(xian)管(guan)理，強化(hua)審慎經(jing)營，不過度(du)追求規模(mo)擴張和(he)發展速度(du)。

　　究其根(gen)源，部分地方金融機構風險問題(ti)還在于經營(ying)模式粗放、偏離主業主責。

　　一些地(di)方(fang)中(zhong)小銀(yin)行一味(wei)強調規模擴張及發展(zhan)速度，而無視資產(chan)質量；個別地(di)方(fang)金(jin)(jin)融機構將大(da)量資金(jin)(jin)投放到大(da)企業、跨(kua)區域(yu)發展(zhan)，卻偏離了服務(wu)(wu)中(zhong)小企業的定(ding)位(wei)，忽(hu)視對本地(di)客戶(hu)和(he)普惠金(jin)(jin)融服務(wu)(wu)。

　　這使得監(jian)管部門三令五申：地方金融機構要專注主業，立足(zu)本地，回歸本源。

　　此次(ci)金融(rong)委會議再次(ci)強調(diao)了(le)地方(fang)金融(rong)機構(gou)(gou)(gou)的定(ding)位：服(fu)務(wu)當(dang)地、服(fu)務(wu)小微企業、服(fu)務(wu)城鄉居民(min)。并(bing)在優(you)化結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)方(fang)面提出(chu)，按照(zhao)市場化、法治化原則，鼓勵好機構(gou)(gou)(gou)兼并(bing)風險機構(gou)(gou)(gou)，促進地區金融(rong)供需結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)平(ping)衡。

　　防(fang)范金(jin)融(rong)風(feng)險要(yao)能管住人，才能看住錢(qian)。金(jin)融(rong)監管必須加強對金(jin)融(rong)從業人員的管理，不(bu)論是針對金(jin)融(rong)機構的基層員工還是高管，都必須扎(zha)牢制(zhi)度防(fang)火(huo)墻。

　　由此，金(jin)融委會(hui)議(yi)強(qiang)調了(le)一(yi)系(xi)列與“人”有關的規(gui)范要(yao)求。比(bi)(bi)如(ru)，強(qiang)化(hua)監管追責問責，嚴(yan)肅查處金(jin)融監管失職(zhi)瀆職(zhi)等行為(wei)。再比(bi)(bi)如(ru)，提高(gao)金(jin)融從業人員的專業素(su)質和職(zhi)業操(cao)守，約束“一(yi)把手”行為(wei)。還比(bi)(bi)如(ru)，堅決懲治腐(fu)敗，對違法(fa)違規(gui)行為(wei)“零容(rong)忍”。

　　受制于資本補充、市(shi)場(chang)(chang)準入(ru)、業務創新等方面的審慎監管(guan)，與社會的高度期待(dai)相(xiang)比，當前我國地方金融機構支持實體經(jing)濟發(fa)展的潛力(li)還有待(dai)激發(fa)。要想更(geng)好地激發(fa)微(wei)觀市(shi)場(chang)(chang)主體活力(li)，需要進一步(bu)深(shen)化(hua)改革，“放(fang)水養(yang)魚(yu)”。

　　近年(nian)來，我(wo)國推出(chu)一系列舉措(cuo)提升地方(fang)中小(xiao)金融(rong)機構的(de)服務能力和水平。金融(rong)委會(hui)議多次關注深化中小(xiao)銀行(xing)改革；2020年(nian)金融(rong)委辦(ban)(ban)公室(shi)發(fa)布的(de)11條金融(rong)改革措(cuo)施(shi)中，多條涉及中小(xiao)銀行(xing)改革；中小(xiao)銀行(xing)補(bu)充資本金的(de)新(xin)(xin)途(tu)徑、新(xin)(xin)辦(ban)(ban)法陸續出(chu)臺……

　　這(zhe)次金(jin)融(rong)(rong)委(wei)會議提出，進一步厘清政府和市場的邊(bian)界，糾正不當干(gan)預行(xing)為(wei)，改善(shan)區域金(jin)融(rong)(rong)生態環境，激發地方金(jin)融(rong)(rong)機構的創造創新活力。

　　一個(ge)富(fu)有(you)生(sheng)機和活力的(de)(de)地區(qu)金融(rong)生(sheng)態(tai)體系，能(neng)夠更好地服務區(qu)域經濟發(fa)展，滿足(zu)中小(xiao)微企業多元化的(de)(de)金融(rong)需求。期(qi)待不(bu)久的(de)(de)未來，每個(ge)人都(dou)能(neng)在家門口享受更優質、更安全的(de)(de)金融(rong)服務。