新華社廣州4月19日電(dian) 題：三“生(sheng)”共(gong)融——城市更新讓千年羊城煥(huan)發新活力(li)

　　新華社記者徐金鵬(peng)、周強、馬曉澄

　　近3年對(dui)(dui)83條(tiao)(tiao)城(cheng)中村(cun)實施改(gai)造，近5年對(dui)(dui)183條(tiao)(tiao)城(cheng)中村(cun)完成改(gai)造——為實現老城(cheng)市新活力，廣州(zhou)正開展一場(chang)關乎未來發(fa)展的(de)大(da)規模(mo)城(cheng)市更新行動。這是城(cheng)市發(fa)展進(jin)入(ru)存量規劃時代的(de)必然選擇，也是廣州(zhou)促進(jin)“雙(shuang)循環”新發(fa)展格局(ju)的(de)主引擎。

　　從強化產業導入，到(dao)歷史文化街區保護，再到(dao)補齊公共服(fu)務(wu)設施配套，廣州城市更新沒有停留在物理層面，而(er)是帶動城市空(kong)間、城市功能和(he)城市質量(liang)的提升(sheng)，最終實(shi)現(xian)生產、生活(huo)和(he)生態等三“生”共融發展。

　　更新(xin)提(ti)速：向存量(liang)要資源

　　城市更新正(zheng)成為(wei)(wei)(wei)不少(shao)地方政(zheng)府推(tui)進(jin)的重(zhong)點工作，但像廣州這(zhe)樣將其作為(wei)(wei)(wei)一項城市發展戰(zhan)略，還較為(wei)(wei)(wei)少(shao)見。

　　去年8月，在廣(guang)州市委全(quan)會上，城(cheng)市更(geng)新(xin)與(yu)人工(gong)智(zhi)能和數(shu)字經濟并(bing)列成為推動(dong)全(quan)市實現“老城(cheng)市新(xin)活(huo)力”的(de)“雙引(yin)擎”。廣(guang)州市委書記(ji)張碩(shuo)輔表示，這是廣(guang)州落實中央(yang)囑托的(de)戰略路徑和重(zhong)要抓手，事關廣(guang)州長遠發展。

　　城市更新(xin)也是廣州(zhou)進入新(xin)發展時期的當(dang)務之急(ji)。

　　根據集約節約用(yong)(yong)地有關規定，除(chu)國家和省指(zhi)定重點(dian)項目享有新(xin)增用(yong)(yong)地指(zhi)標，廣(guang)州其(qi)余(yu)項目用(yong)(yong)地指(zhi)標均需與(yu)盤活(huo)存量土地掛鉤。用(yong)(yong)地“零增長”倒(dao)逼廣(guang)州必(bi)須盤活(huo)存量低效用(yong)(yong)地。

　　“廣州產業經濟仍在快速發展(zhan)中，城(cheng)市建設(she)需做好(hao)土地(di)保障，在十(shi)字路口，廣州必須啃下這塊硬(ying)骨頭，為重大項(xiang)目、重大基(ji)礎設(she)施和(he)重要功能平(ping)臺落地(di)騰(teng)出空(kong)間。”廣州市規劃和(he)自然資源局副局長姜莉說。

　　從十年前(qian)的(de)(de)“三舊”改造，到(dao)五(wu)年前(qian)的(de)(de)“微改造”，多(duo)年探索讓廣州(zhou)具備了推進新一輪城市更新的(de)(de)底氣。

　　“存量(liang)土地也是城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的寶貴資源。”廣州市(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新規劃(hua)研究院院長駱建云說，“在(zai)推動過程中，不(bu)能只(zhi)顧眼前，要(yao)(yao)為我們的城(cheng)市(shi)(shi)(shi)未(wei)來預留發展空(kong)間與設施，更要(yao)(yao)妥(tuo)善(shan)處理存量(liang)資源再(zai)開發下各方利益的平(ping)衡(heng)問題(ti)。”

　　空間、功(gong)能、質量全面(mian)升級

　　廣州城市(shi)更新涵蓋了“三舊(jiu)”：舊(jiu)城鎮、舊(jiu)廠房和舊(jiu)村(cun)莊(zhuang)改造；“三園(yuan)(yuan)”：村(cun)級工(gong)業園(yuan)(yuan)、專業批發市(shi)場(chang)(chang)、中心(xin)城區物流園(yuan)(yuan)轉(zhuan)型；以(yi)及“三亂”：違(wei)法建設(she)、黑臭水體、“散(san)亂污(wu)”場(chang)(chang)所。

　　存(cun)量空間權(quan)屬復雜，牽(qian)扯多(duo)個部門(men)(men)。廣州變(bian)過(guo)(guo)去由市區城市更(geng)新(xin)部門(men)(men)“單兵作戰(zhan)”，為市委主要(yao)負責人掛帥的(de)深化城市更(geng)新(xin)領導小組統籌協同(tong)推進，通(tong)過(guo)(guo)強化組織保(bao)障，橫向貫通(tong)、上下聯動處置堵點、難(nan)點。

　　在廣州、佛山交界處的(de)(de)廣州國際(ji)智能科技園，現代化的(de)(de)寫(xie)字(zi)樓已(yi)拔地而起，“嶺(ling)南V谷”招牌甚是(shi)惹眼。改造前(qian)，這里是(shi)石灰(hui)廠、鐵粒廠的(de)(de)舊廠房及倉庫(ku)聚集地，年利(li)稅60萬元。目前(qian)，廣州工(gong)控集團及下屬企(qi)業等30多家(jia)企(qi)業已(yi)經入駐，預計(ji)年產(chan)值將接近800億(yi)元。

　　在(zai)廣州(zhou)琶(pa)洲，除了享譽全球的(de)廣交會展館，這里已成為唯品會、阿里、騰訊等(deng)區域總(zong)部經濟(ji)聚集區。在(zai)琶(pa)洲對面(mian)，原本是建材市場林立的(de)魚珠片區，如今已加(jia)入(ru)舊廠(chang)改造，正在(zai)為廣州(zhou)人工(gong)智能與(yu)數字經濟(ji)試(shi)驗(yan)區建設騰空間。

　　“城市(shi)更(geng)新杜絕(jue)房地產(chan)(chan)化，將提供更(geng)多(duo)中(zhong)低成本空間用(yong)于產(chan)(chan)業和(he)創新，具體項(xiang)目還(huan)設(she)置好產(chan)(chan)業建設(she)量(liang)的占比。同(tong)時，配(pei)建中(zhong)小(xiao)戶型低成本住(zhu)(zhu)房，滿足新市(shi)民、產(chan)(chan)業人(ren)才(cai)、低收(shou)入(ru)人(ren)群(qun)的多(duo)層次住(zhu)(zhu)房需求(qiu)，促進產(chan)(chan)城融(rong)合和(he)職住(zhu)(zhu)平衡(heng)。”廣(guang)州市(shi)規劃和(he)自然資(zi)源局(ju)局(ju)長郭昊羽說。

　　在全力(li)推(tui)進城市更新中(zhong)，廣州首次劃定總規模達621平方公里(li)的工業用地“紅線”，為建設制造強(qiang)市蓄(xu)力(li)。

　　廣州市工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)和信息化(hua)局副局長張(zhang)宏偉(wei)說：“村(cun)級(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)園該拆的拆，該提升的提升，最終實(shi)現工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)用地集(ji)聚連片發展。特別是位于‘紅(hong)線’內的村(cun)級(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)園，必須重點保障工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)用地功能，實(shi)現‘工(gong)(gong)(gong)(gong)改(gai)工(gong)(gong)(gong)(gong)’。”

　　“把最好的配套留(liu)給老百姓”

　　進入(ru)番(fan)禺區沙灣(wan)古鎮，一面巨型磚雕藝術影壁映入(ru)眼簾，它出自民(min)間工藝大師(shi)何世良(liang)之手。這里(li)是(shi)有著800多年歷史(shi)的嶺南文化古鎮。雕塑工程是(shi)古鎮改造的七個項目之一。通過(guo)老城(cheng)“微改造”，游客走在(zai)古鎮街頭，隨處可以(yi)體會到(dao)嶺南文化底(di)蘊。

　　“在千年歷史老(lao)城(cheng)中，新活力的實現要求(qiu)我(wo)們(men)堅(jian)決避免對歷史文(wen)化街區(qu)大拆大建。”廣州(zhou)市住房和城(cheng)鄉建設局(ju)局(ju)長王宏偉說，廣州(zhou)始終將歷史文(wen)化保護及活化利(li)用放在第一(yi)位，用“繡花”功夫(fu)修復風貌，織補功能，讓老(lao)城(cheng)更有韻味(wei)。

　　截至目前(qian)，廣(guang)州市已盤活(huo)存量用地(di)67平方公里，新增公共服務設施4.75萬個、綠化(hua)面積871萬平方米，既為(wei)城市高質量發(fa)展盤活(huo)了土地(di)，也提升了當地(di)居民的獲(huo)得(de)感和幸福感。

　　作為全(quan)國有名的“淘寶村”，白云區大(da)源村居(ju)住著(zhu)近17萬(wan)人，外來人口眾多(duo)，出(chu)租(zu)屋多(duo)，物流園多(duo)。在更新改(gai)造中，全(quan)村拆違871宗，“散(san)亂污(wu)”場所(suo)清(qing)理1226家，7條黑臭河涌全(quan)面治理，村民收入(ru)大(da)幅提高，社會(hui)治安狀況得到較大(da)改(gai)善。

　　“以前是(shi)垃圾圍村(cun)、污水橫流。現在我還(huan)可以看到兒時(shi)的小(xiao)溪清水流淌了。”大源村(cun)村(cun)委(wei)會(hui)主任賀冬(dong)貴感嘆，“特別是(shi)新建的3公里碧道(dao)和14個口袋公園，成為居民休閑好去處(chu)。”

　　人(ren)民(min)城(cheng)(cheng)市人(ren)民(min)建(jian)，人(ren)民(min)城(cheng)(cheng)市為(wei)人(ren)民(min)。廣州(zhou)市副(fu)市長林道平表示，廣州(zhou)在城(cheng)(cheng)市更新中注(zhu)重高強度補(bu)齊(qi)公共(gong)服(fu)務的短板，“一定要配齊(qi)教育、醫療衛生、養老(lao)、消防、派出所、老(lao)年活(huo)動(dong)(dong)中心、婦女兒(er)童活(huo)動(dong)(dong)中心等公共(gong)設施，空間規劃要具有(you)前瞻性，把最好的配套留(liu)給老(lao)百(bai)姓。”

　　“新一輪城市更(geng)新不是(shi)房地(di)產(chan)開發的(de)過程，而是(shi)城市實現動能轉換和(he)效(xiao)率(lv)、質(zhi)量變革的(de)過程。”他(ta)說。