時值盛夏，臨近黃昏(hun)，湖南省(sheng)長沙市天心區(qu)的新韶山南路工地(di)上(shang)，幾輛挖掘機正全(quan)力作業，渣土運(yun)輸車來來往往。

　　這條在(zai)建跨市道路位于長株潭(tan)城(cheng)(cheng)市群(qun)（長沙、株洲、湘潭(tan)）接(jie)合部(bu)，原本是一條“斷頭路”，全(quan)長6.7公里，北接(jie)既有(you)的(de)(de)長沙市韶山南路、南接(jie)湘潭(tan)市昭山大(da)道，修通之后將(jiang)成為湘江東岸(an)連接(jie)長沙和湘潭(tan)的(de)(de)又一條城(cheng)(cheng)際主干道。

　　打(da)通(tong)市(shi)際交界(jie)處“斷頭路(lu)”“瓶頸路(lu)”，是湖南省(sheng)推(tui)(tui)動(dong)長(chang)(chang)(chang)株(zhu)潭(tan)城市(shi)群深度融合的(de)一(yi)個縮影(ying)。“十四(si)五”規劃提出，推(tui)(tui)動(dong)長(chang)(chang)(chang)江中(zhong)游城市(shi)群協同(tong)發(fa)展(zhan)，加快武漢、長(chang)(chang)(chang)株(zhu)潭(tan)都市(shi)圈建設，打(da)造全(quan)國重要增長(chang)(chang)(chang)極。近年(nian)來(lai)，湖南省(sheng)委(wei)省(sheng)政府將實(shi)(shi)施(shi)長(chang)(chang)(chang)株(zhu)潭(tan)一(yi)體化(hua)(hua)戰略作為推(tui)(tui)動(dong)中(zhong)部地區(qu)高(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵舉措(cuo)，通(tong)過完善頂層設計、推(tui)(tui)動(dong)全(quan)方(fang)位互聯互通(tong)，將長(chang)(chang)(chang)株(zhu)潭(tan)一(yi)體化(hua)(hua)向實(shi)(shi)向深推(tui)(tui)進。

　　“多極支撐”中部地區高質量發展

　　中(zhong)部(bu)如何崛起？最早提(ti)出長株潭一體化(hua)設(she)想的湖(hu)南省社科院原副(fu)院長張萍指(zhi)出，自20世紀80年代(dai)中(zhong)期起，關(guan)于(yu)中(zhong)部(bu)崛起，學界就有“單中(zhong)心”和“多中(zhong)心”之爭。

　　主(zhu)張單極帶(dai)動(dong)(dong)者認為(wei)，武漢是九(jiu)省(sheng)通衢之城，是中(zhong)部地(di)區的“超級(ji)商埠”，理應(ying)成為(wei)長三(san)角、珠(zhu)三(san)角、京津冀、成渝之后的又(you)一核心增長極及(ji)帶(dai)動(dong)(dong)中(zhong)部崛起的龍頭。

　　主張多(duo)(duo)極帶(dai)動者認為，在中部(bu)地區，武(wu)漢(han)都市圈、長株潭城(cheng)市群和中原(yuan)城(cheng)市群各自扮演(yan)的角色和輻射(she)范圍(wei)有(you)所不同(tong)。推動中部(bu)崛起，必須發揮多(duo)(duo)核(he)心、多(duo)(duo)支點的帶(dai)動輻射(she)作(zuo)用。

　　湖(hu)南省部分干(gan)部和學者(zhe)認為(wei)，“十四(si)五(wu)”規劃明確提(ti)出“加(jia)快(kuai)武漢、長株潭都市圈建(jian)設(she)，打造全國重(zhong)要(yao)增長極”，這意(yi)味著(zhu)中部地區高質量發展“多極支撐(cheng)”的戰略構想已獲認可。

　　作(zuo)為(wei)長江中(zhong)游(you)城(cheng)市(shi)群重要組(zu)團之(zhi)(zhi)一，長株(zhu)潭三市(shi)位于湘江中(zhong)下游(you)，兩(liang)兩(liang)相距30-40公里，一體化具有“地利”之(zhi)(zhi)便。

　　早在20世紀50年代，湖南省(sheng)就有(you)把(ba)長株潭(tan)三(san)市合并(bing)的設(she)想。從1984年正式(shi)提出建設(she)長株潭(tan)經濟區方(fang)案，到1997年實(shi)施長株潭(tan)一體化發展戰略，再到2007年獲批長株潭(tan)城市群兩型社會(hui)綜合配套改革試驗區，歷屆湖南省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府始(shi)終在積極探索和(he)開拓。

　　記(ji)者追(zhui)蹤調(diao)研發(fa)現，在相(xiang)當長時(shi)間內(nei)，長株潭一體(ti)化工作取得一定成效，但進展相(xiang)對較為緩慢，距離社會各界期(qi)(qi)待(dai)還有較大差距，一些“融城(cheng)瓶頸”長期(qi)(qi)無法破除。

　　行(xing)政分割是關鍵原因(yin)。三市的(de)發展(zhan)思(si)路、利益訴求不一(yi)致，造成一(yi)體化進展(zhan)相對滯后。長株潭三市“各吹各的(de)號”“各唱(chang)各的(de)調(diao)(diao)”，缺(que)少(shao)完(wan)善的(de)頂層設(she)計和議事(shi)協調(diao)(diao)機制。

　　令(ling)人欣慰的是，最近兩(liang)三年以來，尤其“十四五”新開局以后，長株潭一(yi)體化(hua)日益取(qu)得全方位實質性突破。

　　“近年來(lai)(lai)(lai)，明顯(xian)感覺(jue)動了真格，湖南省委省政府(fu)對長株潭一(yi)體化越(yue)來(lai)(lai)(lai)越(yue)重視(shi)，頂(ding)層(ceng)設計越(yue)來(lai)(lai)(lai)越(yue)完善，統籌協調(diao)力(li)度越(yue)來(lai)(lai)(lai)越(yue)大，各項政策舉措(cuo)越(yue)來(lai)(lai)(lai)越(yue)實，長株潭一(yi)體化進展和成效十分明顯(xian)。”湖南省遠景經濟(ji)發展研究院院長北冰說(shuo)。

　　今年初，湖南省(sheng)成立以省(sheng)委書記為(wei)組(zu)長的(de)長株(zhu)(zhu)潭一(yi)體(ti)(ti)化發(fa)展領(ling)導(dao)小組(zu)，此后三市也分別成立長株(zhu)(zhu)潭一(yi)體(ti)(ti)化發(fa)展領(ling)導(dao)小組(zu)，強(qiang)化對一(yi)體(ti)(ti)化工作的(de)集(ji)中領(ling)導(dao)、統籌調度(du)、督察督辦。

　　“十三(san)五(wu)”期(qi)間，長株潭三(san)市(shi)建(jian)立起一體(ti)化發(fa)展聯席會議制(zhi)度作(zuo)(zuo)為合(he)作(zuo)(zuo)高(gao)層決策機制(zhi)，由三(san)市(shi)市(shi)委書(shu)記輪任會長，分書(shu)記層面、市(shi)長層面定(ding)期(qi)召(zhao)開聯席會，目前已召(zhao)開三(san)屆書(shu)記聯席會議。

　　截至目前，湖南已實施(shi)兩個“長株(zhu)潭城市(shi)群一體(ti)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)行動(dong)計劃(hua)(hua)”。2020年10月(yue)以來，湖南省相繼(ji)編(bian)制(zhi)《長株(zhu)潭區域(yu)一體(ti)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)(hua)綱(gang)要》《長株(zhu)潭一體(ti)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)五年行動(dong)計劃(hua)(hua)》。

　　規劃(hua)同(tong)(tong)圖、設施同(tong)(tong)網、三市同(tong)(tong)城、市場同(tong)(tong)治、產(chan)業(ye)(ye)同(tong)(tong)興、創業(ye)(ye)同(tong)(tong)為、開放同(tong)(tong)步、平臺同(tong)(tong)體、生(sheng)態(tai)同(tong)(tong)建、服務同(tong)(tong)享——緊扣“高質(zhi)量(liang)”和“一(yi)體化”兩大(da)關鍵性任(ren)務，湖南省(sheng)委省(sheng)政府明確(que)了長株潭一(yi)體化的“十同(tong)(tong)”任(ren)務清(qing)單。

　　多領域突破行政壁壘實現“同城化”

　　前不久，株洲(zhou)市(shi)石峰區(qu)政務(wu)中心市(shi)場監(jian)管(guan)企業(ye)(ye)登記窗口通(tong)過在線審核，發出長株潭區(qu)域(yu)首張跨(kua)市(shi)辦(ban)理的營(ying)業(ye)(ye)執照。

　　石(shi)峰區(qu)市場(chang)監管局行政(zheng)(zheng)審批股(gu)(gu)股(gu)(gu)長(chang)廖陳(chen)說，辦證人陳(chen)女(nv)士(shi)計(ji)劃(hua)在石(shi)峰區(qu)開設一家商務咨(zi)詢公司，通(tong)過長(chang)沙市雨花(hua)區(qu)政(zheng)(zheng)務中心提(ti)交了辦證相關材(cai)料。

　　按照長株潭政(zheng)務服(fu)務“跨域通辦”機制，雨花區政(zheng)務中心受理以(yi)后，通過電(dian)子郵件(jian)等(deng)渠道(dao)將(jiang)辦證(zheng)材(cai)料發送到石峰(feng)區市場部門，當地審核(he)以(yi)后就可以(yi)直接出證(zheng)。

　　今年以來(lai)，處(chu)于長株(zhu)潭(tan)城(cheng)市群“融城(cheng)核心(xin)(xin)地(di)帶”的(de)長沙天(tian)心(xin)(xin)區(qu)、雨花區(qu)，株(zhu)洲石峰區(qu)、云龍示范區(qu)，湘潭(tan)市岳塘(tang)區(qu)等(deng)地(di)啟動政務服務“跨域(yu)通辦(ban)(ban)”試點，分批次公布(bu)老(lao)年人優待證辦(ban)(ban)理(li)、生(sheng)育服務登記等(deng)數十個可(ke)以跨區(qu)辦(ban)(ban)理(li)的(de)政務事(shi)(shi)項，涉及人社、醫(yi)保、衛(wei)健、市場等(deng)與民(min)生(sheng)、經濟息息相關的(de)領域(yu)，緩解了群眾辦(ban)(ban)事(shi)(shi)“多地(di)跑”“折返(fan)跑”等(deng)問題(ti)。

　　近年來，長株潭三市逐漸(jian)形(xing)成“抱團發(fa)展(zhan)”共識(shi)，全方位推動(dong)互聯互通、共建(jian)共享，“同城化”呈多點開花態(tai)勢。

　　部分基(ji)(ji)層干(gan)部認為，長株潭一(yi)體化涉及方方面(mian)面(mian)，目前想(xiang)得清楚、干(gan)得有(you)效(xiao)的(de)工作(zuo)首先(xian)是(shi)交通。長株潭交通一(yi)體化具有(you)很好(hao)的(de)基(ji)(ji)礎(chu)，內聯(lian)外暢的(de)交通網絡已初步(bu)形成。

　　記者追蹤發現，在(zai)相當長(chang)一段時間(jian)內，長(chang)株潭(tan)城市群(qun)“斷(duan)頭路”現象備(bei)受詬(gou)病。近年來，湖南以打通“斷(duan)頭路”、實(shi)施(shi)城際干道快速化改(gai)造(zao)、推動(dong)城鐵“公交化運營(ying)”為抓手，加速形成高效(xiao)便捷(jie)的(de)長(chang)株潭(tan)“半小(xiao)時交通圈”，大(da)大(da)提升(sheng)了人員、物(wu)資(zi)的(de)流通效(xiao)率。

　　在(zai)湖南省(sheng)委省(sheng)政(zheng)府統籌下，長(chang)株潭三(san)市(shi)近年來打破“一畝三(san)分(fen)地”思(si)維，攜手(shou)實施一系(xi)列軌(gui)道(dao)交通項(xiang)目(mu)。

　　長(chang)(chang)(chang)株(zhu)潭城(cheng)(cheng)際(ji)鐵路已平穩運(yun)(yun)行(xing)4年(nian)多時間，基(ji)本實現(xian)“公交化”運(yun)(yun)營；連(lian)接湘潭高鐵北站和(he)長(chang)(chang)(chang)沙地(di)鐵3號線山塘站的長(chang)(chang)(chang)株(zhu)潭城(cheng)(cheng)際(ji)軌(gui)道交通西環線進展順利，可與(yu)長(chang)(chang)(chang)沙地(di)鐵3號線無縫(feng)銜接，湘潭市民有望明年(nian)底在“家門口”乘坐長(chang)(chang)(chang)沙地(di)鐵。

　　湖(hu)南(nan)省發改委(wei)地區(qu)經濟處相關負責人介紹(shao)，湖(hu)南(nan)堅持打造(zao)長(chang)(chang)株(zhu)潭內聯外(wai)暢(chang)的一體化交通網絡(luo)，以(yi)常益長(chang)(chang)高鐵、長(chang)(chang)贛高鐵、京港澳高速擴容等骨干通道項(xiang)目為重點，加快暢(chang)通對外(wai)運輸大(da)通道，同時(shi)以(yi)長(chang)(chang)沙機場改擴建(jian)工程為抓手，加快構建(jian)“長(chang)(chang)沙四小時(shi)航空(kong)經濟圈”，不斷推進(jin)長(chang)(chang)株(zhu)潭物流樞紐功(gong)能錯(cuo)位與協同發展(zhan)。

　　由(you)于(yu)戶(hu)籍限制，公(gong)共服務一體化是城市(shi)群一體化的難點(dian)、堵點(dian)。長株潭(tan)在這(zhe)方面積極探(tan)索(suo)：向三市(shi)市(shi)民免費(fei)開放(fang)80個(ge)公(gong)共文化場館；發行長株潭(tan)公(gong)共圖(tu)書館聯盟(meng)服務“一卡(ka)通”，681家公(gong)共圖(tu)書館可以實(shi)現“通借通還”；三市(shi)實(shi)現社保卡(ka)省內跨地區異(yi)地聯網即(ji)時結算，辦理(li)(li)異(yi)地就醫(yi)備案的參保人員，可憑(ping)社會保障(zhang)卡(ka)辦理(li)(li)異(yi)地就醫(yi)住(zhu)院登記與即(ji)時結算手續……

　　今年(nian)以(yi)來，長株(zhu)潭(tan)三市(shi)還簽署(shu)了《長株(zhu)潭(tan)人社公(gong)共(gong)服務一體(ti)化發(fa)展2021年(nian)工作(zuo)方案(an)》《長株(zhu)潭(tan)三市(shi)社區（村）基層公(gong)共(gong)就(jiu)業服務平臺標準化服務手冊》《長株(zhu)潭(tan)人社公(gong)共(gong)服務一體(ti)化發(fa)展人力(li)資源合(he)作(zuo)協議》等文件。

　　湖(hu)南大學金融與統計(ji)學院副教授胡(hu)榮(rong)才說(shuo)，隨著越來越多的共享公共服務落地實施，長株潭的“同城化”程度將不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)。

　　疏通“融城瓶頸”加快都市圈建設

　　在走過將近40年發展歷程后，長(chang)株(zhu)潭(tan)一體化又處在新的歷史起點上(shang)，迎來加快建設(she)長(chang)株(zhu)潭(tan)都(dou)市(shi)圈(quan)的戰略機(ji)遇期。

　　從(cong)經濟規(gui)模來看，長株潭城市群實力已(yi)經不容小覷(qu)。2020年，長株潭三市GDP分(fen)別為12142.52億元(yuan)、3105.80億元(yuan)、2343.10億元(yuan)，合計(ji)約17591.42億元(yuan)，約占湖南省GDP的42.1%，稍(shao)高(gao)于(yu)武(wu)漢市2020年15616.1億元(yuan)的規(gui)模。

　　從產業(ye)層面來看，長(chang)株(zhu)潭產業(ye)特色突出、優勢明顯，集聚(ju)化、國際(ji)化發展加快，為引領湖南省和中部地區高(gao)質量(liang)發展奠定了(le)基礎。

　　經過(guo)多年的努力，長(chang)沙(sha)已培育出集工程(cheng)機械(xie)、智能(neng)制造(zao)、工業(ye)(ye)(ye)(ye)互聯網(wang)于一體的世界級產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群，并(bing)成功(gong)造(zao)就了新材料、北斗運(yun)用、電(dian)子(zi)信息等(deng)戰略性(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，三一重(zhong)(zhong)(zhong)工、中(zhong)聯重(zhong)(zhong)(zhong)科、鐵(tie)建重(zhong)(zhong)(zhong)工和山河智能(neng)躋身全球(qiu)工程(cheng)機械(xie)50強。株(zhu)洲打造(zao)中(zhong)國“動力谷(gu)”，形成了軌道交通、航空、汽車等(deng)先進裝(zhuang)備制造(zao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群，鞏固發展了硬質(zhi)合金、陶瓷等(deng)傳統優勢產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。湘潭則大力發展裝(zhuang)備制造(zao)、汽車及(ji)零部件及(ji)軍工產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，鋼(gang)鐵(tie)、電(dian)線電(dian)纜等(deng)傳統行業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級步伐加(jia)快。

　　“歷史上，武漢(han)由武昌、漢(han)口、漢(han)陽三鎮合(he)并(bing)而(er)來。如果將地(di)理位置(zhi)靠近的長株潭城市群視作(zuo)一(yi)(yi)個(ge)整(zheng)體，毫無疑問這(zhe)個(ge)區(qu)域(yu)已發展成中部地(di)區(qu)又一(yi)(yi)個(ge)‘超級(ji)版(ban)(ban)塊’。”北冰說(shuo)，必須以強化經濟一(yi)(yi)體化為工(gong)作(zuo)抓手，繼續(xu)將這(zhe)個(ge)“超級(ji)版(ban)(ban)塊”做大(da)做強。

　　記者調研發現，近年來長株潭一體化成效明顯，但距(ju)離“十四(si)五(wu)”規劃確定的(de)長株潭都(dou)市(shi)圈目標(biao)還有差距(ju)，一些制約“深度(du)融城”的(de)“堵點”“痛點”依然(ran)存(cun)在。

　　湖南省政協(xie)2019年(nian)開展(zhan)的一項(xiang)專題協(xie)商調研成果(guo)顯示，長株潭三市產(chan)業(ye)外在鏈接多，內(nei)在鏈接少，產(chan)業(ye)協(xie)作(zuo)程度低，甚至(zhi)出(chu)現“挖(wa)墻腳”、同質化等(deng)競爭。比(bi)如，軌(gui)道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)制造本是株洲(zhou)的強項(xiang)，但其他城(cheng)市也在搞軌(gui)道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)產(chan)業(ye)，導致(zhi)出(chu)現爭資源(yuan)、爭人才、爭項(xiang)目，造成資源(yuan)浪(lang)費。

　　湖南省社會科學院城市發展(zhan)研究中心主(zhu)任童中賢等學者(zhe)建議，應堅(jian)持“一盤棋”思維，引導(dao)長株潭三(san)(san)市產(chan)業(ye)特色(se)化(hua)、差異化(hua)、協同(tong)化(hua)發展(zhan)；統籌園區定位和產(chan)業(ye)發展(zhan)方向(xiang)；對重大產(chan)業(ye)項目的(de)引進，由省級(ji)政(zheng)府根據三(san)(san)市發展(zhan)基礎(chu)進行統籌，培育合理布局、各具特色(se)的(de)產(chan)業(ye)協作體系(xi)。

　　記者(zhe)追蹤(zong)調研發(fa)現，關(guan)于一體化發(fa)展(zhan)，長株潭市民與(yu)企(qi)業最期盼(pan)解決(jue)的(de)問題(ti)有三個：一是(shi)“低價高密”的(de)城際公交一體化問題(ti)，二(er)是(shi)教育、醫療、人(ren)社等(deng)優質公共資(zi)源共享問題(ti)，三是(shi)統(tong)一的(de)公共產(chan)品與(yu)產(chan)權交易市場、廣(guang)覆(fu)蓋的(de)產(chan)業互(hu)聯網與(yu)政務網、共享的(de)企(qi)業支(zhi)持政策和(he)區域創(chuang)新環境。

　　盡管上述問題(ti)逐漸“破題(ti)”，但尚(shang)未得到根本(ben)解決(jue)，三市人才、資(zi)本(ben)、信息、技術、項目(mu)等資(zi)源的流通仍不夠順暢。湘潭(tan)市昭(zhao)山示(shi)范區總工程師李白(bai)楊等多位受訪人士建議，應(ying)堅持全面深化(hua)改革(ge)，全面深入實施“同城化(hua)”“一(yi)體化(hua)發展”戰略，推動(dong)長株潭(tan)城市群早日邁入“都市圈時代(dai)”。

　　湖南(nan)省(sheng)一(yi)位廳級干部建(jian)議，在(zai)發展模式(shi)上，長株潭應(ying)探索多元協作機制(zhi)，共(gong)同投資(zi)(zi)、共(gong)同開發、利益共(gong)享(xiang)，比如(ru)推行產業“飛地政策(ce)”，建(jian)立基礎(chu)設施共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)共(gong)用機制(zhi)。在(zai)發展保障上，應(ying)堅持資(zi)(zi)源整合，加快推進要素市場化改革(ge)，突(tu)出多元投入，通過政府投資(zi)(zi)、社會融資(zi)(zi)等方式(shi)，設立一(yi)體化發展基金，用于一(yi)體化項目建(jian)設。

　　部分受訪者建(jian)議(yi)，長株潭應基于大數據(ju)和電(dian)子服(fu)務(wu)平臺，加(jia)快(kuai)實(shi)施基本公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)標(biao)準化(hua)管理，持續提升異地公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)便(bian)捷度，共(gong)(gong)同營造(zao)良好“雙創(chuang)”環境(jing)，在互(hu)動合作中擴(kuo)大優質教育資源(yuan)供給，推動醫(yi)療(liao)衛生資源(yuan)優化(hua)配置，加(jia)快(kuai)推進(jin)區(qu)域(yu)養老服(fu)務(wu)合作，推動政務(wu)資源(yuan)互(hu)認共(gong)(gong)享，全面(mian)實(shi)現都市(shi)圈(quan)同城(cheng)化(hua)“一網(wang)通辦”。

　　還有(you)受(shou)訪者建議，在爭取中(zhong)央綜合授權基礎上，長株潭還應在財稅體制(zhi)、投融資體制(zhi)、統計體制(zhi)、戶籍管理(li)體制(zhi)等方(fang)面先行先試，為(wei)推動中(zhong)部(bu)地區高質量發展探路。（記者 劉良恒 余(yu)春生(sheng)）