上證(zheng)報中國(guo)證(zheng)券網訊(xun) 據住房和城鄉建設部8月31日消息，住房和城鄉建設部發(fa)布關(guan)于在(zai)實(shi)施城市更(geng)新(xin)行動(dong)中防止大(da)拆大(da)建問(wen)題的通知。

　　通(tong)知指出(chu)(chu)，確保(bao)住(zhu)房(fang)租(zu)賃市場供需平穩(wen)(wen)。不短時間、大規模拆遷(qian)城(cheng)中村(cun)等(deng)(deng)城(cheng)市連(lian)片(pian)舊區(qu)，防止出(chu)(chu)現住(zhu)房(fang)租(zu)賃市場供需失(shi)衡加劇新市民、低(di)收入困(kun)難(nan)群(qun)眾租(zu)房(fang)困(kun)難(nan)。注重穩(wen)(wen)步(bu)實施城(cheng)中村(cun)改(gai)造，完(wan)善公共服務和基礎(chu)設(she)(she)施，改(gai)善公共環境，消除安全隱患(huan)，同步(bu)做好(hao)保(bao)障(zhang)性租(zu)賃住(zhu)房(fang)建設(she)(she)，統籌(chou)解(jie)決(jue)新市民、低(di)收入困(kun)難(nan)群(qun)眾等(deng)(deng)重點(dian)群(qun)體租(zu)賃住(zhu)房(fang)問題，城(cheng)市住(zhu)房(fang)租(zu)金年度漲幅不超過5%。

　　具體內容如下：

　　一、堅持劃(hua)定底(di)線(xian)，防止(zhi)城市(shi)更新變形走樣(yang)

　　（一）嚴格控(kong)制大(da)規(gui)模(mo)(mo)拆除(chu)。除(chu)違法建(jian)(jian)筑(zhu)和經專(zhuan)業機(ji)構鑒定(ding)(ding)為危房且無修(xiu)繕保留價值的建(jian)(jian)筑(zhu)外，不大(da)規(gui)模(mo)(mo)、成片(pian)集中拆除(chu)現(xian)狀建(jian)(jian)筑(zhu)，原(yuan)則上城市更新單元（片(pian)區）或項目內拆除(chu)建(jian)(jian)筑(zhu)面(mian)積不應(ying)大(da)于現(xian)狀總建(jian)(jian)筑(zhu)面(mian)積的20%。提倡分(fen)類(lei)審慎處(chu)置既有(you)建(jian)(jian)筑(zhu)，推行小規(gui)模(mo)(mo)、漸(jian)進式(shi)有(you)機(ji)更新和微改(gai)造。倡導利用存量資源(yuan)，鼓勵對既有(you)建(jian)(jian)筑(zhu)保留修(xiu)繕加固，改(gai)善設施設備(bei)，提高安全(quan)性、適(shi)用性和節能水平。對擬拆除(chu)的建(jian)(jian)筑(zhu)，應(ying)按(an)照相關(guan)規(gui)定(ding)(ding)，加強評估論證，公開(kai)征求意(yi)見，嚴格履行報批(pi)程序(xu)。

　　（二）嚴格控制大(da)規(gui)模(mo)增建(jian)。除增建(jian)必要(yao)的(de)(de)公(gong)共服務設施(shi)外(wai)，不(bu)大(da)規(gui)模(mo)新(xin)增老城(cheng)區建(jian)設規(gui)模(mo)，不(bu)突破原有(you)密(mi)(mi)度(du)強度(du)，不(bu)增加(jia)資源環(huan)境承(cheng)載壓(ya)力，原則上城(cheng)市更新(xin)單元（片區）或項目內拆(chai)建(jian)比不(bu)應大(da)于(yu)2。在確保安(an)全的(de)(de)前(qian)提下，允(yun)許適當增加(jia)建(jian)筑面積用于(yu)住(zhu)房成套化改造、建(jian)設保障(zhang)性租(zu)賃住(zhu)房、完善公(gong)共服務設施(shi)和基礎設施(shi)等。鼓勵探索(suo)區域建(jian)設規(gui)模(mo)統籌，加(jia)強過密(mi)(mi)地區功能疏解，積極拓(tuo)展公(gong)共空間、公(gong)園(yuan)綠(lv)地，提高城(cheng)市宜居度(du)。

　　（三）嚴格控制大(da)規(gui)模(mo)搬遷。不(bu)大(da)規(gui)模(mo)、強制性搬遷居(ju)民，不(bu)改(gai)變社會結(jie)(jie)構，不(bu)割斷人、地和文化的關(guan)系。要尊重居(ju)民安(an)置意(yi)愿，鼓(gu)勵(li)以(yi)就地、就近安(an)置為主，改(gai)善居(ju)住條件，保持鄰(lin)里關(guan)系和社會結(jie)(jie)構，城(cheng)市(shi)(shi)更新單元(yuan)（片(pian)區）或項目居(ju)民就地、就近安(an)置率不(bu)宜低于50%。踐行美(mei)(mei)好(hao)環境與(yu)幸(xing)福生活共同締造理念，同步推動城(cheng)市(shi)(shi)更新與(yu)社區治理，鼓(gu)勵(li)房屋所有(you)者、使用人參與(yu)城(cheng)市(shi)(shi)更新，共建共治共享美(mei)(mei)好(hao)家園。

　　（四）確保(bao)住(zhu)房租(zu)賃(lin)(lin)(lin)市(shi)(shi)場供需(xu)平穩(wen)。不(bu)(bu)短時間、大規模拆遷城中村(cun)等城市(shi)(shi)連片舊區，防(fang)止出現住(zhu)房租(zu)賃(lin)(lin)(lin)市(shi)(shi)場供需(xu)失衡加劇(ju)新(xin)市(shi)(shi)民(min)、低收入(ru)困(kun)難群(qun)眾租(zu)房困(kun)難。注重(zhong)穩(wen)步實施(shi)城中村(cun)改造，完善(shan)公(gong)共(gong)服務和基礎設施(shi)，改善(shan)公(gong)共(gong)環境(jing)，消(xiao)除安(an)全隱患，同步做好保(bao)障(zhang)性租(zu)賃(lin)(lin)(lin)住(zhu)房建(jian)設，統籌(chou)解決(jue)新(xin)市(shi)(shi)民(min)、低收入(ru)困(kun)難群(qun)眾等重(zhong)點群(qun)體租(zu)賃(lin)(lin)(lin)住(zhu)房問題，城市(shi)(shi)住(zhu)房租(zu)金年(nian)度漲幅不(bu)(bu)超(chao)過5%。

　　二、堅持應留(liu)盡留(liu)，全力(li)保留(liu)城市記憶(yi)

　　（一(yi)）保(bao)留利用既(ji)有建(jian)筑(zhu)。不隨意(yi)遷(qian)移、拆除歷(li)史建(jian)筑(zhu)和具有保(bao)護(hu)價值的(de)老建(jian)筑(zhu)，不脫(tuo)管失修(xiu)(xiu)、修(xiu)(xiu)而不用、長期閑置。對擬實施(shi)城(cheng)市更新(xin)的(de)區域，要及時開展調查評估，梳理評測既(ji)有建(jian)筑(zhu)狀況，明確應(ying)保(bao)留保(bao)護(hu)的(de)建(jian)筑(zhu)清單(dan)，未開展調查評估、未完(wan)成歷(li)史文化街區劃定和歷(li)史建(jian)筑(zhu)確定工(gong)作的(de)區域，不應(ying)實施(shi)城(cheng)市更新(xin)。鼓(gu)勵在不變更土地(di)使用性質和權屬、不降(jiang)低(di)消防(fang)等(deng)安全水平的(de)條件(jian)下，加強廠房、商場、辦公樓(lou)等(deng)既(ji)有建(jian)筑(zhu)改(gai)造、修(xiu)(xiu)繕和利用。

　　（二）保(bao)持老城(cheng)格局尺度。不破壞(huai)老城(cheng)區(qu)(qu)傳統(tong)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場。鼓勵采用“繡花”功夫(fu)，對舊(jiu)廠(chang)區(qu)(qu)、舊(jiu)商業(ye)區(qu)(qu)、舊(jiu)居住區(qu)(qu)等進行(xing)修補(bu)、織補(bu)式更新，嚴(yan)格控(kong)制建筑高度，最大限(xian)度保(bao)留(liu)老城(cheng)區(qu)(qu)具有特(te)色的格局和肌理。

　　（三）延續城(cheng)市(shi)特色(se)(se)風(feng)貌。不破(po)壞(huai)地(di)形地(di)貌，不伐(fa)移(yi)老樹和有鄉(xiang)土特點的(de)(de)(de)現(xian)有樹木，不挖山填湖，不隨(sui)意(yi)(yi)改(gai)變或侵占河湖水(shui)系(xi)，不隨(sui)意(yi)(yi)改(gai)建(jian)(jian)具有歷(li)(li)史價值的(de)(de)(de)公園，不隨(sui)意(yi)(yi)改(gai)老地(di)名(ming)，杜絕“貪大、媚洋(yang)、求(qiu)怪”亂(luan)象，嚴禁建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)抄(chao)襲、模仿、山寨行為(wei)。堅持低(di)影響的(de)(de)(de)更(geng)新建(jian)(jian)設(she)模式(shi)，保(bao)(bao)持老城(cheng)區自然山水(shui)環(huan)境，保(bao)(bao)護古(gu)樹、古(gu)橋(qiao)、古(gu)井等(deng)歷(li)(li)史遺存。鼓勵采用當(dang)地(di)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)材料和形式(shi)，建(jian)(jian)設(she)體現(xian)地(di)域特征(zheng)、民族特色(se)(se)和時代風(feng)貌的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)。加強城(cheng)市(shi)生態修(xiu)復，留白增綠，保(bao)(bao)留城(cheng)市(shi)特有的(de)(de)(de)地(di)域環(huan)境、文化特色(se)(se)、建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)風(feng)格等(deng)“基因”。

　　三、堅持量力而行，穩妥推進改(gai)造提升(sheng)

　　（一）加強統籌謀劃(hua)。不脫離地(di)方實(shi)(shi)際，不頭痛醫頭、腳痛醫腳，杜絕運動式、盲目實(shi)(shi)施(shi)城市(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)。加強工作統籌，堅持城市(shi)體檢評(ping)估(gu)先行，因地(di)制宜(yi)、分類施(shi)策(ce)，合理確定城市(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)重點(dian)、劃(hua)定城市(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)單元(yuan)。與(yu)相(xiang)關(guan)規(gui)劃(hua)充分銜(xian)接，科學編(bian)制城市(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)規(gui)劃(hua)和計劃(hua)，建立項目庫，明(ming)確實(shi)(shi)施(shi)時序，量(liang)力而行、久(jiu)久(jiu)為功。探索適用(yong)于城市(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)的規(gui)劃(hua)、土地(di)、財(cai)政(zheng)(zheng)、金融等政(zheng)(zheng)策(ce)，完善審批流程和標(biao)準規(gui)范，拓寬融資渠(qu)道，有效防范地(di)方政(zheng)(zheng)府債務風險，堅決遏制新(xin)(xin)增隱(yin)性(xing)債務。嚴格(ge)執行棚(peng)戶區改(gai)造政(zheng)(zheng)策(ce)，不得以棚(peng)戶區改(gai)造名義開展城市(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)。

　　（二）探索(suo)可(ke)持(chi)(chi)續更新模式(shi)(shi)。不沿(yan)用(yong)過度房地(di)產化的開發建設方式(shi)(shi)，不片面追求規(gui)(gui)模擴(kuo)張帶來的短期(qi)(qi)效益和經濟利益。鼓(gu)勵(li)推動由“開發方式(shi)(shi)”向“經營(ying)模式(shi)(shi)”轉變，探索(suo)政(zheng)府引(yin)(yin)導、市場(chang)運作、公眾參與的城市更新可(ke)持(chi)(chi)續模式(shi)(shi)，政(zheng)府注重(zhong)協調各(ge)類存(cun)量資源，加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)(chi)力度，吸引(yin)(yin)社會(hui)專業(ye)企(qi)業(ye)參與運營(ying)，以長(chang)期(qi)(qi)運營(ying)收入(ru)平衡改(gai)造投入(ru)，鼓(gu)勵(li)現有(you)資源所有(you)者、居民出資參與微改(gai)造。支(zhi)持(chi)(chi)項目策劃、規(gui)(gui)劃設計、建設運營(ying)一體(ti)化推進，鼓(gu)勵(li)功能混合和用(yong)途兼(jian)容(rong)，推行混合用(yong)地(di)類型，采用(yong)疏解、騰挪、置換、租賃等方式(shi)(shi)，發展新業(ye)態、新場(chang)景、新功能。

　　（三）加快補(bu)足功(gong)能短板。不(bu)做穿(chuan)衣戴帽、涂脂(zhi)抹粉的表面功(gong)夫，不(bu)搞脫(tuo)離實際、勞民(min)傷財的政績工(gong)程(cheng)、形象(xiang)工(gong)程(cheng)和面子工(gong)程(cheng)。以補(bu)短板、惠民(min)生為更新重點，聚焦居(ju)民(min)急(ji)難愁(chou)盼(pan)的問(wen)題訴求，鼓勵騰退出的空間(jian)資源優先(xian)用于建設公(gong)(gong)共服務(wu)設施、市政基礎設施、防災安全(quan)設施、防洪排澇設施、公(gong)(gong)共綠地、公(gong)(gong)共活動場(chang)地等，完(wan)善城市功(gong)能。鼓勵建設完(wan)整居(ju)住(zhu)社(she)區，完(wan)善社(she)區配套設施，拓展(zhan)共享辦公(gong)(gong)、公(gong)(gong)共教(jiao)室(shi)、公(gong)(gong)共食堂等社(she)區服務(wu)，營造無障礙環境，建設全(quan)齡友(you)好型(xing)社(she)區。

　　（四）提高城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)(quan)韌性。不“重地(di)(di)上輕(qing)地(di)(di)下”，不過度景觀化、亮(liang)化，不增加城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)(quan)風險。開展城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)政基礎設(she)(she)施摸(mo)底調查(cha)，排查(cha)整治安全(quan)(quan)隱患，推動地(di)(di)面(mian)設(she)(she)施和(he)地(di)(di)下市(shi)(shi)(shi)(shi)政基礎設(she)(she)施更新改造(zao)統一(yi)謀劃、協同建(jian)設(she)(she)。在城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)綠(lv)化和(he)環境營造(zao)中，鼓勵近自然、本(ben)地(di)(di)化、易(yi)維(wei)護、可持續的生(sheng)態(tai)建(jian)設(she)(she)方式，優化豎向(xiang)空間，加強(qiang)藍(lan)綠(lv)灰一(yi)體化海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)。

　　各(ge)地要不斷(duan)加強實(shi)(shi)踐總結，堅持底線思維，結合實(shi)(shi)際深化(hua)細化(hua)城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)制(zhi)度機制(zhi)政策，積極(ji)探索推進城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)，切實(shi)(shi)防(fang)止(zhi)大(da)(da)拆(chai)大(da)(da)建問題(ti)。加強對(dui)各(ge)市(shi)(shi)（縣）工作的(de)(de)指導，督促對(dui)正在建設和(he)已批待建的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)項目(mu)進行再(zai)評估，對(dui)涉及推倒重(zhong)來、大(da)(da)拆(chai)大(da)(da)建的(de)(de)項目(mu)要徹底整改；督促試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)進一(yi)步完善城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)工作方(fang)案。我部將定(ding)期對(dui)各(ge)地城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)工作情況和(he)試(shi)點(dian)情況進行調研指導，及時研究協調解決(jue)難點(dian)問題(ti)，不斷(duan)完善相(xiang)關政策，積極(ji)穩妥有序推進實(shi)(shi)施城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)行動。