《“十四五”推進農業農村現代化規劃》印發

　　未來五年，農業農村現代化這樣建設

　　近日(ri)，國(guo)務院印發了《“十四(si)(si)五(wu)”推(tui)進(jin)農業農村現(xian)(xian)代化(hua)(hua)規劃(hua)(hua)》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《規劃(hua)(hua)》），提出未來五(wu)年農業農村現(xian)(xian)代化(hua)(hua)建(jian)設(she)的思路目(mu)標和重(zhong)點任務。國(guo)務院新(xin)聞辦12月8日(ri)召開政策例行吹風會，介紹了有關情況。專(zhuan)家指(zhi)出，這(zhe)是(shi)首部將農業現(xian)(xian)代化(hua)(hua)和農村現(xian)(xian)代化(hua)(hua)一體設(she)計、一并推(tui)進(jin)的規劃(hua)(hua)，“十四(si)(si)五(wu)”推(tui)進(jin)農業農村現(xian)(xian)代化(hua)(hua)的藍(lan)圖已經繪就。

　　農業農村現代化將取得重要進展

　　農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部(bu)副部(bu)長鄧小剛介紹(shao)，《規劃》由農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部(bu)、國家發展(zhan)改革(ge)委(wei)牽(qian)頭，會同32個部(bu)門(men)編制(zhi)，主(zhu)要(yao)內容(rong)包括(kuo)“十(shi)四五(wu)”農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村現代化發展(zhan)特征、戰略(lve)導向、總(zong)體要(yao)求、主(zhu)要(yao)目標、重點任務、重大工(gong)程、政策措施等。

　　具體來看，《規劃》明確了(le)“十四(si)五(wu)”推進(jin)農(nong)業農(nong)村(cun)現代化要(yao)聚焦七個方面(mian)重點任務，即“三(san)個提升(sheng)、三(san)個建(jian)設、一個銜(xian)接”。

　　“三個提升(sheng)”，即提升(sheng)糧(liang)食(shi)等(deng)重要農(nong)產品供給保(bao)障水平(ping)、提升(sheng)農(nong)業質量(liang)效(xiao)益(yi)和競爭力(li)、提升(sheng)產業鏈供應鏈現代化(hua)(hua)水平(ping)。在此方面，《規劃》提出(chu)了穩(wen)定糧(liang)食(shi)播種面積、加強耕地保(bao)護與質量(liang)建設、強化(hua)(hua)現代農(nong)業科技(ji)支撐、推(tui)進鄉村產業園(yuan)區化(hua)(hua)融合化(hua)(hua)發展等(deng)任務。

　　“三個(ge)建設”，即建設宜居宜業鄉村、建設綠(lv)色美麗鄉村、建設文明(ming)和諧鄉村。在此方面，《規劃》提出了加(jia)強鄉村基礎(chu)設施建設、著力推進農業標準(zhun)化(hua)生產、完善鄉村治(zhi)理(li)體系等任(ren)務。

　　“一個銜(xian)接”，就(jiu)是鞏固拓(tuo)展(zhan)脫貧(pin)攻堅成果(guo)，有效(xiao)銜(xian)接全面推進(jin)鄉村振興。鄧小剛介紹，《規劃(hua)》提出鞏固提升脫貧(pin)攻堅成果(guo)、提升脫貧(pin)地(di)(di)區整體發展(zhan)水平、健全農(nong)村低收入人口和(he)欠發達地(di)(di)區幫扶機制等(deng)任務，讓脫貧(pin)地(di)(di)區加快趕上(shang)國家(jia)現代(dai)化步(bu)伐。

　　“《規劃》提(ti)出，通過五(wu)年(nian)(nian)努力(li)，到(dao)2025年(nian)(nian)，農(nong)業(ye)(ye)(ye)基礎更加穩固，鄉(xiang)村振興戰略全面推進，農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村現(xian)(xian)代化取得(de)(de)重要進展。”鄧小(xiao)剛說，“力(li)爭到(dao)2035年(nian)(nian)，鄉(xiang)村全面振興取得(de)(de)決(jue)定性進展，農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村現(xian)(xian)代化基本實現(xian)(xian)。”

　　讓農民共享數字經濟發展紅利

　　“當(dang)前(qian)，以數(shu)字經濟(ji)為代表(biao)的新(xin)動能(neng)加(jia)(jia)速(su)孕育形成，數(shu)字技術(shu)與農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)也在加(jia)(jia)速(su)融(rong)合(he)，不斷涌現(xian)出新(xin)技術(shu)、新(xin)產品(pin)、新(xin)模式。”農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部總農(nong)(nong)藝師、發展(zhan)規(gui)劃司司長曾衍德說(shuo)，“‘十四五(wu)’時期，推進農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)數(shu)字化(hua)發展(zhan)，重點是完善農(nong)(nong)村(cun)信息技術(shu)基礎設施(shi)建設，加(jia)(jia)快數(shu)字技術(shu)推廣(guang)應(ying)用(yong)，讓廣(guang)大農(nong)(nong)民(min)共享數(shu)字經濟(ji)發展(zhan)紅(hong)利(li)。”

　　據介紹，圍繞數字賦能農業農村現代化建設，《規劃》重點在三(san)個方面作出安(an)排：

　　——建(jian)強基礎設(she)施(shi)。一手抓新(xin)建(jian)、一手抓改造，《規(gui)(gui)劃》提出推(tui)動農村千(qian)兆光網、5G、移(yi)動物聯網與城市(shi)同步(bu)規(gui)(gui)劃建(jian)設(she)，提升農村寬帶網絡(luo)水(shui)平，推(tui)動農業生(sheng)產加工和農村基礎設(she)施(shi)數字(zi)化(hua)、智能化(hua)升級。

　　——發展智慧(hui)農(nong)(nong)業(ye)。《規(gui)劃》提出(chu)，建(jian)立和推(tui)廣應用農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村大(da)數(shu)(shu)(shu)據體系，推(tui)動(dong)物聯(lian)網(wang)、大(da)數(shu)(shu)(shu)據、人工智能、區(qu)塊鏈等新一代信息技術與(yu)農(nong)(nong)業(ye)生產經營深度融合，建(jian)設一批數(shu)(shu)(shu)字(zi)田園、數(shu)(shu)(shu)字(zi)灌區(qu)和智慧(hui)農(nong)(nong)牧漁場，不斷提高農(nong)(nong)業(ye)發展數(shu)(shu)(shu)字(zi)化水平。

　　——建(jian)設數(shu)字鄉(xiang)村(cun)(cun)。《規劃》明確，構建(jian)線上線下相(xiang)結合的鄉(xiang)村(cun)(cun)數(shu)字惠民便民服務(wu)體系，推進“互聯網+”政務(wu)服務(wu)向(xiang)農村(cun)(cun)基層延伸(shen)，深化鄉(xiang)村(cun)(cun)智(zhi)慧社區(qu)建(jian)設，促進農村(cun)(cun)教育、醫療(liao)、文化與數(shu)字化結合，提升鄉(xiang)村(cun)(cun)治理和服務(wu)的智(zhi)能(neng)化、精準化水平。

　　走好城鄉融合發展之路

　　國家發展改革(ge)委農(nong)村經濟(ji)司司長(chang)吳曉表示，加快推進農(nong)業農(nong)村現代化，必(bi)須走城鄉融合(he)發展之路(lu)。

　　農(nong)業人口落(luo)戶(hu)難怎么(me)解決？《規劃》強調，統籌推(tui)進戶(hu)籍制度改革和城(cheng)鎮基本(ben)公共服務(wu)常住人口全覆蓋，重點是放開放寬除個別超(chao)大城(cheng)市(shi)外(wai)的城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)限(xian)制，并以居住證為載體(ti)，實現城(cheng)鎮基本(ben)公共服務(wu)全覆蓋。此外(wai)，要依法保障進城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民農(nong)村土地(di)承包權(quan)、宅(zhai)基地(di)使用(yong)權(quan)、集體(ti)收(shou)益(yi)分配(pei)權(quan)，建立(li)農(nong)村產權(quan)流轉市(shi)場體(ti)系，健(jian)全農(nong)戶(hu)“三權(quan)”市(shi)場化(hua)退出機制和配(pei)套政策(ce)。

　　將縣(xian)(xian)(xian)域(yu)作為城(cheng)鄉(xiang)融合(he)(he)發(fa)展的(de)重要(yao)切(qie)入點。吳(wu)曉介(jie)紹，《規劃》提(ti)(ti)出要(yao)推(tui)進(jin)以縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)為重要(yao)載體的(de)城(cheng)鎮化建設，推(tui)進(jin)縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)公(gong)共(gong)服(fu)務、環境(jing)衛生、市政公(gong)用、產(chan)業配套等設施(shi)提(ti)(ti)級(ji)擴(kuo)能(neng)，增(zeng)強綜合(he)(he)承(cheng)載能(neng)力(li)和(he)治(zhi)理能(neng)力(li)，賦(fu)予(yu)縣(xian)(xian)(xian)級(ji)更(geng)多的(de)資源整合(he)(he)使用權，強化縣(xian)(xian)(xian)域(yu)綜合(he)(he)服(fu)務能(neng)力(li)。增(zeng)強縣(xian)(xian)(xian)鄉(xiang)村統(tong)(tong)籌，推(tui)進(jin)縣(xian)(xian)(xian)域(yu)內公(gong)共(gong)設施(shi)統(tong)(tong)一規劃、統(tong)(tong)一建設、統(tong)(tong)一管護，促進(jin)縣(xian)(xian)(xian)域(yu)內基(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)務標準(zhun)統(tong)(tong)一、制度并軌。

　　此外，還需(xu)暢通城(cheng)鄉要(yao)素(su)流通渠道(dao)。《規劃》明確，打通城(cheng)鄉要(yao)素(su)自由流動(dong)(dong)的(de)制度(du)性通道(dao)，形(xing)成(cheng)鄉村人才、土地、資(zi)金、產業匯集的(de)良性循環。促(cu)進城(cheng)鄉人力資(zi)源雙向流動(dong)(dong)，建(jian)立健(jian)全(quan)鄉村人才振(zhen)興體制機制，完(wan)善人才引進、培養(yang)、使(shi)用、評(ping)價和激勵機制。

　　“《規劃(hua)》以保(bao)障和改(gai)善農村民生作為(wei)優(you)先(xian)的方向，強化以工補(bu)農、以城(cheng)(cheng)帶鄉，加快建立健全城(cheng)(cheng)鄉融合(he)發(fa)展的體(ti)制機制和政策體(ti)系，推進公(gong)共資源縣域(yu)統(tong)籌，推動城(cheng)(cheng)鄉協調(diao)發(fa)展，共同繁(fan)榮。”吳曉說。（記者 孔德晨）