數(shu)(shu)據(ju)(ju)是(shi)新(xin)的關鍵生(sheng)產要(yao)素，是(shi)國家(jia)基礎性戰(zhan)略資源。近年來，黨中央、國務院(yuan)高度重(zhong)視(shi)數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素及其(qi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)配(pei)(pei)置改(gai)(gai)(gai)革(ge)，從(cong)戰(zhan)略高度提出要(yao)“加快(kuai)培育發展數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)”，并明(ming)確(que)了數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的總體方向、實(shi)施路徑及目標任(ren)務。近日(ri)，國務院(yuan)辦公(gong)廳(ting)印發《要(yao)素市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)配(pei)(pei)置綜合改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點(dian)(dian)總體方案(an)》（以下簡稱《方案(an)》），其(qi)中，在探(tan)索建立數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素流通(tong)規則方面，《方案(an)》聚焦(jiao)突出問題(ti)和(he)(he)明(ming)顯短(duan)板，進(jin)一(yi)步明(ming)確(que)了未來一(yi)段時期數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)配(pei)(pei)置改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點(dian)(dian)的主要(yao)內容(rong)和(he)(he)關鍵舉(ju)措，是(shi)新(xin)時期縱(zong)深推進(jin)數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)配(pei)(pei)置改(gai)(gai)(gai)革(ge)的行動(dong)指南和(he)(he)施工指引。圍繞數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)配(pei)(pei)置改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點(dian)(dian)安(an)排，《方案(an)》體現了四方面特色。

　　一(yi)是(shi)緊(jin)扣價值實(shi)現(xian)導向。我國是(shi)數(shu)(shu)據資源大國，數(shu)(shu)據資源豐富。如何實(shi)現(xian)海(hai)量(liang)數(shu)(shu)據資源的(de)高效(xiao)利用(yong)，發(fa)(fa)揮好其生產要(yao)素(su)(su)效(xiao)能(neng)，使(shi)之成為推動經濟高質量(liang)發(fa)(fa)展新動能(neng)，成為亟待(dai)破解的(de)時代命(ming)題(ti)。《方案》以全面提升數(shu)(shu)據要(yao)素(su)(su)價值為目標，全面貫徹數(shu)(shu)據新型要(yao)素(su)(su)觀，以數(shu)(shu)據共(gong)享開放和(he)流通交(jiao)易(yi)為基礎，以數(shu)(shu)據共(gong)享平臺和(he)交(jiao)易(yi)平臺建設為抓手(shou)，加快培育發(fa)(fa)展數(shu)(shu)據要(yao)素(su)(su)市場，盤活“沉睡”的(de)數(shu)(shu)據資源，更大范(fan)圍推動數(shu)(shu)據要(yao)素(su)(su)價值的(de)計量(liang)、評估、交(jiao)換(huan)和(he)分配，助力數(shu)(shu)據要(yao)素(su)(su)特性優勢(shi)轉化為現(xian)實(shi)的(de)生產力。

　　二是突(tu)出基(ji)(ji)礎制度(du)。基(ji)(ji)礎制度(du)不(bu)(bu)完善不(bu)(bu)健全(quan)，造(zao)成我國(guo)“數(shu)據(ju)煙(yan)囪(cong)”林(lin)立，共(gong)享開(kai)放“不(bu)(bu)能、不(bu)(bu)愿(yuan)、不(bu)(bu)敢、不(bu)(bu)易(yi)”等問(wen)題突(tu)出，還(huan)導致數(shu)據(ju)流通(tong)交易(yi)“范圍窄、頻率低、規模小(xiao)、價(jia)值(zhi)實(shi)現難、數(shu)字(zi)鴻(hong)溝拉大(da)”。《方案》圍繞數(shu)據(ju)要(yao)素“采、存、算、管、用”全(quan)生命周期活動，堅持制度(du)先行和(he)(he)改(gai)革創新(xin)，重(zhong)點就開(kai)放共(gong)享、流通(tong)交易(yi)、場(chang)景(jing)建設(she)，以及市場(chang)治理、安(an)全(quan)管理等基(ji)(ji)礎制度(du)和(he)(he)機制建設(she)方面進行了一系列新(xin)的試點部(bu)署。

　　三是強(qiang)化(hua)應(ying)用(yong)(yong)場景牽引。《方案》秉(bing)持(chi)場景創(chuang)新(xin)(xin)思維，突出(chu)數(shu)(shu)據(ju)開(kai)(kai)發利用(yong)(yong)的(de)(de)場景依存特質，強(qiang)調要(yao)(yao)優先推進企(qi)業登(deng)記監管(guan)等(deng)高價值公共數(shu)(shu)據(ju)集向(xiang)社會(hui)開(kai)(kai)放，探(tan)索開(kai)(kai)展政府數(shu)(shu)據(ju)授(shou)權運(yun)營；同時提出(chu)要(yao)(yao)加快探(tan)索新(xin)(xin)的(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)交(jiao)易范式和(he)模(mo)式，分級分類(lei)、分步有序推動(dong)(dong)(dong)部分領(ling)域數(shu)(shu)據(ju)流(liu)通應(ying)用(yong)(yong)，實(shi)現數(shu)(shu)據(ju)使(shi)用(yong)(yong)“可(ke)控(kong)可(ke)計量”；此外，還強(qiang)調要(yao)(yao)主動(dong)(dong)(dong)拓展和(he)供給規(gui)范化(hua)數(shu)(shu)據(ju)開(kai)(kai)發利用(yong)(yong)場景，在人工(gong)智(zhi)能(neng)、區塊鏈、金融、能(neng)源、物流(liu)、公共服務等(deng)重點行(xing)業和(he)領(ling)域，探(tan)索以數(shu)(shu)據(ju)為核心的(de)(de)產品和(he)服務創(chuang)新(xin)(xin)，以規(gui)模(mo)化(hua)場景應(ying)用(yong)(yong)來培育完(wan)善高效流(liu)動(dong)(dong)(dong)、互聯互通、標準(zhun)統一、開(kai)(kai)放融合的(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)創(chuang)新(xin)(xin)應(ying)用(yong)(yong)生態體系。

　　四(si)是嚴守(shou)(shou)數據(ju)安(an)全(quan)底線。《方案》按照穩中求進(jin)、守(shou)(shou)住底線的原則(ze)，堅(jian)持制(zhi)度和技(ji)術雙管(guan)齊下，著(zhu)力(li)構建數據(ju)安(an)全(quan)風險防(fang)控體(ti)系。此外，還堅(jian)持統籌國內(nei)國際兩個(ge)大局，在強化了(le)授(shou)權、承諾、禁(jin)止清單等可(ke)信數據(ju)安(an)全(quan)管(guan)理制(zhi)度建設的同時(shi)，著(zhu)力(li)完(wan)善重要(yao)數據(ju)出境(jing)安(an)全(quan)管(guan)理制(zhi)度，把(ba)安(an)全(quan)和監管(guan)貫穿數據(ju)全(quan)生命周期活動(dong)過程，筑牢國家數據(ju)安(an)全(quan)屏障。（王磊(lei)）