新華社北京2月23日電 題：如何保障糧食安全？耕地保護怎么落實？怎樣鞏固脫貧攻堅成果？——有關部門負責人解讀中央一號文件熱點話題

　　新華社記者(zhe)嚴賦憬、王悅陽、于文靜

　　2022年中(zhong)央一號(hao)文件日前(qian)發布(bu)。圍繞糧食和重要(yao)農(nong)產(chan)品供給、耕地(di)建設保(bao)護、脫貧攻(gong)堅成果鞏固(gu)等熱點話題，23日，中(zhong)央農(nong)辦(ban)、農(nong)業農(nong)村(cun)部、國家鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興局有關負責(ze)人在國務院新聞辦(ban)公(gong)室舉行(xing)的(de)發布(bu)會上做了(le)全(quan)面解讀。

　　牢牢守住保障國家糧食安全的底線

　　今年的中央一號文件強調，牢牢守(shou)住(zhu)保障(zhang)國家糧食安全的底線，全力(li)抓好(hao)糧食生產和重要(yao)農(nong)產品供給。

　　中(zhong)央農村工作領導小組辦公室主任(ren)、農業(ye)農村部部長唐仁健(jian)介紹，我(wo)國糧(liang)(liang)食(shi)產(chan)(chan)量已連(lian)續(xu)7年穩定在1.3萬億斤以上，糧(liang)(liang)食(shi)供給(gei)總量充足、庫存充裕。在當前背景(jing)下(xia)，保(bao)障糧(liang)(liang)食(shi)安全(quan)重點是(shi)“三靠”：靠責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)(shi)，今后主產(chan)(chan)區、主銷(xiao)區、產(chan)(chan)銷(xiao)平衡區都有(you)責(ze)任(ren)保(bao)面(mian)積、保(bao)產(chan)(chan)量，全(quan)面(mian)落(luo)實(shi)(shi)糧(liang)(liang)食(shi)安全(quan)黨政同責(ze)；靠收益保(bao)障，將推動(dong)健(jian)全(quan)農民(min)種糧(liang)(liang)收益保(bao)障機制(zhi)，力爭做到政策保(bao)本、經營(ying)增效；靠基礎支撐，落(luo)實(shi)(shi)好藏(zang)(zang)糧(liang)(liang)于地、藏(zang)(zang)糧(liang)(liang)于技戰略(lve)，堅(jian)決抓住種子(zi)和耕地兩個要害，夯實(shi)(shi)糧(liang)(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)(chan)物質基礎。

　　唐仁健(jian)表示(shi)，目前(qian)我國糧食總量在保供(gong)給尤其保口糧方面問題(ti)不大，但是大豆(dou)油(you)料(liao)自給率比較低(di)。下一步，將通過多油(you)并(bing)舉、多措并(bing)施，重點從(cong)三方面著(zhu)力調整結構問題(ti)。

　　一(yi)是積(ji)極恢(hui)復東(dong)北地區(qu)的大(da)(da)豆(dou)面積(ji)。完善(shan)玉米大(da)(da)豆(dou)生產者補貼政策(ce)，支持東(dong)北地區(qu)積(ji)極推行(xing)大(da)(da)豆(dou)玉米合理輪(lun)作。對東(dong)北一(yi)些地區(qu)進行(xing)“水改旱”，多種大(da)(da)豆(dou)。

　　二是積(ji)極推(tui)廣大豆玉(yu)米帶(dai)狀(zhuang)復(fu)(fu)合種植(zhi)。目前(qian)，全國大豆玉(yu)米帶(dai)狀(zhuang)復(fu)(fu)合種植(zhi)面(mian)積(ji)已達到700多萬畝，種植(zhi)模式和技術(shu)基本成(cheng)熟。今年將加大推(tui)廣力度，并強化品(pin)種、農機農藝配套方面(mian)的服務(wu)。

　　三是積極發展(zhan)(zhan)油(you)料(liao)生(sheng)(sheng)產(chan)。大力發展(zhan)(zhan)油(you)菜(cai)、花生(sheng)(sheng)和油(you)茶，因地制宜發展(zhan)(zhan)向日葵、胡麻、芝麻等(deng)特色(se)油(you)料(liao)生(sheng)(sheng)產(chan)。

　　落實“長牙齒”耕地保護硬舉措

　　耕(geng)地是(shi)糧食生產的命(ming)根(gen)子(zi)。今年中(zhong)央一號文件在耕(geng)地建(jian)設(she)保護方(fang)面著墨較多，出(chu)臺一系列“長牙齒”的硬(ying)舉措(cuo)。

　　中央農辦專職副(fu)主任吳宏耀表示，歸納起來就是“保數量(liang)、提質量(liang)、管用途、挖潛(qian)力”：

　　——保(bao)(bao)數量(liang)，即嚴守18億畝(mu)耕(geng)地(di)紅線(xian)。按照(zhao)耕(geng)地(di)和永久基本(ben)農田、生態保(bao)(bao)護(hu)紅線(xian)、城鎮開發(fa)邊界的順序(xu)，統籌劃定落(luo)實三條控制線(xian)。要足額帶位置逐級分解下達耕(geng)地(di)保(bao)(bao)有量(liang)和永久基本(ben)農田保(bao)(bao)護(hu)目標(biao)(biao)任務(wu)，落(luo)到(dao)具體地(di)塊。由中央和地(di)方簽(qian)訂耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)目標(biao)(biao)責任書(shu)。

　　——提質量。抓高標準(zhun)(zhun)農田建(jian)設、抓黑土地(di)保(bao)護、加強耕地(di)占補平衡的全程(cheng)監管。今年將建(jian)設1億畝高標準(zhun)(zhun)農田，累(lei)計建(jian)成高效節水灌溉面積4億畝，實施黑土地(di)保(bao)護性耕作8000萬畝。

　　——管用(yong)(yong)(yong)途。對耕(geng)地轉(zhuan)為(wei)建設(she)用(yong)(yong)(yong)地的(de)要嚴格限制(zhi)，嚴厲查處違(wei)規(gui)違(wei)法占用(yong)(yong)(yong)耕(geng)地從事(shi)非農建設(she)的(de)行(xing)為(wei)。嚴格管控(kong)耕(geng)地轉(zhuan)為(wei)其(qi)他農用(yong)(yong)(yong)地。對于耕(geng)地種植用(yong)(yong)(yong)途，要嚴格落(luo)實利用(yong)(yong)(yong)的(de)優先序。

　　——挖潛(qian)力。支持將符合條件(jian)的鹽(yan)堿地等(deng)后(hou)備資源(yuan)適度有序開發(fa)為耕地，對于(yu)一些(xie)具備開發(fa)條件(jian)的空閑地、廢棄地，可以(yi)在保護生態(tai)環境的基礎上，探索發(fa)展設施農業。

　　持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　“鞏(gong)固脫(tuo)貧(pin)攻堅成(cheng)果(guo)是鄉村振興(xing)的前提(ti)。”國家(jia)鄉村振興(xing)局(ju)局(ju)長劉煥鑫(xin)說，2021年面對疫情災情考(kao)驗，脫(tuo)貧(pin)攻堅成(cheng)果(guo)得到(dao)鞏(gong)固和拓展(zhan)，守住了不(bu)發生(sheng)規模性返貧(pin)的底線(xian)。

　　劉煥(huan)鑫介紹，去年以來，我(wo)國全(quan)面建立(li)防止返(fan)貧(pin)動態監測幫扶(fu)機(ji)制，近70%的監測對(dui)象(xiang)已消除風險(xian)；對(dui)脫貧(pin)攻堅期間的幫扶(fu)政策(ce)分(fen)類(lei)調(diao)整(zheng)優(you)化，出(chu)臺33項銜(xian)接政策(ce)；開展鞏固拓展脫貧(pin)攻堅成果同鄉村振興(xing)有效銜(xian)接考核評(ping)估(gu)，銜(xian)接工作有序推進。

　　劉煥鑫表示，下一步要持續(xu)鞏固拓展脫貧(pin)攻堅成(cheng)果，促進脫貧(pin)群眾生活更上一層(ceng)樓，重點(dian)(dian)在(zai)四方(fang)面(mian)下功夫：完善監測幫扶機制，促進脫貧(pin)人口持續(xu)增收(shou)，強(qiang)化重點(dian)(dian)區域(yu)幫扶，推(tui)動(dong)脫貧(pin)地區幫扶政策(ce)落實。

　　“監(jian)(jian)測(ce)上(shang)更(geng)加準一(yi)些，精準確定(ding)監(jian)(jian)測(ce)對(dui)象，將(jiang)有返貧致貧風險和(he)突(tu)發(fa)嚴重困難的農戶全部(bu)納(na)入監(jian)(jian)測(ce)范圍。”劉(liu)煥(huan)鑫(xin)強(qiang)調，對(dui)及時發(fa)現的苗頭問(wen)題(ti)，抓緊落實幫(bang)扶措施，要(yao)打通各部(bu)門(men)監(jian)(jian)測(ce)平臺數據(ju)壁壘(lei)，提高監(jian)(jian)測(ce)幫(bang)扶效率。

　　堅持鄉村建設為農民而建

　　實施(shi)鄉村(cun)(cun)建設行(xing)動，是全面推(tui)進鄉村(cun)(cun)振興(xing)的重要載(zai)體和抓手。

　　“今年中央(yang)一(yi)號文(wen)件在總結各地做(zuo)法的基礎上(shang)(shang)，對鄉(xiang)村建(jian)設(she)的實施機制提出了更加明確的要(yao)求。”劉(liu)煥鑫說，要(yao)堅持以(yi)普惠性(xing)(xing)、基礎性(xing)(xing)、兜底性(xing)(xing)民(min)生(sheng)建(jian)設(she)為(wei)重點，堅持鄉(xiang)村建(jian)設(she)為(wei)農民(min)而(er)建(jian)，堅持自下而(er)上(shang)(shang)、村民(min)自治、農民(min)參與。

　　劉(liu)煥鑫表示，鄉村建設的一個基本目(mu)標，就(jiu)是改善農村生(sheng)產生(sheng)活條件(jian)，努力讓(rang)農民就(jiu)地逐(zhu)步(bu)過上(shang)現代文明生(sheng)活。目(mu)標和標準不要定得(de)太高，重點是保證基本功(gong)能，解決突出(chu)問題。

　　“推(tui)進鄉(xiang)村(cun)(cun)建設(she)要充分尊重農民意愿。充分認識鄉(xiang)村(cun)(cun)建設(she)的長期性(xing)、復雜性(xing)，把握好工作的時度(du)效(xiao)，堅持(chi)數量(liang)服(fu)從(cong)質(zhi)量(liang)、進度(du)服(fu)從(cong)實效(xiao)，求好不求快。”劉煥鑫(xin)強調，不能(neng)盲目拆舊(jiu)村(cun)(cun)、建新村(cun)(cun)，不能(neng)超越發展階段搞大融資(zi)、大開發、大建設(she)，要嚴格規(gui)范村(cun)(cun)莊撤并。