國(guo)務院國(guo)資(zi)委近日首次針對(dui)提(ti)高(gao)央企控股上市(shi)(shi)公司質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)布(bu)系統性工(gong)作方案，證(zheng)監會亦透露將研究制定新(xin)一輪提(ti)高(gao)上市(shi)(shi)公司質(zhi)量(liang)(liang)(liang)行動(dong)計劃。自從《國(guo)務院關于進(jin)一步提(ti)高(gao)上市(shi)(shi)公司質(zhi)量(liang)(liang)(liang)的(de)意(yi)見》印發(fa)以來(lai)，提(ti)高(gao)上市(shi)(shi)公司質(zhi)量(liang)(liang)(liang)的(de)共識持續凝聚，工(gong)作合力不(bu)斷增強(qiang)。

　　市場人士認為，隨著新一輪政策措施(shi)加快出臺實施(shi)，提(ti)(ti)高上市公司(si)質量(liang)將(jiang)步入(ru)多(duo)方(fang)同(tong)向發(fa)力、同(tong)頻共振、合力推動(dong)的新階段，并有望在(zai)提(ti)(ti)升(sheng)上市公司(si)規范發(fa)展能(neng)力和(he)治理能(neng)力等(deng)方(fang)面取得更多(duo)新進展。

　　多方行動同頻共振

　　推動(dong)上市公司(si)高質(zhi)量發展是個復雜的系統工(gong)程，既(ji)需(xu)要發揮(hui)監管部門(men)(men)作用，也(ye)需(xu)要上市公司(si)控股股東等“關(guan)鍵少數”、中介機構、投資者、各(ge)地(di)政府(fu)、有關(guan)部門(men)(men)共(gong)同(tong)努力。近(jin)期多(duo)個部門(men)(men)出臺措施，持續提升上市公司(si)發展質(zhi)量，表(biao)明多(duo)方行動(dong)逐漸形成同(tong)頻(pin)共(gong)振。

　　今年4月(yue)11日，證(zheng)監會會同國資委(wei)、全國工商聯發(fa)(fa)布《關(guan)于進(jin)一步支持上市公司(si)健康發(fa)(fa)展的通(tong)知》。此外，作為提高上市公司(si)質(zhi)量(liang)的重要舉措，證(zheng)監會于4月(yue)15日發(fa)(fa)布《上市公司(si)投資者(zhe)關(guan)系管(guan)理(li)工作指引》。

　　“一(yi)系列提(ti)高上(shang)(shang)市(shi)公司質量的(de)舉措(cuo)為(wei)促進上(shang)(shang)市(shi)公司和資本(ben)市(shi)場(chang)穩定健康發(fa)展(zhan)送來(lai)‘定心丸(wan)’。”武漢科技大學金(jin)融證(zheng)券研(yan)究所(suo)所(suo)長董登新表示，受(shou)內外部(bu)環境(jing)影響，上(shang)(shang)市(shi)公司發(fa)展(zhan)面臨(lin)的(de)成本(ben)、資源、環境(jing)等硬約束不斷(duan)增強，資本(ben)市(shi)場(chang)平(ping)穩健康發(fa)展(zhan)面臨(lin)的(de)挑戰越來(lai)越多(duo)，進一(yi)步(bu)推(tui)動上(shang)(shang)市(shi)公司高質量發(fa)展(zhan)更顯必要。

　　值得關注的是，國資委近日首次針對央企(qi)控(kong)(kong)股(gu)上(shang)(shang)市(shi)公司發(fa)布《提(ti)高(gao)央企(qi)控(kong)(kong)股(gu)上(shang)(shang)市(shi)公司質量工(gong)作方案》，從推(tui)動上(shang)(shang)市(shi)平(ping)臺布局(ju)優化和功能發(fa)揮、促進上(shang)(shang)市(shi)公司完善治理(li)和規范(fan)運作、強化上(shang)(shang)市(shi)公司內生(sheng)增(zeng)長和創(chuang)新發(fa)展、增(zeng)進上(shang)(shang)市(shi)公司市(shi)場認(ren)同和價值實現等四個方面(mian)，提(ti)出14項(xiang)具體(ti)工(gong)作舉措。

　　市(shi)(shi)(shi)場人士分析，《工作(zuo)(zuo)方(fang)案》明確了路線(xian)圖(tu)、任務單和時間(jian)表，并給(gei)出了精準的工具箱，顯(xian)示了國(guo)資委提(ti)升央企(qi)控股(gu)(gu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)質(zhi)量(liang)的決心(xin)。在北方(fang)導航董事、董事會秘書趙晗看來，考核(he)具有指(zhi)揮棒(bang)作(zuo)(zuo)用(yong)。《工作(zuo)(zuo)方(fang)案》提(ti)出，中央企(qi)業要將證券(quan)交易所(suo)年度信息披(pi)露工作(zuo)(zuo)考核(he)結果納入上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)績效評價體系，試點將上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)納入中央企(qi)業負責人經營(ying)業績考核(he)等舉(ju)措，將有力(li)推動央企(qi)控股(gu)(gu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)質(zhi)量(liang)提(ti)升。

　　提升規范發展能力

　　上(shang)市(shi)不是(shi)“終點(dian)”，而是(shi)實(shi)現更高(gao)質量(liang)發展(zhan)的“起點(dian)”。專家表示(shi)，上(shang)市(shi)公司(si)(si)在(zai)實(shi)現融資的同(tong)時，更重(zhong)要的是(shi)通過上(shang)市(shi)來完善治理、提升(sheng)競爭能力(li)，更好地回報股東和社會。隨(sui)著(zhu)新一輪政策措施的實(shi)施，上(shang)市(shi)公司(si)(si)規范發展(zhan)能力(li)有望進一步提升(sheng)。

　　證監會(hui)(hui)主席易會(hui)(hui)滿日前強調，上市(shi)公(gong)司要(yao)著力(li)提升“五(wu)種(zhong)能力(li)”——抓(zhua)基(ji)礎、強主業、育長板、增韌性和重效益。在中國(guo)上市(shi)公(gong)司協會(hui)(hui)會(hui)(hui)長宋志平(ping)看來(lai)，提升上市(shi)公(gong)司的(de)“五(wu)種(zhong)能力(li)”有著深刻(ke)的(de)現實意(yi)義和長遠意(yi)義。

　　業內(nei)人士指出，上市(shi)公司應承擔提高(gao)上市(shi)公司質量的第一(yi)責任和主要(yao)責任，要(yao)通過(guo)完善“三(san)會(hui)一(yi)層”內(nei)部治理結構和內(nei)部控制制度(du)，提升信息披露等(deng)規(gui)范(fan)運作水平，提高(gao)公司競爭(zheng)力(li)，增(zeng)強公司內(nei)生動(dong)力(li)。

　　提高上(shang)(shang)市(shi)公司質量靠(kao)自律也(ye)要靠(kao)他律。有專業人士指出，上(shang)(shang)市(shi)公司財務造(zao)假、大股東侵(qin)占上(shang)(shang)市(shi)公司利(li)益等市(shi)場亂象仍時有發生(sheng)。需不(bu)斷提升監管(guan)(guan)效能，通過市(shi)場化(hua)、法(fa)(fa)治化(hua)和科(ke)技化(hua)工具，推(tui)動上(shang)(shang)市(shi)公司規(gui)范發展。具體而(er)言，應盡快推(tui)動出臺(tai)或(huo)完善《上(shang)(shang)市(shi)公司監督管(guan)(guan)理條例》、上(shang)(shang)市(shi)公司破產(chan)重整等一系列法(fa)(fa)規(gui)和配套制(zhi)度，強化(hua)對占用擔保等行(xing)為的民(min)事、刑事、行(xing)政(zheng)責(ze)任(ren)追究力度，壓實中介機構把關(guan)責(ze)任(ren)，提高監管(guan)(guan)科(ke)技化(hua)水平，提升對違法(fa)(fa)違規(gui)行(xing)為早發現、重大風險早識別的能力。

　　強化公司治理能力

　　在促進提高(gao)(gao)上市(shi)公司(si)規(gui)范發展能力的同時，包括提高(gao)(gao)退市(shi)效率、推動形成差異化公司(si)治理(li)體(ti)制(zhi)、完善獨董制(zhi)度在內的一系列旨在提高(gao)(gao)上市(shi)公司(si)治理(li)能力的行為也在加(jia)快研究實(shi)施。

　　提高上(shang)市(shi)(shi)公司質量的重要舉措之(zhi)一(yi)(yi)是(shi)(shi)健全(quan)常態化(hua)退市(shi)(shi)機制，實現(xian)“退得下”“退得穩”。今年是(shi)(shi)退市(shi)(shi)新規施行的第二年，也(ye)是(shi)(shi)改革效果(guo)集中(zhong)(zhong)顯現(xian)的一(yi)(yi)年。南開大學金融發(fa)展研究院(yuan)院(yuan)長田利(li)輝告訴中(zhong)(zhong)國證券報記者，今年已有(you)超過(guo)40家(jia)公司觸(chu)及退市(shi)(shi)指標，在多元化(hua)退市(shi)(shi)進(jin)程中(zhong)(zhong)，能上(shang)能下、有(you)進(jin)有(you)退的資本市(shi)(shi)場(chang)良性生態正在形成。

　　記者還獲悉，新一輪提(ti)高上市公司(si)質量行動(dong)計(ji)劃，將更加注重有序實(shi)施監(jian)管現場檢查，并持續關注資金占用(yong)、違規擔保、財務(wu)造假等突出問題。

　　差異(yi)化的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)治理(li)制度(du)(du)安(an)排(pai)有望取得新進展。根據(ju)證監會(hui)等三部(bu)門發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)(de)《關于進一(yi)步支(zhi)持上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)健康(kang)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)通(tong)知》，國資委(wei)將(jiang)引(yin)導國有控(kong)股(gu)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)成為推動資本(ben)市(shi)場穩(wen)定發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)表率(lv)。各級工商聯將(jiang)充分發(fa)(fa)揮引(yin)導服(fu)務(wu)民營(ying)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)作用，加強對(dui)民營(ying)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)調研培(pei)訓，引(yin)導民營(ying)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)堅(jian)持依法合(he)規經營(ying)，促進民營(ying)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)高(gao)質量發(fa)(fa)展。“上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)監管既要始終堅(jian)持‘兩個(ge)毫不動搖’和(he)公(gong)(gong)(gong)平公(gong)(gong)(gong)正公(gong)(gong)(gong)開原則(ze)，也要堅(jian)持實(shi)事求是，探(tan)索差異(yi)化的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)治理(li)制度(du)(du)安(an)排(pai)，有針對(dui)性(xing)地解決各自存在的(de)(de)(de)問題。”一(yi)位接近監管部(bu)門的(de)(de)(de)人(ren)士指出。

　　此(ci)外，完(wan)善獨(du)董(dong)制(zhi)度(du)，增強獨(du)立董(dong)事獨(du)立性，優(you)化責權(quan)利分配已提上日程(cheng)。證監(jian)會副主席(xi)王建軍(jun)此(ci)前表示，證監(jian)會將(jiang)充分傾聽各(ge)方意見(jian)，與相關部門積極溝(gou)通、推(tui)動系統完(wan)善，進一步明晰獨(du)立董(dong)事權(quan)責邊界，加強履職保(bao)障(zhang)、完(wan)善責任機制(zhi)，支持和督促獨(du)立董(dong)事切實履行(xing)誠(cheng)信勤(qin)勉義務，努力形成各(ge)方歸(gui)位盡責、市場約束有效的制(zhi)度(du)環境(jing)和良好(hao)生態。