2022年是(shi)國企改革(ge)三年行動的收(shou)官之(zhi)年。按(an)照要(yao)求，三年行動主體任務要(yao)在6月(yue)底前完成，年底前實現全面收(shou)官。目前改革(ge)進展成效如何，下(xia)一步(bu)要(yao)怎樣打(da)贏打(da)好收(shou)官戰？

　　現代企業制度向深向實

　　重(zhong)點新(xin)業務開(kai)拓必上(shang)(shang)(shang)(shang)會(hui)、新(xin)設基金必上(shang)(shang)(shang)(shang)會(hui)、重(zhong)大投(tou)資項(xiang)目(mu)必上(shang)(shang)(shang)(shang)會(hui)、重(zhong)要(yao)改革(ge)部署必上(shang)(shang)(shang)(shang)會(hui)，未履行規定程序的議(yi)案不(bu)(bu)上(shang)(shang)(shang)(shang)會(hui)、存在較大分歧意見的議(yi)題不(bu)(bu)上(shang)(shang)(shang)(shang)會(hui)、研究論證不(bu)(bu)充分的重(zhong)要(yao)項(xiang)目(mu)不(bu)(bu)上(shang)(shang)(shang)(shang)會(hui)、不(bu)(bu)涉及方向和(he)重(zhong)大調(diao)整(zheng)的已決(jue)事項(xiang)不(bu)(bu)再上(shang)(shang)(shang)(shang)會(hui)……

　　作(zuo)為國(guo)有(you)資本運營(ying)公司試點央企，中國(guo)國(guo)新探索打造“四個(ge)(ge)上會，四個(ge)(ge)不上會”特(te)色(se)模式，充分發揮黨(dang)委“把方向、管大(da)局(ju)、促落實”的領導作(zuo)用，極大(da)地提高了黨(dang)委研究討(tao)論重大(da)經營(ying)管理事項(xiang)決策效(xiao)率。

　　從國有企(qi)業(ye)全面完成“黨(dang)(dang)建(jian)入(ru)章”、絕(jue)大多數企(qi)業(ye)制(zhi)定了(le)黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組(zu)）前置研究討(tao)論重大經營管理事項清單，到1.29萬戶(hu)中央企(qi)業(ye)子企(qi)業(ye)、2.63萬戶(hu)地方(fang)國有企(qi)業(ye)子企(qi)業(ye)實現董(dong)事會“應建(jian)盡建(jian)”、基本實現外(wai)部董(dong)事占多數，各治理主體權責法定、權責透明、協調運轉、有效制(zhi)衡的治理機制(zhi)正在形成。

　　將中國特(te)色現代企(qi)業(ye)制度優勢轉化為高水平的治理效能，還需要在(zai)監管體制上下功夫。

　　今(jin)年(nian)6月21日，中國(guo)(guo)寶武、國(guo)(guo)投、招商局集團、華潤集團和中國(guo)(guo)建材等(deng)5家企(qi)業(ye)正式(shi)轉為國(guo)(guo)有資本投資公(gong)司，被業(ye)內認為是國(guo)(guo)企(qi)監管方式(shi)從“管企(qi)業(ye)”到“管資本”轉型的重要節點(dian)。

　　2014年以來(lai)，共有(you)3批19家企(qi)業(ye)開(kai)展了國有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)。從數(shu)據來(lai)看，試(shi)(shi)點(dian)企(qi)業(ye)的經營(ying)業(ye)績超出(chu)中央企(qi)業(ye)平(ping)均水(shui)平(ping)，但(dan)部(bu)分試(shi)(shi)點(dian)企(qi)業(ye)在(zai)功能定位、布局結構調整(zheng)、資(zi)本投資(zi)運營(ying)、管控模式(shi)優化等(deng)方面還需完善(shan)提高。

　　如(ru)何進(jin)一步健全制(zhi)度、提(ti)高(gao)效率，是(shi)接下來(lai)國企所面臨的共同(tong)課題(ti)。

　　“必須進一步把現代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)建設(she)向(xiang)深處做、向(xiang)實處做。” 中國能建董(dong)事(shi)長宋海良(liang)表示，要(yao)指導各(ge)級(ji)子企(qi)業(ye)根據自身特點(dian)差異化制(zhi)定(ding)完善前置(zhi)清(qing)單內容，避免(mian)機械套用，造(zao)成上下一般粗、左(zuo)右(you)一個樣(yang)。同時(shi)，做實董(dong)事(shi)會職權，推動董(dong)事(shi)會高效(xiao)運轉。

　　中國(guo)企業聯(lian)合(he)會研究員劉(liu)興國(guo)建議，總(zong)結前期(qi)董事會授權放權改革經驗，進一(yi)步擴大授權放權改革覆蓋(gai)范(fan)圍，加大授權放權力(li)度。同時，加快構建基于分(fen)類監管、管資本的監管新模(mo)式。

　　主業實業進一步突出

　　陽(yang)光(guang)剛剛穿(chuan)破云層，新疆(jiang)的一個邊陲小(xiao)鎮里，一萬四千(qian)五百株“向(xiang)日葵”便開始忙碌起來，這是由(you)中國能建投資建設(she)的哈(ha)密50兆(zhao)瓦熔鹽(yan)塔式光(guang)熱發電項目。

　　近年(nian)(nian)來，這家央(yang)企持續提升(sheng)轉型發展能(neng)(neng)(neng)力(li)，成立“30·60”、新型儲(chu)能(neng)(neng)(neng)等(deng)研發平(ping)臺，組建(jian)氫能(neng)(neng)(neng)、綠色(se)建(jian)材、裝配式建(jian)筑(zhu)等(deng)專業化(hua)公(gong)司，全力(li)加快發展海上風電、光伏、儲(chu)能(neng)(neng)(neng)等(deng)新興業務，并且通過(guo)換股(gu)吸收合并葛洲壩股(gu)份公(gong)司，實現A＋H兩地上市(shi)(shi)，成為(wei)國企改革(ge)三年(nian)(nian)行動開展以來A股(gu)市(shi)(shi)場(chang)首單重組吸并交易。

　　新一輪科技革命和(he)產業(ye)變革突飛猛進，對我國的(de)產業(ye)發(fa)展(zhan)既是挑戰也是機遇。聚焦(jiao)主業(ye)實業(ye)、促進國有資本有序進退，聚焦(jiao)高水平自立自強、勇當原創技術策源地和(he)現(xian)代(dai)產業(ye)鏈鏈長，一系列改革組(zu)合拳推動國有經濟布局優化和(he)結構調整取得明顯(xian)成(cheng)效。

　　作為重(zhong)要抓(zhua)手，戰略重(zhong)組(zu)以前所未有的(de)力度推進，一批主責主業(ye)更加(jia)聚焦、業(ye)務結構更加(jia)清晰、核(he)心能力更加(jia)突出的(de)優勢企業(ye)相繼涌(yong)現。例如，“兩(liang)化(hua)(hua)”重(zhong)組(zu)新設中國中化(hua)(hua)，資產總(zong)額(e)、營業(ye)收入雙(shuang)(shuang)雙(shuang)(shuang)突破(po)萬億(yi)，成為全球規(gui)模最大的(de)綜(zong)合性化(hua)(hua)工(gong)企業(ye)。

　　新(xin)興產業的(de)布局力度也在(zai)不斷加大(da)。以新(xin)基(ji)建為例，近70家中央企業超過700戶子企業在(zai)這一領(ling)域加大(da)布局，2021年(nian)投資超過4000億，“十(shi)四五”期間規(gui)劃投資項目1300多個(ge)，總投資超過10萬億。

　　有進有退(tui)，輕裝上(shang)陣(zhen)。2016年5月到(dao)2021年底(di)，中央(yang)企(qi)業累計減(jian)少法(fa)人(ren)占總戶(hu)數的38.3%，管理層級(ji)(ji)(ji)(ji)全部壓(ya)縮到(dao)5級(ji)(ji)(ji)(ji)以內。目前(qian)新一輪壓(ya)減(jian)工作(zuo)已經啟(qi)動，推動中央(yang)企(qi)業再(zai)瘦身再(zai)優化，力(li)爭將集(ji)團公司管理層級(ji)(ji)(ji)(ji)控制在4級(ji)(ji)(ji)(ji)以內、大多數企(qi)業法(fa)人(ren)層級(ji)(ji)(ji)(ji)控制在5級(ji)(ji)(ji)(ji)以內。

　　市場化機制不斷健全

　　活(huo)力不足是一些國(guo)企“老大難”問題(ti)，也(ye)是三年行(xing)動靶(ba)向(xiang)攻堅的重(zhong)點之一。國(guo)資國(guo)企系統(tong)在(zai)健(jian)全(quan)市場化(hua)經(jing)營機(ji)制(zhi)方(fang)面按(an)下“加速鍵(jian)”，其中三項制(zhi)度改革成了(le)“牛鼻(bi)子”，錨定“管理(li)人員能(neng)上能(neng)下、員工能(neng)進能(neng)出、收入能(neng)增(zeng)能(neng)減”目標，推(tui)廣經(jing)理(li)層成員任期制(zhi)和(he)契約化(hua)管理(li)，推(tui)進市場化(hua)用工，健(jian)全(quan)激(ji)勵約束(shu)機(ji)制(zhi)。

　　中國(guo)化學工(gong)(gong)(gong)程127戶子企業(ye)546名(ming)經理(li)層成(cheng)員實現(xian)任期(qi)制和契約化管(guan)理(li)，其(qi)中26戶企業(ye)聘(pin)任117名(ming)職業(ye)經理(li)人。同(tong)時，構建由工(gong)(gong)(gong)資(zi)效益聯(lian)動、效率(lv)對標(biao)調節和工(gong)(gong)(gong)資(zi)水平(ping)調控的(de)工(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)額(e)決定機制，職工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)額(e)和平(ping)均(jun)工(gong)(gong)(gong)資(zi)隨著集團經營業(ye)績(ji)大幅提升，過去五年實現(xian)了(le)翻番(fan)。

　　“全面推進(jin)經理(li)(li)層(ceng)任期制和(he)(he)契約(yue)化管(guan)理(li)(li)，促(cu)使企(qi)(qi)業(ye)經理(li)(li)層(ceng)成員(yuan)從身份(fen)管(guan)理(li)(li)到崗位管(guan)理(li)(li)，擺脫了(le)國企(qi)(qi)干部(bu)的傳統認知，激發和(he)(he)保(bao)護(hu)了(le)企(qi)(qi)業(ye)家精神(shen)，既是(shi)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)深(shen)化改(gai)革(ge)的主要著眼(yan)點和(he)(he)抓手，同時也將為深(shen)化國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)提供強大動(dong)力。” 國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)專家祝(zhu)波善如是(shi)評價。

　　備(bei)受關注的混合所有(you)制改(gai)革也積極穩妥推(tui)進，目(mu)前(qian)中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)和(he)地方國有(you)企業(ye)(ye)(ye)混合所有(you)制企業(ye)(ye)(ye)戶數(shu)占比分別超過70%和(he)54%，一大批企業(ye)(ye)(ye)以混促改(gai)，完善公司治理，提高(gao)規范運(yun)作水平(ping)，深度轉(zhuan)換(huan)機(ji)制，活(huo)力(li)和(he)效力(li)顯(xian)著(zhu)提高(gao)。

　　中(zhong)(zhong)糧集(ji)團便是典型代表，其17家(jia)(jia)(jia)專業(ye)(ye)化公司已有(you)14家(jia)(jia)(jia)完成(cheng)混合所有(you)制(zhi)改革。并在此基礎(chu)上(shang)，積極(ji)推動優質(zhi)資產證券化，目前集(ji)團二級企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)共(gong)有(you)9家(jia)(jia)(jia)上(shang)市(shi)公司，其中(zhong)(zhong)農糧業(ye)(ye)務(wu)3家(jia)(jia)(jia)均為(wei)控股(gu)企(qi)業(ye)(ye)，食品(pin)業(ye)(ye)務(wu)4家(jia)(jia)(jia)中(zhong)(zhong)有(you)1家(jia)(jia)(jia)控股(gu)企(qi)業(ye)(ye)、2家(jia)(jia)(jia)實際(ji)控制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)和(he)1家(jia)(jia)(jia)參股(gu)企(qi)業(ye)(ye)。

　　“多元化的(de)持股形式，既保障了(le)集團對主責主業(ye)的(de)堅守，又體現了(le)國有資(zi)本(ben)在不(bu)同(tong)產業(ye)間配置的(de)靈活性，更有利(li)于集團在推動資(zi)本(ben)進退(tui)流轉中實現產業(ye)組合的(de)優化升級。”中糧集團有關負責人(ren)介紹說。

　　劉興國建議，下一(yi)步繼續推(tui)進中(zhong)長期激勵機(ji)制建設，豐富(fu)激勵工具，完善(shan)激勵方案，擴大企業參與面。同時，持續深化推(tui)進混(hun)合所有制改革，堅持以混(hun)促改，借助非公(gong)資本的引(yin)入，加快公(gong)司治理(li)規范、管理(li)提升與活力(li)激發，實現優(you)勢(shi)互補與協同發展。 （記者 王(wang)璐）