國企改革三年行動觀察
新華社北京2月9日電 題：國企改革三年行動觀察
新華社記者
2020年6月(yue)30日(ri)，中央深改委第十四次會議審(shen)議通(tong)過(guo)了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，發(fa)出了深化國企改革的(de)動員令。
堅持(chi)(chi)和加強黨對國有(you)企(qi)業(ye)的(de)全面領導(dao)，堅持(chi)(chi)和完(wan)(wan)善基本(ben)經濟(ji)制度，推(tui)進國有(you)經濟(ji)布(bu)局優化和結構調(diao)整……三年(nian)行動啟動以來，各部(bu)門、各地區、各國有(you)企(qi)業(ye)堅持(chi)(chi)“可(ke)衡(heng)量、可(ke)考核、可(ke)檢驗、要辦事”，推(tui)動各項舉措(cuo)精(jing)準落地，形成新一輪國企(qi)改(gai)革熱潮，完(wan)(wan)成了行動主要目(mu)標任務。
優治理、改機制 國企活力效率總體提升
清潔(jie)能源(yuan)裝機占比65%，清潔(jie)能源(yuan)電(dian)量(liang)占比59%……來自(zi)南方電(dian)網的(de)消息(xi)顯示，粵(yue)港澳(ao)大(da)灣(wan)區已初步建成清潔(jie)能源(yuan)消納比重最高的(de)世界(jie)級灣(wan)區電(dian)網。
令人振(zhen)奮的(de)成績，離不開持續的(de)改革攻堅。近年來，南方電網聚焦企業制度等(deng)領域發(fa)力，探索提(ti)升國企治(zhi)理效能的(de)有(you)效路徑——
一份重大(da)事(shi)項(xiang)決策的(de)權(quan)(quan)責清(qing)單“量”到底，縱(zong)向(xiang)覆蓋(gai)25個(ge)業(ye)務領(ling)域、145個(ge)具(ju)體權(quan)(quan)責事(shi)項(xiang)，橫(heng)向(xiang)集成“三重一大(da)”事(shi)項(xiang)分類、行權(quan)(quan)主體、行權(quan)(quan)方式(shi)等關(guan)鍵(jian)要素；梳(shu)理(li)不同類型(xing)黨組織參(can)與(yu)治理(li)的(de)典型(xing)模(mo)式(shi)，提出7種公(gong)司(si)治理(li)范本(ben)，將黨的(de)領(ling)導(dao)落實到全系統(tong)、各(ge)環節、最基(ji)層。
“所有權(quan)力進表單，怎么行權(quan)有范本(ben)。”南方(fang)電網法規部(bu)負(fu)責(ze)人說，改革劃(hua)清權(quan)責(ze)邊(bian)界，推(tui)動各治(zhi)理主體履職盡責(ze)。
南方電網“一張表”的探(tan)索是個縮(suo)影。三年行動啟(qi)動以來，各(ge)方面(mian)通過一系(xi)列制度建(jian)設和實踐探(tan)索，促(cu)進中國特色現代企業制度更(geng)加成熟定型。
航(hang)空工業集團全面落(luo)實黨建入(ru)章程，將黨委(wei)（黨組）“把方向(xiang)、管大局、保落(luo)實”的功能(neng)定(ding)位(wei)寫入(ru)公司“根本(ben)法”；
國家電投多次改版升級總部權責(ze)清單，將總部審批事項壓(ya)縮80%，子企業活力迸(beng)發(fa)；
深圳(zhen)投控以授權(quan)放權(quan)改革為核心，系統推進規(gui)范董(dong)事(shi)會建設等改革，提高國有資本運行效率……
以深入實(shi)施三(san)年行動為(wei)契機，目前(qian)國(guo)企(qi)公司制改革全面完(wan)成，3.8萬戶國(guo)企(qi)建立了(le)董事(shi)會，基本(ben)實(shi)現外部董事(shi)占多數，央企(qi)集團層面及重要子企(qi)業、地方一級企(qi)業及重要子企(qi)業均制定了(le)黨組織前(qian)置研究事(shi)項清單。
治理層面(mian)改革(ge)縱(zong)深(shen)推(tui)進，經營層面(mian)改革(ge)勢如破竹。
三年間(jian)，國企(qi)內部三項制度改革在更大范圍落(luo)地見效(xiao)，其中(zhong)經理層(ceng)成員任期制和契約化管理全面推開，覆(fu)蓋全國超8萬(wan)戶(hu)企(qi)業(ye)共22萬(wan)人。
曾經(jing)連年(nian)虧損(sun)的裝備制造業老牌國企——中(zhong)國一重，借改革(ge)東風，強力推進實行各層(ceng)(ceng)級領導干(gan)部100%三年(nian)一個(ge)任期(qi)，到(dao)期(qi)考(kao)評；市場化(hua)選聘不(bu)僅適用經(jing)理層(ceng)(ceng)，還拓展到(dao)子企業董事長。
改革動真格、見實(shi)效：98名企業領導干(gan)部(bu)因不適應改革發展需要被調整，20人次中層干(gan)部(bu)只拿生活費。三年間，中國一重營收增長(chang)209.92%、凈利潤增長(chang)424.52%。
實踐證明，抓住了經理層(ceng)，就抓住了三項制度改革的(de)“牛鼻子”。通過實施三年行動，央企(qi)和(he)地方(fang)國企(qi)管理人員(yuan)競爭(zheng)上崗比例(li)分別(bie)上升至57%、56.3%，末(mo)等調整(zheng)和(he)不勝(sheng)任退出比例(li)分別(bie)增至5.7%、4.5%；中長期(qi)激(ji)勵“工(gong)具箱”更豐富，多種激(ji)勵措(cuo)施惠及49.1萬名(ming)骨干員(yuan)工(gong)……
潤物(wu)無(wu)聲中，改革帶來(lai)了活力之(zhi)變(bian)、效率之(zhi)變(bian)、氣象(xiang)之(zhi)變(bian)。2022年，中央企業累計實(shi)現營(ying)業收入39.4萬(wan)億(yi)元、凈(jing)利潤1.9萬(wan)億(yi)元，較(jiao)三年行動(dong)啟動(dong)的(de)2020年分別增(zeng)長30.03%、35.71%，入圍2022年《財富》世界500強排行榜(bang)的(de)國有企業增(zeng)至(zhi)99家。
調布局、促創新 有效發揮戰略支撐作用
2021年3月，中化(hua)集團(tuan)與中國(guo)化(hua)工(gong)實(shi)施(shi)聯合重組(zu)，資產(chan)總額超過萬億元的(de)化(hua)工(gong)“航(hang)母”正(zheng)式起(qi)航(hang)。“兩化(hua)”重組(zu)兩周年之(zhi)際，中國(guo)中化(hua)亮出(chu)成(cheng)績單，展示了深度(du)融(rong)合的(de)成(cheng)效(xiao)——
集團去年實現營收1.2萬億(yi)元(yuan)、凈利潤221億(yi)元(yuan)，各(ge)項HSE關鍵(jian)績(ji)效指標均優于重組(zu)前“兩化”歷史水(shui)平；繼農化板塊(kuai)業務整合后，氟化工(gong)業務整合蓄勢待發；641個供(gong)應鏈協同項目去年創效超266億(yi)元(yuan)。
國資布(bu)局(ju)的優(you)化調整是(shi)國企改革三(san)年行動的“重頭戲”。
三年來，聚焦戰略安全、產業引領(ling)、國計民生、公共服務等功能，國有企業既著力(li)調整(zheng)存(cun)量結構(gou)，又發力(li)優化(hua)增量投向(xiang)，整(zheng)合重組動(dong)作不斷。
中國(guo)電科重(zhong)(zhong)組中國(guo)普(pu)天、鞍鋼重(zhong)(zhong)組本鋼、山(shan)東(dong)能源與兗(yan)礦集(ji)團(tuan)聯(lian)合重(zhong)(zhong)組；中國(guo)物(wu)流集(ji)團(tuan)、上(shang)海數據集(ji)團(tuan)、山(shan)東(dong)人才集(ji)團(tuan)、浙江省種業(ye)集(ji)團(tuan)等布局新(xin)賽道的新(xin)國(guo)企(qi)(qi)應運而生，一批行(xing)業(ye)龍頭企(qi)(qi)業(ye)和區域(yu)領軍企(qi)(qi)業(ye)“握指成拳(quan)”。
“鞍(an)鋼(gang)重組(zu)本鋼(gang)后，當年集(ji)團粗鋼(gang)產能達到6300萬(wan)噸、鐵(tie)精礦產量4900萬(wan)噸，形(xing)成了‘南(nan)有(you)寶武(wu)、北有(you)鞍(an)鋼(gang)’的(de)鋼(gang)鐵(tie)產業(ye)新格局，本鋼(gang)利潤也創下了10年來的(de)最好水平。”鞍(an)鋼(gang)集(ji)團總法律顧(gu)問、鞍(an)本整合融(rong)合推進工(gong)作(zuo)組(zu)組(zu)長計(ji)巖表示，重組(zu)讓鞍(an)鋼(gang)服務(wu)黨和國家戰(zhan)略大(da)局、維護產業(ye)鏈安全穩定的(de)能力提檔升級(ji)。
有進也有退(tui)。完(wan)成(cheng)“僵(jiang)尸(shi)企業”處置(zhi)和特(te)困(kun)企業治理；央(yang)企存量法(fa)人戶數(shu)壓減44%；企業辦社會等歷史包袱(fu)被卸下；“兩非”“兩資(zi)”清退(tui)任務基本完(wan)成(cheng)……
隨著資(zi)源(yuan)(yuan)配置效(xiao)率穩(wen)(wen)(wen)步提高，國(guo)有經(jing)濟在關(guan)系國(guo)家安(an)全(quan)和(he)(he)國(guo)計民生(sheng)領域的主導作用(yong)和(he)(he)控制地位(wei)進一步鞏固，國(guo)有企業(ye)在抗擊(ji)疫情、能源(yuan)(yuan)保(bao)供、穩(wen)(wen)(wen)投資(zi)穩(wen)(wen)(wen)增長(chang)等領域也充分彰顯了責任和(he)(he)擔當。
在“應變局(ju)(ju)”中“頂(ding)梁壓艙”當(dang)仁不讓，在“開新局(ju)(ju)”中引領(ling)發展一馬當(dang)先。
為培育國家急(ji)需(xu)的(de)新材(cai)(cai)(cai)料(liao)產(chan)業，中國建材(cai)(cai)(cai)集團(tuan)發起設(she)立規模150億元的(de)新材(cai)(cai)(cai)料(liao)產(chan)業基金，以30%自(zi)有資(zi)本吸引70%的(de)社會資(zi)本，已(yi)向鋰電池負(fu)極材(cai)(cai)(cai)料(liao)等新材(cai)(cai)(cai)料(liao)和前沿方向決策投(tou)資(zi)48億元。
國務院國資委(wei)先后(hou)分兩批遴選(xuan)出16戶現代產業(ye)鏈(lian)“鏈(lian)長”企業(ye)，推動穩鏈(lian)、補鏈(lian)、強鏈(lian)取得階(jie)段性進展。2020年以(yi)來(lai)，央企戰略性新興產業(ye)年均投(tou)資增(zeng)速超過20%，高(gao)質量發展動力(li)更充沛。
國資監管部(bu)門創新激勵(li)政(zheng)策“能給盡(jin)給、應給盡(jin)給”；國有企業加大科研投入、增強協同創新、破除體制(zhi)障礙，打出(chu)改革“組合(he)拳”。
改革促進(jin)創新，創新成果(guo)檢驗改革成效。
中(zhong)國空(kong)間站(zhan)(zhan)全(quan)面建成，首架C919大飛機正(zheng)式(shi)交付，白鶴灘水電站(zhan)(zhan)全(quan)面投產……一大批重(zhong)大工程、重(zhong)大項目(mu)捷(jie)報(bao)頻傳，彰顯了(le)國有企業創新(xin)能力(li)的提(ti)升。
創新方法壓實責任 持續將改革推向縱深
“一(yi)家二(er)級公司就占了你(ni)(ni)們(men)去年營收(shou)的(de)87%，那還要(yao)設你(ni)(ni)們(men)這一(yi)層干啥？”“去年你(ni)(ni)們(men)離職(zhi)率很高，有(you)的(de)二(er)級公司達(da)到45%。什么原(yuan)因導致(zhi)人才流失嚴重？”
犀利(li)之問，來自山東省屬企(qi)業述(shu)(shu)職問詢(xun)(xun)活動現場。近(jin)年(nian)來，山東省國資(zi)委在全國首創國企(qi)改革述(shu)(shu)職問詢(xun)(xun)制度，企(qi)業負責人每年(nian)向省國企(qi)改革領導小(xiao)組述(shu)(shu)職并接(jie)受問詢(xun)(xun)，現場進行(xing)打分，成績當場公布，考核結果影響企(qi)業負責人薪酬和(he)職務任免。
外(wai)部壓力(li)激發改革(ge)內生動(dong)(dong)力(li)。隨著這場特殊(shu)的考試(shi)逐步向三年行動(dong)(dong)重點、難點任務(wu)聚(ju)焦，“考生”解決問題(ti)和謀劃(hua)發展(zhan)的思路更(geng)加清晰，“成績”也在提高(gao)——2022年山東省屬企(qi)業營收、利潤總額較2019年分別增長51.4%、33.6%。
國(guo)(guo)企改革三(san)年行動，要完成八方面重(zhong)(zhong)點任務，覆(fu)蓋(gai)各層級國(guo)(guo)有(you)企業，千頭萬(wan)緒、任務繁重(zhong)(zhong)。
堅(jian)(jian)持(chi)頂層(ceng)(ceng)設計與(yu)基層(ceng)(ceng)探(tan)索結(jie)合(he)，堅(jian)(jian)持(chi)強力推(tui)動與(yu)內生動力結(jie)合(he)，堅(jian)(jian)持(chi)政策引(yin)導與(yu)經驗(yan)示(shi)范結(jie)合(he)……各(ge)方面探(tan)索形成(cheng)了一(yi)套具有(you)鮮明國企改(gai)革特點的工作機(ji)制，為(wei)三年行(xing)動完(wan)成(cheng)主(zhu)要(yao)目(mu)標任(ren)務提(ti)供了有(you)力保證。
建立(li)(li)清單(dan)化舉措，開(kai)展定(ding)(ding)量(liang)化督辦，改革(ge)(ge)任(ren)務層層落實(shi)。“我們建立(li)(li)了線上監測(ce)(ce)系統，定(ding)(ding)量(liang)化采集(ji)改革(ge)(ge)指標，監測(ce)(ce)任(ren)務進度情(qing)況，完(wan)成后(hou)‘銷賬’，完(wan)成不好(hao)則會向(xiang)企業發(fa)出督辦函，傳遞改革(ge)(ge)壓力。”國務院國資委秘(mi)書長、新(xin)聞發(fa)言(yan)人(ren)彭華(hua)崗表(biao)示。
實行穿透式操作，確保上下(xia)貫通(tong)、全面(mian)覆蓋。三年行動推(tui)(tui)進過程(cheng)中，國務院國企(qi)改(gai)革領(ling)導小組辦公室基本每月召開一(yi)次推(tui)(tui)進會(hui)(hui)，通(tong)過視頻連線直達(da)二、三級重(zhong)要(yao)子企(qi)業和地市級國資委，通(tong)報(bao)進展、推(tui)(tui)廣經(jing)驗(yan)、專題(ti)部署重(zhong)點(dian)難點(dian)任(ren)務。一(yi)次視頻會(hui)(hui)議最(zui)多(duo)覆蓋2000多(duo)個(ge)分會(hui)(hui)場、30000多(duo)人參會(hui)(hui)。
發展(zhan)無(wu)止境，改革(ge)無(wu)止境。當前，一些制約國企發展(zhan)的深層次體制機制障礙(ai)依然存在(zai)；在(zai)全面建設社會主(zhu)義現代化(hua)國家新(xin)(xin)征程上，國企改革(ge)也(ye)面臨著新(xin)(xin)任務、新(xin)(xin)要(yao)求。
“要系統全面做好三年(nian)行動(dong)的總結評估，將改革成(cheng)果制度化(hua)、規范(fan)化(hua)、長效(xiao)化(hua)，深(shen)化(hua)對(dui)國(guo)企(qi)改革的規律性認識。”國(guo)務院(yuan)國(guo)資委黨(dang)委書記、主任(ren)張(zhang)玉(yu)卓(zhuo)說(shuo)。
他強調，要堅持問題導向，聚焦國(guo)(guo)企(qi)功能(neng)作(zuo)用(yong)和歷史使命，繼續(xu)謀劃和推動國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革，不斷提高企(qi)業核心競爭力、增強核心功能(neng)，加快打造具(ju)有全球競爭力的世界一流企(qi)業，更好(hao)發揮(hui)國(guo)(guo)有經濟戰略支撐作(zuo)用(yong)。（記者王希、方(fang)問禹、陳(chen)灝、張(zhang)千千）
海報設(she)計：潘紅宇(yu)
