以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效——從中央政治局會議看2023年下半年經濟工作新動向
新華社北京7月24日電 題：以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效——從中央政治局會議看2023年下半年經濟工作新動向
新華社記者
2023年(nian)是(shi)全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年(nian)，做好經(jing)濟(ji)(ji)工作十分關鍵。如(ru)何看(kan)待上半年(nian)經(jing)濟(ji)(ji)運行情(qing)況？下半年(nian)經(jing)濟(ji)(ji)工作重點有哪(na)些？中(zhong)共中(zhong)央政治(zhi)局24日召開會議(yi)，分析(xi)研(yan)究當(dang)前(qian)經(jing)濟(ji)(ji)形勢,部署(shu)下半年(nian)經(jing)濟(ji)(ji)工作，傳遞出堅(jian)定(ding)推進經(jing)濟(ji)(ji)高(gao)質量發展新動向。
經濟總體回升向好 堅持穩中求進工作總基調
此次會議指出，今年(nian)以來(lai)，“國(guo)民經濟持續恢復、總體回升向(xiang)好”，但“當前經濟運行(xing)面臨新的困難(nan)挑戰，主要是國(guo)內需(xu)求不(bu)足，一些企(qi)業(ye)經營困難(nan)，重點領(ling)域風險隱(yin)患較多，外部環境復雜嚴峻”。
會議對當前我(wo)國經濟形勢作(zuo)出重(zhong)要(yao)(yao)分析判斷，這是做好(hao)下半年(nian)經濟工作(zuo)的重(zhong)要(yao)(yao)前提。
會議指出，疫情防控平穩轉段(duan)后(hou)，經濟恢復是(shi)一個波浪式發展、曲(qu)折式前(qian)進的過程。
“不能用(yong)老眼光來認識本輪復蘇。”上海財(cai)經大(da)學(xue)校(xiao)長(chang)劉(liu)元春表示，后疫情時(shi)期(qi)的復蘇是分階段的，尤其是在社(she)會修復向經濟(ji)和利潤修復、再向資(zi)產(chan)負債表修復過(guo)(guo)渡的過(guo)(guo)程中，出現指標波動和預期(qi)波動是一(yi)種常態。
既要(yao)看清短期(qi)之(zhi)“形(xing)”，更要(yao)讀懂(dong)長期(qi)之(zhi)“勢”。上半年我國經(jing)濟(ji)同比增長5.5%，恢復(fu)速度(du)在(zai)全球主要(yao)經(jing)濟(ji)體中(zhong)處于(yu)領先(xian)地(di)位。對此(ci)，會議強調“我國經(jing)濟(ji)具有巨大的發展韌(ren)性和潛力，長期(qi)向好的基本面沒有改變(bian)”。
7月份以來(lai)，從中央到地方密集(ji)釋放的穩(wen)經濟(ji)新舉措讓(rang)各方對(dui)下半年經濟(ji)發展充滿(man)期待。
圍繞做好下半年經濟(ji)工作，會(hui)議(yi)強調，“要堅持穩(wen)中求進工作總基調”“著力擴大內(nei)需、提振(zhen)信心、防范風(feng)險，不(bu)斷推動經濟(ji)運行(xing)持續(xu)(xu)好轉(zhuan)、內(nei)生(sheng)動力持續(xu)(xu)增強、社會(hui)預期(qi)持續(xu)(xu)改善、風(feng)險隱患持續(xu)(xu)化解(jie)”。
“會(hui)議聚(ju)焦(jiao)當前經(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)中的關(guan)鍵問題，作出系列重(zhong)(zhong)要部署，加快推動各項政(zheng)策落地見效，對于推動經(jing)濟(ji)(ji)運行持續(xu)好轉具有重(zhong)(zhong)要意義。”國務院(yuan)發(fa)展(zhan)研(yan)究中心宏觀經(jing)濟(ji)(ji)研(yan)究部第(di)二研(yan)究室主任李承健說。
精準有力實施宏觀調控 提振投資者信心
做好下半年經濟工作，宏觀(guan)政(zheng)策動向(xiang)備(bei)受關注。會議指出(chu)，要用(yong)好政(zheng)策空間、找準發(fa)力方向(xiang)，扎實推動經濟高質量(liang)發(fa)展。要精準有力實施宏觀(guan)調(diao)控，加強逆周期調(diao)節和政(zheng)策儲(chu)備(bei)。
針對經(jing)濟運行面臨的挑戰，中(zhong)國社(she)科院宏觀經(jing)濟智庫研究室(shi)主任馮煦明表示，此(ci)次會議提出加強逆周期(qi)調節(jie)和(he)政策儲(chu)備(bei)，將為(wei)經(jing)濟內生動(dong)力(li)恢復提供助力(li)。
“要繼續實施積(ji)極(ji)的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)穩健(jian)的(de)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)”“發揮總量和(he)結構(gou)性貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)工具(ju)作用，大力支持(chi)科技創(chuang)新、實體經濟和(he)中小微企業發展”“要活躍(yue)資本市場(chang)，提(ti)振投資者信心”……會議明(ming)確了多項(xiang)部署。
在馮(feng)煦明看(kan)來，財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策將繼(ji)續在助企紓困、促投資方(fang)面(mian)著力，保持積極力度；貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策更加積極靈活地(di)運用價格(ge)型工(gong)具，并優化結構性貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策工(gong)具設計。加強財政(zheng)(zheng)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策的協調配合(he)，有助于形成擴(kuo)大需求(qiu)的合(he)力。
提振信心關鍵(jian)要激發企業(ye)(ye)活力。會(hui)議指出，要大力推(tui)(tui)(tui)動現(xian)代化產業(ye)(ye)體(ti)系(xi)建設，加快培育壯大戰略(lve)性新興產業(ye)(ye)、打造更多支柱產業(ye)(ye)。要推(tui)(tui)(tui)動數字經濟與先進制造業(ye)(ye)、現(xian)代服務業(ye)(ye)深(shen)度融(rong)合，促進人(ren)工智能安(an)全發展。要推(tui)(tui)(tui)動平臺企業(ye)(ye)規范健(jian)康持(chi)續發展。
中國社會(hui)科學院工業經(jing)濟(ji)研究所研究員李鋼(gang)表(biao)示，進一步推動(dong)現(xian)代(dai)化產(chan)業體(ti)系建設，有助于擴大和鞏固產(chan)業發展優(you)勢，將(jiang)數(shu)字技術與實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)深度融合，培育新的增長引擎。
積極擴大國內需求 推動消費引擎再發力
總需(xu)求不足是當前(qian)經濟運行面臨的突出矛(mao)盾。會議提出，“要積極(ji)擴(kuo)大(da)國(guo)內需(xu)求”“發揮消(xiao)費(fei)拉動(dong)經濟增(zeng)長(chang)的基礎性作(zuo)用，通過增(zeng)加居民收入(ru)擴(kuo)大(da)消(xiao)費(fei)，通過終(zhong)端需(xu)求帶動(dong)有效(xiao)供(gong)給(gei)，把實施擴(kuo)大(da)內需(xu)戰略同深化供(gong)給(gei)側結(jie)構(gou)性改革(ge)有機結(jie)合起(qi)來”。
國務院發(fa)展(zhan)研究中心市場經(jing)濟(ji)(ji)研究所研究員陳麗芬(fen)說(shuo)，在當前世界經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)動能不足(zu)、全球貿(mao)易(yi)增速放緩的背景(jing)下，要堅持實施擴大內需(xu)戰略，使發(fa)展(zhan)更多依靠內需(xu)特別是消費需(xu)求拉動。
今年以來(lai)，各地各部門把(ba)恢復和擴大消(xiao)費擺在(zai)優先(xian)位置(zhi)，消(xiao)費市(shi)場呈現(xian)穩步(bu)恢復態勢(shi)。上半年，最終消(xiao)費支(zhi)出對經濟增(zeng)長的貢(gong)獻率(lv)達到77.2%。
談到下半(ban)年擴消(xiao)費，會議提出，要(yao)提振汽車、電子產(chan)品、家(jia)居等(deng)大宗消(xiao)費，推動體育(yu)休閑、文化(hua)旅游等(deng)服(fu)務消(xiao)費。
“近(jin)期，多部門陸續(xu)出臺了(le)關于(yu)促進(jin)汽車、電子產品、家居等大宗消(xiao)(xiao)費(fei)的若干措(cuo)施，要把這些政策落實落細(xi)；同(tong)時，采取有效措(cuo)施推動體(ti)育休(xiu)閑、文化旅游等服務消(xiao)(xiao)費(fei)，促進(jin)消(xiao)(xiao)費(fei)擴容提(ti)質，帶動居民消(xiao)(xiao)費(fei)增長和經濟(ji)恢復。”陳麗芬說。
此外，會(hui)議明確(que)，“要(yao)更好發揮(hui)政(zheng)府投資(zi)帶動(dong)作(zuo)用(yong)，加快地方政(zheng)府專項債券(quan)發行和使用(yong)”“要(yao)制定出臺促進民間(jian)投資(zi)的政(zheng)策(ce)措施”。
“隨著擴內需相(xiang)關政策(ce)舉措的逐步落地，下半年投資(zi)和消費有望保持穩定增(zeng)長，我國經濟發展的韌性(xing)和穩定性(xing)將(jiang)進一(yi)步增(zeng)強。”陳麗芬說。
持續深化改革開放 穩住外貿外資基本盤
此次會議強調(diao)，要(yao)持(chi)續深化(hua)改革開放(fang)，堅持(chi)“兩(liang)個(ge)毫不動(dong)搖”，切實提高國有(you)企業核心競爭(zheng)力，切實優(you)化(hua)民(min)營(ying)企業發展環境。
不久前(qian)，《中共中央 國務院關于促進(jin)民營經濟發展壯大的(de)意見》公布(bu)引發廣(guang)泛關注。此次會議進(jin)一步提出，要堅決整治亂收費(fei)、亂罰款、亂攤(tan)派(pai)，解(jie)決政府拖(tuo)欠企(qi)業(ye)賬(zhang)款問題。要建立健全與企(qi)業(ye)的(de)常態化溝通交流機制，鼓勵企(qi)業(ye)敢闖、敢投、敢擔風險，積極(ji)創造市場。
國(guo)務(wu)院發展研究(jiu)中心宏(hong)觀經(jing)濟研究(jiu)部(bu)研究(jiu)室主任楊光普表示(shi)，會議聚焦(jiao)企(qi)業關心的具體(ti)問題和(he)重點(dian)環節，以細(xi)化務(wu)實的舉措，切實解決(jue)實際困難和(he)優化環境，持續破除不合理限制和(he)障礙，幫助企(qi)業恢復元氣(qi)、穩(wen)定預期。
“要(yao)多措并舉，穩住外(wai)貿(mao)外(wai)資基本盤(pan)”“要(yao)增加國際航(hang)班(ban)，保障中歐班(ban)列(lie)穩定(ding)暢(chang)通”“要(yao)支持有條件的自(zi)貿(mao)試驗區和自(zi)由貿(mao)易(yi)港(gang)對接國際高標準經貿(mao)規則”……會議(yi)就推進(jin)高水平對外(wai)開放、促(cu)進(jin)外(wai)貿(mao)穩規模優結構、更(geng)大力度(du)吸引和利用外(wai)資作出(chu)重要(yao)部署。
楊光普(pu)說，置身復雜嚴峻的(de)外部(bu)環境(jing)，持(chi)續推進高(gao)水(shui)平開放對穩(wen)外資穩(wen)外貿具有重要意義。此次會議的(de)一系列部(bu)署有助于更好(hao)暢通國(guo)內國(guo)際雙(shuang)循環，加(jia)快構建(jian)新發展格局，讓世界(jie)共享中(zhong)國(guo)市場(chang)機遇，為全球(qiu)經濟(ji)增(zeng)長注(zhu)入新動能。
切實防范化解重點領域風險 適時調整優化房地產政策
統籌發展和安全，才能(neng)確保中國經濟行穩致遠。會議對防(fang)范化解重點(dian)領域風險作出具(ju)體部署。
會議提出，適應我(wo)國房(fang)(fang)地(di)產市場供求(qiu)關(guan)系發生重大(da)變化的新形勢(shi)，適時(shi)調整優(you)化房(fang)(fang)地(di)產政(zheng)策(ce)，因城施策(ce)用好政(zheng)策(ce)工具箱(xiang)，更好滿足居民剛性和改善性住房(fang)(fang)需求(qiu)，促進(jin)房(fang)(fang)地(di)產市場平穩健康發展。
“這(zhe)是對新(xin)形勢(shi)下(xia)我國房(fang)地(di)(di)產市場(chang)(chang)供求(qiu)(qiu)(qiu)關系(xi)和供求(qiu)(qiu)(qiu)結構變化(hua)作出的(de)(de)精準判斷，釋放適時調整優化(hua)政策、促進房(fang)地(di)(di)產市場(chang)(chang)平(ping)穩健康發展的(de)(de)明確信號。”中國社(she)會科學院財經戰略研(yan)究(jiu)院住(zhu)房(fang)大(da)數據(ju)項目組組長鄒琳華表示，今(jin)后房(fang)地(di)(di)產市場(chang)(chang)需求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)主要來源包括城鎮化(hua)新(xin)增住(zhu)房(fang)需求(qiu)(qiu)(qiu)、改(gai)善性住(zhu)房(fang)需求(qiu)(qiu)(qiu)、舊房(fang)更新(xin)需求(qiu)(qiu)(qiu)等。
會議提(ti)出，要有效防范化解地(di)方(fang)債(zhai)務風險，制定實施一攬子化債(zhai)方(fang)案。
“地(di)(di)方政(zheng)府隱性債(zhai)務問(wen)題是當(dang)前防范化解(jie)風險(xian)的重點領域。”馮煦明表示，處置化解(jie)地(di)(di)方政(zheng)府隱性債(zhai)務問(wen)題高度復雜(za)，此(ci)次(ci)會議提出制定(ding)實施(shi)一攬子化債(zhai)方案(an)，加強部門(men)間、各級政(zheng)府間統籌協調。
會議提(ti)出，要(yao)加強金融監管，穩步推動(dong)高風險(xian)中小金融機構改革(ge)化險(xian)。
上海金(jin)融與(yu)發(fa)展(zhan)實驗室主任曾剛(gang)表示，根據中(zhong)小金(jin)融機(ji)構的(de)業務特點和風險特征，構建差異化監管制度(du)，同時(shi)推動中(zhong)小金(jin)融機(ji)構體制機(ji)制改革，完善風險化解與(yu)處置制度(du)，牢(lao)牢(lao)守住不發(fa)生(sheng)系統性風險的(de)底線。
加大民生保障力度 端穩糧食和能源“飯碗”
實現高質量發展(zhan)，需(xu)要持續(xu)增進民生福祉。
就業是民生之本。上半(ban)年(nian)，全(quan)國就業形(xing)勢總體穩(wen)定，但青年(nian)就業問題(ti)依(yi)然突出(chu)。此(ci)次會(hui)議提出(chu)，“要加大民生保障(zhang)力度(du)，把穩(wen)就業提高(gao)到戰略(lve)高(gao)度(du)通盤考慮(lv)”。
“會(hui)議進一步強調穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的重要(yao)性，釋放出加大穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)政策力度(du)的信號，隨著穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)舉措落(luo)實落(luo)細(xi)，下半年就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形勢有望(wang)繼(ji)續(xu)保持總(zong)體穩(wen)定。”首都經濟貿易大學副(fu)教授、中國新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形態研究(jiu)中心(xin)主任張成剛說。
實現高質量發展，還需要統(tong)籌(chou)好(hao)發展和安全。
目前，全國(guo)夏糧獲得豐收，早(zao)稻(dao)豐收在(zai)望，秋糧作物(wu)長勢(shi)正常。此(ci)次會議提出，要加強耕地保(bao)護和質(zhi)量提升(sheng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jian)成(cheng)果，全面(mian)推進鄉村振興。此(ci)外，會議強調(diao)，要堅(jian)決防范重特大安全事故(gu)發生(sheng)，保(bao)障迎(ying)峰度夏能源電力供應。
“端(duan)穩(wen)糧食和能(neng)源兩個‘飯碗’，事關(guan)經(jing)濟(ji)發展全局(ju)和社(she)會穩(wen)定大(da)局(ju)。貫徹落(luo)實會議部署，強化糧食安全保(bao)障，提升能(neng)源資源供(gong)(gong)應保(bao)障能(neng)力，將為穩(wen)定經(jing)濟(ji)大(da)盤提供(gong)(gong)重要支撐。”國務(wu)院發展研(yan)究(jiu)中心市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)所(suo)副研(yan)究(jiu)員王立坤說(shuo)。
越(yue)是關鍵(jian)時刻，越(yue)要(yao)堅定信心，步調一致向前進。
做好(hao)下半年經(jing)濟工(gong)作(zuo)，關(guan)鍵要把思想和行動(dong)(dong)統一(yi)到黨中(zhong)央關(guan)于經(jing)濟形勢的分(fen)析判斷上來，抓(zhua)好(hao)抓(zhua)實黨中(zhong)央一(yi)系(xi)列方針(zhen)政策和決策部署的有效落地，更好(hao)激(ji)發干(gan)事創業(ye)的積(ji)極性，匯聚(ju)推動(dong)(dong)高質量發展的強大合力，努力實現全年發展目標。（記(ji)者申(shen)鋮、李延霞、魏玉坤、鄒多為、潘潔(jie)、韓佳諾）
