國(guo)務院關于(yu)今年(nian)以(yi)來預算執(zhi)行情況(kuang)的報(bao)告日前(qian)提請十四屆全(quan)國(guo)人大常委會第(di)五(wu)次會議(yi)審(shen)議(yi)。報(bao)告指出，今年(nian)新增(zeng)專(zhuan)項(xiang)債券力爭在9月(yue)底(di)前(qian)基本發行完(wan)畢，用于(yu)項(xiang)目建設的專(zhuan)項(xiang)債券資金(jin)力爭在10月(yue)底(di)前(qian)使用完(wan)畢。

　　專家(jia)認為(wei)，新增(zeng)(zeng)專項債(zhai)的發行(xing)使用節奏(zou)加快，有利于盡早(zao)形成實(shi)物(wu)工作量，助力(li)穩(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)。后續(xu)為(wei)持(chi)續(xu)拉動基建投資，增(zeng)(zeng)加政策性(xing)開發性(xing)金融(rong)工具額(e)度(du)(du)、提前下達(da)2024年部(bu)分專項債(zhai)額(e)度(du)(du)等增(zeng)(zeng)量政策也有望出臺。

　　專項債迎發行高峰

　　企業(ye)預(yu)警(jing)通數據顯示，截至8月29日(ri)，今年以來新增專項債發行30917.16億元。

　　從專(zhuan)項債發行(xing)(xing)節(jie)奏來看，由于今(jin)年地方債提前批額度(du)(du)(du)較(jiao)多、下(xia)(xia)達時間較(jiao)早，因此一季(ji)度(du)(du)(du)發力明顯(xian)，但二季(ji)度(du)(du)(du)發行(xing)(xing)節(jie)奏有所放緩。進入(ru)下(xia)(xia)半年以來，7月(yue)(yue)和8月(yue)(yue)（截至8月(yue)(yue)29日）新增(zeng)專(zhuan)項債發行(xing)(xing)規模分別為1962.9億元和5945.77億元。

　　可以看出，8月(yue)以來(lai)專(zhuan)項債發(fa)行明顯提速(su)。按照報告要求，今年(nian)新增專(zhuan)項債券力(li)爭在(zai)9月(yue)底前基本發(fa)行完畢。由此推算，9月(yue)之前還有超過7000億元新增專(zhuan)項債待發(fa)。

　　“隨(sui)著三季(ji)度穩增(zeng)長壓力增(zeng)大，專項債(zhai)(zhai)加(jia)快發行成為(wei)財政政策的發力點之一。”興業研究分析師胡曉莉(li)表示，三季(ji)度會是地方債(zhai)(zhai)發行高峰期。

　　專家(jia)表示(shi)，年內(nei)新增(zeng)專項債的(de)發行使用節(jie)奏加快，有利于盡早形成實物工作量，發揮逆周期調節(jie)作用，助力穩增(zeng)長。

　　“隨著8月(yue)和9月(yue)專(zhuan)項債加速發行，基建實物(wu)工作(zuo)量有望抬升。”平安證券首(shou)席經濟(ji)學家鐘正(zheng)生說。

　　提升資金使用效益

　　對于專(zhuan)項(xiang)債券的使用(yong)，報(bao)告指出(chu)，研究擴大(da)投(tou)向(xiang)領(ling)域(yu)和用(yong)作項(xiang)目(mu)資(zi)本金范圍，引導(dao)帶動社會投(tou)資(zi)。加強專(zhuan)項(xiang)債券項(xiang)目(mu)儲備和投(tou)后管理。

　　財政部數據(ju)顯示，1至7月，各地發(fa)行新增(zeng)專項(xiang)(xiang)債券(quan)24971億元，其中，用(yong)于項(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)(she)(she)的新增(zeng)專項(xiang)(xiang)債券(quan)23598億元，主要(yao)用(yong)于市政建(jian)設(she)(she)(she)和產業(ye)園區基(ji)礎設(she)(she)(she)施、社會(hui)事業(ye)、交(jiao)通基(ji)礎設(she)(she)(she)施、保障(zhang)性安居(ju)工程、農林水利(li)等重點領域建(jian)設(she)(she)(she)，推動一大(da)批惠民生、補短板、強弱項(xiang)(xiang)的項(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)(she)(she)實施，對(dui)帶(dai)動擴(kuo)大(da)有效(xiao)投資、保持經濟平穩運行發(fa)揮了重要(yao)作用(yong)。

　　在提升資金使(shi)用效益方面，國(guo)家金融與(yu)發展實驗室(shi)高(gao)級研究員汪紅駒建議，改善專項債落地的環評(ping)、土地管理等方面配(pei)套措施，使(shi)專項債既能(neng)順利發行，又(you)能(neng)順利支出；加強對科技(ji)創(chuang)新、產業(ye)鏈供應鏈安全(quan)、綠色發展等領域的支持(chi)，做到提質(zhi)增效。

　　東(dong)方金誠(cheng)首席宏觀(guan)分析(xi)師王青(qing)認(ren)為，當(dang)前，應推動(dong)新增(zeng)(zeng)專項債快(kuai)發快(kuai)用(yong)，盡快(kuai)推動(dong)基(ji)建投(tou)資(zi)形成實物工作量，在(zai)關(guan)鍵(jian)階段(duan)發揮(hui)好逆周期調(diao)節作用(yong)。同時，更好發揮(hui)政府(fu)(fu)投(tou)資(zi)帶動(dong)作用(yong)，吸引民(min)間(jian)投(tou)資(zi)參(can)與重大基(ji)建項目。這(zhe)一方面(mian)可以(yi)緩解地(di)方政府(fu)(fu)債務(wu)增(zeng)(zeng)幅，另一方面(mian)更能大力(li)提振市場信(xin)心，增(zeng)(zeng)強經濟增(zeng)(zeng)長(chang)內生(sheng)動(dong)力(li)。

　　儲備政策充足

　　重大(da)工(gong)程(cheng)項(xiang)目建(jian)設(she)與資(zi)金(jin)保(bao)障高(gao)度(du)相關(guan)。專家預(yu)計，今(jin)年新增(zeng)專項(xiang)債(zhai)發(fa)完之后，政策性開發(fa)性金(jin)融(rong)工(gong)具(ju)等“準(zhun)財政”工(gong)具(ju)可能成(cheng)為增(zeng)量資(zi)金(jin)來源。

　　“政策(ce)性(xing)(xing)(xing)(xing)開發(fa)性(xing)(xing)(xing)(xing)金(jin)融工具(ju)和政策(ce)性(xing)(xing)(xing)(xing)銀行(xing)信貸均屬靈活、迅速、可(ke)相機抉擇的政策(ce)工具(ju)。”鐘(zhong)正生表示，據測算，若全年政府性(xing)(xing)(xing)(xing)基金(jin)收入同比降幅收窄至10%，要維持與去年等量的基建支持力(li)度，仍存在一(yi)定資金(jin)缺口，需要通過(guo)發(fa)行(xing)政策(ce)性(xing)(xing)(xing)(xing)開發(fa)性(xing)(xing)(xing)(xing)金(jin)融工具(ju)補充。此外(wai)，也可(ke)調增(zeng)政策(ce)性(xing)(xing)(xing)(xing)銀行(xing)信貸額(e)度。

　　“考慮到四季(ji)度房地產投(tou)資(zi)還(huan)會有(you)一(yi)定(ding)下行壓力，基(ji)建投(tou)資(zi)需要繼續保(bao)持較(jiao)快增(zeng)長勢頭(tou)。”王(wang)青表示，四季(ji)度進入新增(zeng)專項債(zhai)(zhai)發行的“空窗期”，有(you)可能(neng)推(tui)出兩項增(zeng)量(liang)政(zheng)策(ce)。一(yi)是繼續靈活運用專項債(zhai)(zhai)限額空間，加發一(yi)定(ding)規(gui)模的新增(zeng)專項債(zhai)(zhai)；二是進一(yi)步(bu)增(zeng)加政(zheng)策(ce)性開發性金融工具額度，該項工具在支持基(ji)建投(tou)資(zi)方面的作(zuo)用類似專項債(zhai)(zhai)，還(huan)可避免加重(zhong)地方政(zheng)府債(zhai)(zhai)務負擔。

　　此(ci)外(wai)，王青表示，著眼于穩定市場預(yu)期(qi)，鞏固經(jing)濟復蘇(su)勢頭，今年(nian)四(si)季度(du)有可能繼(ji)續提(ti)前下達2024年(nian)部分(fen)專(zhuan)項債額度(du)，具體發行使用要視經(jing)濟運(yun)行狀況而定。