開(kai)放(fang)只有進行時，沒有完成時。中(zhong)央金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)工作會議明確(que)，“要著力推進金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)高水平開(kai)放(fang)，確(que)保國家金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)和(he)(he)經(jing)濟安(an)全。堅持‘引(yin)進來’和(he)(he)‘走出去’并重，穩步(bu)擴大金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)領域制度(du)型開(kai)放(fang)，提升跨境投(tou)融(rong)(rong)(rong)資便利化，吸引(yin)更多外資金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構(gou)和(he)(he)長期(qi)資本來華展業(ye)興業(ye)”。這為下一(yi)階段金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)對外開(kai)放(fang)指明了方向(xiang)。

　　有序擴大金融高水平開放

　　中國(guo)人民(min)銀(yin)行(xing)11月(yue)19日公(gong)告，人民(min)銀(yin)行(xing)會同國(guo)家(jia)金融監管總局審(shen)查(cha)批(pi)準(zhun)“萬事(shi)網聯(lian)信息技術（北(bei)京）有限(xian)公(gong)司(si)”（以下簡(jian)稱“萬事(shi)網聯(lian)公(gong)司(si)”）提交的銀(yin)行(xing)卡(ka)清(qing)算機構(gou)開業申請。11月(yue)17日，人民(min)銀(yin)行(xing)向萬事(shi)網聯(lian)公(gong)司(si)核(he)發銀(yin)行(xing)卡(ka)清(qing)算業務許(xu)可證(zheng)。

　　據了解，萬事(shi)網(wang)聯公(gong)司是萬事(shi)達(da)公(gong)司（MasterCard）與網(wang)聯清(qing)算有(you)限公(gong)司在(zai)(zai)中國(guo)境內共同發(fa)起(qi)設立(li)的合資公(gong)司。獲得行(xing)政許可后，萬事(shi)網(wang)聯公(gong)司可在(zai)(zai)我國(guo)境內授(shou)權(quan)成員機(ji)構發(fa)行(xing)和受(shou)理“萬事(shi)達(da)”品牌的人民幣銀行(xing)卡。

　　繼銀聯和(he)連通公(gong)司(si)后，萬事網聯公(gong)司(si)成為我國(guo)第三家銀行卡清(qing)算(suan)機構(gou)，同時也是我國(guo)第二家中外(wai)(wai)合(he)資的(de)銀行卡清(qing)算(suan)機構(gou)。“這是中國(guo)金(jin)融(rong)業新一(yi)(yi)輪(lun)對(dui)外(wai)(wai)開放(fang)(fang)(fang)的(de)又一(yi)(yi)標(biao)志性(xing)事件。”招聯首席研(yan)究員董希淼說，我國(guo)銀行卡清(qing)算(suan)市(shi)場(chang)的(de)開放(fang)(fang)(fang)，意(yi)(yi)味(wei)著我國(guo)金(jin)融(rong)業對(dui)外(wai)(wai)開放(fang)(fang)(fang)進(jin)入了金(jin)融(rong)基礎設(she)施開放(fang)(fang)(fang)的(de)階段，這將推(tui)(tui)動我國(guo)境內支付清(qing)算(suan)市(shi)場(chang)更好地(di)遵從(cong)國(guo)際規則(ze)、提(ti)高服(fu)務水平(ping)(ping)、防控金(jin)融(rong)風險，對(dui)于推(tui)(tui)進(jin)金(jin)融(rong)供(gong)給側結構(gou)性(xing)改革、提(ti)升金(jin)融(rong)服(fu)務實體經濟能(neng)力具有重要的(de)現(xian)實意(yi)(yi)義。未(wei)來，金(jin)融(rong)管理部(bu)門應完(wan)善(shan)全(quan)面風險監(jian)管體系，提(ti)升審慎(shen)監(jian)管水平(ping)(ping)和(he)風險管理能(neng)力，確(que)保新時代銀行卡清(qing)算(suan)市(shi)場(chang)開放(fang)(fang)(fang)行穩致遠。

　　近(jin)年(nian)(nian)來，金(jin)融(rong)(rong)管理部門(men)(men)主動有序(xu)擴大金(jin)融(rong)(rong)業(ye)高(gao)(gao)水平(ping)開(kai)放(fang)。比如，大幅放(fang)寬金(jin)融(rong)(rong)服務(wu)業(ye)市場(chang)準入。2018年(nian)(nian)以來，金(jin)融(rong)(rong)管理部門(men)(men)推(tui)出了50多條金(jin)融(rong)(rong)業(ye)開(kai)放(fang)措施，吸引外(wai)(wai)資(zi)(zi)來華設(she)立超(chao)過110家金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)。同時(shi)，積(ji)極推(tui)進債(zhai)券(quan)市場(chang)高(gao)(gao)水平(ping)對(dui)外(wai)(wai)開(kai)放(fang)。“債(zhai)券(quan)通”“互換通”平(ping)穩(wen)(wen)高(gao)(gao)效運行，債(zhai)券(quan)市場(chang)投資(zi)(zi)環境(jing)持續優化，境(jing)外(wai)(wai)投資(zi)(zi)者入市投資(zi)(zi)便(bian)利性不斷(duan)提升。截至(zhi)2023年(nian)(nian)9月末，共有1110家境(jing)外(wai)(wai)機(ji)構(gou)進入我(wo)國(guo)(guo)債(zhai)券(quan)市場(chang)，境(jing)外(wai)(wai)機(ji)構(gou)持有我(wo)國(guo)(guo)債(zhai)券(quan)3.3萬億元人民(min)幣(bi)(bi)，較5年(nian)(nian)前增(zeng)長近(jin)200%。此外(wai)(wai)，人民(min)幣(bi)(bi)國(guo)(guo)際化穩(wen)(wen)步推(tui)進。人民(min)幣(bi)(bi)作為支付貨(huo)幣(bi)(bi)、投融(rong)(rong)資(zi)(zi)貨(huo)幣(bi)(bi)、儲備貨(huo)幣(bi)(bi)的(de)功(gong)能不斷(duan)增(zeng)強，已(yi)初步具(ju)備了國(guo)(guo)際使用的(de)網(wang)絡效應(ying)，為境(jing)內外(wai)(wai)主體提供(gong)了更(geng)加多元化的(de)貨(huo)幣(bi)(bi)選擇。

　　外匯領域改革開放也(ye)在(zai)有(you)序(xu)推進。在(zai)全(quan)國實施跨境(jing)貿易(yi)(yi)外匯收支便(bian)利(li)(li)化(hua)政(zheng)策，賦予(yu)銀(yin)行更多審核自主權，便(bian)利(li)(li)優質(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)外匯結算，支持貿易(yi)(yi)創新發展。截至(zhi)2023年(nian)9月末，全(quan)國已累計辦理(li)優質(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)貿易(yi)(yi)外匯收支便(bian)利(li)(li)化(hua)業(ye)(ye)務超427萬(wan)筆，金額超1.9萬(wan)億(yi)美元。同時支持承包工程企(qi)業(ye)(ye)境(jing)外資金集中(zhong)管理(li)，幫助企(qi)業(ye)(ye)有(you)效盤活境(jing)外沉(chen)淀資金，服(fu)務共建“一帶一路(lu)”高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展。

　　下(xia)一步，如何貫(guan)徹落實中(zhong)央金融工作會(hui)議精神？近日，中(zhong)國人民(min)銀行(xing)行(xing)長、國家(jia)外匯(hui)管理局局長潘功勝接受記(ji)者(zhe)采(cai)訪時表(biao)示，要擴(kuo)大(da)金融高水平雙向開(kai)放。穩慎扎實推進(jin)人民(min)幣國際化(hua)(hua)(hua)，深化(hua)(hua)(hua)外匯(hui)領域(yu)改革開(kai)放，促進(jin)貿易(yi)和投融資(zi)便利化(hua)(hua)(hua)。穩步擴(kuo)大(da)金融市(shi)場制度型開(kai)放，積(ji)極參與國際金融治理。人民(min)銀行(xing)將繼續按(an)照黨(dang)中(zhong)央、國務院統一部署(shu)，繼續穩步擴(kuo)大(da)金融領域(yu)制度型開(kai)放，著力營(ying)造市(shi)場化(hua)(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)(hua)一流營(ying)商環境。同時，堅持(chi)多邊主義原則，以(yi)建設(she)者(zhe)、貢獻(xian)者(zhe)的(de)角色參與全球經(jing)濟治理。

　　穩步推進人民幣國際化

　　中央金(jin)(jin)融(rong)工作會議強(qiang)調，加強(qiang)優質金(jin)(jin)融(rong)服務(wu)，擴大金(jin)(jin)融(rong)高水平開(kai)放，服務(wu)好“走出去(qu)”和(he)“一(yi)帶一(yi)路”建設，穩慎扎實(shi)推進人民幣(bi)國際化。

　　人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)國際化經(jing)過十余(yu)年(nian)(nian)的(de)(de)發(fa)展(zhan)，煥(huan)發(fa)出(chu)旺(wang)盛的(de)(de)生(sheng)命力。目前在我國金(jin)融機構、企(qi)業(ye)和個人(ren)(ren)(ren)開展(zhan)的(de)(de)跨境(jing)交易總額中，有近(jin)(jin)一(yi)半使用人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)進行結(jie)算。主要離岸人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)市場存款(kuan)近(jin)(jin)1.5萬億(yi)元，人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)計價金(jin)融產品日趨豐富。2022年(nian)(nian)5月，國際貨幣(bi)(bi)基金(jin)組織(zhi)將人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)在SDR中權(quan)重由2016年(nian)(nian)確定的(de)(de)10.92%進一(yi)步上調(diao)至12.28%，反(fan)映(ying)出(chu)國際社會對人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)可自(zi)由使用程度提高(gao)的(de)(de)認可。

　　貨幣(bi)(bi)國(guo)際(ji)(ji)化是(shi)一個長期過程(cheng)，是(shi)國(guo)家(jia)綜合實力和金融市場(chang)發展的(de)結果。仲量聯行(xing)大中華區首席經(jing)濟學(xue)家(jia)兼研究部總監龐溟認為，人民幣(bi)(bi)逐步走(zou)向國(guo)際(ji)(ji)化是(shi)我(wo)國(guo)國(guo)力增強和改革開放的(de)歷史(shi)必然，人民幣(bi)(bi)國(guo)際(ji)(ji)地(di)位提升，也(ye)反映(ying)出國(guo)際(ji)(ji)社會對中國(guo)經(jing)濟發展的(de)信心。接下來(lai)應繼續穩步提升人民幣(bi)(bi)國(guo)際(ji)(ji)化水(shui)平，服務構建“雙循環”新發展格局和經(jing)濟高質量發展。

　　“當前(qian)國際(ji)貨幣(bi)體(ti)系多元(yuan)化(hua)(hua)步伐加快，經營主體(ti)對人(ren)民(min)(min)幣(bi)使(shi)用(yong)的(de)內生(sheng)需求增加，同(tong)時(shi)國際(ji)環境也復(fu)雜(za)多變。”人(ren)民(min)(min)銀(yin)行(xing)宏觀審慎管理局近日發文稱，人(ren)民(min)(min)幣(bi)國際(ji)化(hua)(hua)要順勢而(er)為，繼(ji)續堅持市場驅動、互利(li)共(gong)贏的(de)原(yuan)則，更加注重提(ti)高質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平，聚焦貿(mao)易投(tou)資(zi)便(bian)利(li)化(hua)(hua)，不斷優化(hua)(hua)人(ren)民(min)(min)幣(bi)跨(kua)(kua)境投(tou)融資(zi)、交易結算等基礎性制度安排，增強跨(kua)(kua)境人(ren)民(min)(min)幣(bi)業務(wu)服務(wu)實體(ti)經濟和(he)推動高質(zhi)量(liang)發展的(de)能力，為經濟主體(ti)提(ti)供多元(yuan)化(hua)(hua)的(de)幣(bi)種選(xuan)擇，扎實推進人(ren)民(min)(min)幣(bi)國際(ji)使(shi)用(yong)。同(tong)時(shi)，堅持穩(wen)(wen)中求進，不斷提(ti)升監管能力和(he)開放條件下(xia)的(de)風險防范水(shui)平，筑牢“防波堤”，保障人(ren)民(min)(min)幣(bi)國際(ji)化(hua)(hua)在守住安全底(di)線的(de)前(qian)提(ti)下(xia)穩(wen)(wen)步推進。

　　首先，便利(li)經營主體(ti)在對外(wai)貿易投(tou)資(zi)中更多使(shi)用(yong)人(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)。繼續(xu)做好制度設(she)計、政策(ce)支持和市場培育，加(jia)強本外(wai)幣(bi)(bi)(bi)協同，完善人(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)跨(kua)(kua)境使(shi)用(yong)基礎設(she)施建設(she)，使(shi)人(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)能(neng)用(yong)、好用(yong)。有序推(tui)進本外(wai)幣(bi)(bi)(bi)一體(ti)化資(zi)金池(chi)試(shi)點(dian)。圍(wei)繞自(zi)由貿易試(shi)驗區(qu)（自(zi)由貿易港）、粵港澳大灣(wan)區(qu)及上海(hai)國際金融(rong)中心(xin)建設(she)，推(tui)動人(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)跨(kua)(kua)境投(tou)融(rong)資(zi)業務創(chuang)新，優化粵港澳大灣(wan)區(qu)“跨(kua)(kua)境理財通”試(shi)點(dian)規則，建成海(hai)南(nan)自(zi)貿港、橫(heng)琴(qin)合作區(qu)資(zi)金“電子圍(wei)網”。

　　其(qi)次，穩妥有序(xu)推進(jin)金融(rong)(rong)市場全面(mian)制度(du)型開放。進(jin)一步提(ti)高(gao)我國金融(rong)(rong)市場開放和準(zhun)入程度(du)，提(ti)高(gao)人(ren)民(min)幣(bi)金融(rong)(rong)資(zi)產(chan)的流(liu)動(dong)性(xing)，豐富風險對沖工具，提(ti)高(gao)外匯交(jiao)易操作便利(li)性(xing)，更好滿足(zu)全球人(ren)民(min)幣(bi)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)者(zhe)資(zi)產(chan)配置和風險管理需求。支持更多境外央行、國際(ji)開發機構、跨國企業集(ji)團等在境內(nei)發行熊(xiong)貓債。

　　再(zai)次，繼續穩步(bu)推(tui)(tui)進(jin)央行(xing)間雙邊本(ben)幣(bi)互換(huan)和(he)本(ben)幣(bi)結算合作。發揮好貨幣(bi)互換(huan)對支(zhi)持(chi)離岸人民(min)(min)幣(bi)市(shi)場發展和(he)促進(jin)貿易投(tou)資便利化的作用，加強與周邊和(he)東盟(meng)國家本(ben)幣(bi)結算（LCS）合作。推(tui)(tui)進(jin)人民(min)(min)幣(bi)對相關國家貨幣(bi)直接交易，支(zhi)持(chi)境外(wai)國家和(he)地區發展當(dang)地人民(min)(min)幣(bi)外(wai)匯市(shi)場。

　　同時，支持離(li)(li)岸人(ren)民(min)幣市場(chang)健康(kang)發展。完善離(li)(li)岸市場(chang)人(ren)民(min)幣流動性供給機制(zhi)，激發經營主體(ti)創新發展離(li)(li)岸人(ren)民(min)幣市場(chang)產品和服務的動力(li)。豐富離(li)(li)岸人(ren)民(min)幣風險管理工具，滿足國際(ji)投(tou)資者風險管理需要。優化人(ren)民(min)幣清算(suan)行布局，加強(qiang)對清算(suan)行的政策(ce)支持，發揮好(hao)清算(suan)行培(pei)育離(li)(li)岸人(ren)民(min)幣市場(chang)的積極作用。

　　此外，加強(qiang)(qiang)跨(kua)境(jing)(jing)人(ren)民幣業(ye)務(wu)監(jian)(jian)管(guan)。強(qiang)(qiang)化(hua)事中事后監(jian)(jian)測和非現場檢(jian)查(cha)能力(li)建設，加強(qiang)(qiang)現場檢(jian)查(cha)工作(zuo)。進一(yi)步(bu)完善跨(kua)境(jing)(jing)資金(jin)流(liu)動評估預警體(ti)系，健全本外幣一(yi)體(ti)化(hua)的(de)(de)跨(kua)境(jing)(jing)資金(jin)流(liu)動宏觀(guan)審(shen)慎(shen)管(guan)理(li)(li)框架，豐富宏觀(guan)審(shen)慎(shen)管(guan)理(li)(li)工具箱，加強(qiang)(qiang)宏觀(guan)審(shen)慎(shen)管(guan)理(li)(li)與微觀(guan)監(jian)(jian)管(guan)間的(de)(de)配(pei)合(he)，提升開放條(tiao)件下跨(kua)境(jing)(jing)資金(jin)流(liu)動的(de)(de)管(guan)理(li)(li)能力(li)和風險(xian)防控能力(li)，守(shou)好(hao)不(bu)發(fa)生系統性金(jin)融(rong)風險(xian)的(de)(de)底(di)線。

　　積極參與國際金融治理

　　在(zai)擴大對外開放的同時，我國還積極參與(yu)國際金融(rong)治理。近年來，中國人(ren)(ren)民銀(yin)行牽(qian)頭(tou)二(er)十國集(ji)團可持續金融(rong)工作(zuo)，參與(yu)國際清算(suan)銀(yin)行人(ren)(ren)民幣(bi)流動性(xing)安排。今年，中美、中歐還成立了金融(rong)工作(zuo)組，就經濟和(he)金融(rong)領(ling)域(yu)相關問(wen)題與(yu)美歐加強溝通(tong)和(he)合(he)作(zuo)。

　　“當前，世界經(jing)濟(ji)處于深刻調(diao)整期，增長(chang)緩慢且(qie)不均衡，流(liu)動(dong)性(xing)持(chi)續收緊、地(di)緣(yuan)政治(zhi)沖突的影(ying)響值得密切關注。加強國際宏觀經(jing)濟(ji)金(jin)融政策(ce)(ce)對話，有(you)助于促進政策(ce)(ce)協調(diao)，共同培育發展新動(dong)能(neng)，提升全(quan)球經(jing)濟(ji)金(jin)融韌性(xing)，實現可持(chi)續發展與合作(zuo)共贏。”中國人民銀行副行長(chang)宣昌(chang)能(neng)近日(ri)在2023金(jin)融街論壇年會上表示(shi)。

　　經濟全(quan)球化(hua)是大勢所趨、人心所向，開(kai)(kai)放合作、互利共(gong)贏(ying)是明(ming)智(zhi)選擇。黨的十八大以來，人民(min)銀(yin)(yin)行(xing)通過二十國集團、國際貨幣基金(jin)組(zu)織、國際清算銀(yin)(yin)行(xing)、多邊開(kai)(kai)發銀(yin)(yin)行(xing)等全(quan)球治理(li)平臺、機制，積極參與全(quan)球金(jin)融治理(li)和政策協調，貢(gong)獻中國智(zhi)慧(hui)、展現(xian)大國擔當、維護國家利益。

　　“面對復雜嚴峻的國際(ji)形(xing)勢，我(wo)們真誠希望各國間加強對話，深化合作。”宣昌能說，當前，世界進入新的動蕩(dang)變(bian)革期(qi)，全(quan)球(qiu)治理(li)體系處于調整變(bian)革的關鍵時期(qi)。人民銀行(xing)將繼續積(ji)極(ji)參(can)與國際(ji)經濟(ji)(ji)金融治理(li)，與各國特(te)別是主要(yao)經濟(ji)(ji)體國家保持(chi)并強化宏觀經濟(ji)(ji)金融政策對話與協調，支持(chi)建設(she)開放型世界經濟(ji)(ji)。

　　具體(ti)來看，一是(shi)(shi)切實(shi)加強(qiang)國(guo)際宏觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)政(zheng)策對話(hua)(hua)與協(xie)調，尤(you)其是(shi)(shi)在(zai)世界(jie)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增長、風(feng)險防范(fan)、數字經(jing)(jing)(jing)濟(ji)、綠色發展、氣候變化(hua)(hua)等(deng)重(zhong)要領域，共同(tong)促(cu)進(jin)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增長，維(wei)護金(jin)融(rong)穩(wen)(wen)定(ding)。二是(shi)(shi)堅(jian)定(ding)推進(jin)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)金(jin)融(rong)治(zhi)理改(gai)革(ge)(ge)，構建公正高效的(de)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)金(jin)融(rong)治(zhi)理格局(ju)。國(guo)際貨幣(bi)基金(jin)組織應繼(ji)續推動份額改(gai)革(ge)(ge)，實(shi)現份額占比調整，更好反映成員國(guo)在(zai)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)中(zhong)的(de)相對地位，提(ti)高新興市場和發展中(zhong)國(guo)家的(de)話(hua)(hua)語權(quan)和代表性(xing)。三是(shi)(shi)維(wei)護多(duo)邊(bian)貿易體(ti)系的(de)權(quan)威(wei)性(xing)和有效性(xing)。推進(jin)雙邊(bian)、區(qu)域和多(duo)邊(bian)合作(zuo)，堅(jian)決反對人為將(jiang)經(jing)(jing)(jing)貿問題政(zheng)治(zhi)化(hua)(hua)，共同(tong)維(wei)護全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)產業(ye)鏈(lian)、供應鏈(lian)穩(wen)(wen)定(ding)暢通(tong)，維(wei)護多(duo)元(yuan)穩(wen)(wen)定(ding)的(de)國(guo)際經(jing)(jing)(jing)貿格局(ju)，推動經(jing)(jing)(jing)濟(ji)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)化(hua)(hua)朝著更加開放(fang)、包容、普惠、平衡(heng)、共贏的(de)方向發展。四是(shi)(shi)加強(qiang)綠色金(jin)融(rong)領域的(de)交(jiao)流合作(zuo)。當(dang)前(qian)，中(zhong)國(guo)正致力于實(shi)現碳達峰、碳中(zhong)和目標(biao)。人民銀行(xing)將(jiang)堅(jian)持(chi)綠色、開放(fang)的(de)理念，持(chi)續發揮綠色金(jin)融(rong)的(de)資源配置、風(feng)險管理、市場定(ding)價功能，著力構建完善(shan)的(de)金(jin)融(rong)支持(chi)綠色低(di)碳發展體(ti)系。(記者 姚進(jin))