“健全(quan)預(yu)算(suan)制度”“健全(quan)稅(shui)收制度”“完善(shan)中(zhong)央(yang)和地(di)方財政(zheng)關系”……《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于(yu)進一(yi)步全(quan)面深化改革(ge)、推進中(zhong)國式(shi)現代(dai)化的決定》明(ming)確了深化財稅(shui)體制改革(ge)主(zhu)要(yao)任務。

　　專(zhuan)家認為，新一輪財(cai)(cai)稅改(gai)革直面(mian)關鍵問題，將有助于建立健全與中國式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)相適應的(de)財(cai)(cai)政(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)，為更(geng)好發揮財(cai)(cai)政(zheng)職能作(zuo)用提供堅實(shi)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)保障。

　　加強財政資源和預算統籌

　　《決定(ding)》提出，健全(quan)預(yu)算(suan)制度，加強財政資源和預(yu)算(suan)統籌，把依托行(xing)政權力、政府(fu)信(xin)用、國有資源資產獲(huo)取(qu)的收(shou)入全(quan)部(bu)納入政府(fu)預(yu)算(suan)管理。

　　多位專家分(fen)析，在收入方面，要加強(qiang)財(cai)政(zheng)資源統(tong)籌(chou)。中國人民大學財(cai)政(zheng)金融學院教授岳(yue)樹民認為，上述要求對(dui)稅制(zhi)改革(ge)有(you)著深刻的(de)影響(xiang)，也是符合系統(tong)觀念的(de)一個(ge)體現。加強(qiang)財(cai)政(zheng)資源統(tong)籌(chou)和預算統(tong)籌(chou)，有(you)利于從統(tong)籌(chou)發展與(yu)(yu)安全、財(cai)政(zheng)安全和可(ke)持(chi)續性、經(jing)營主體合理(li)預期與(yu)(yu)長遠(yuan)發展、財(cai)政(zheng)收入適(shi)度(du)與(yu)(yu)適(shi)當減輕關鍵領域關鍵環節稅負的(de)角(jiao)度(du)來(lai)考察和推進稅制(zhi)改革(ge)。

　　“過去由于預算制度的(de)不完善(shan)，有(you)(you)部分公(gong)共資源如(ru)國(guo)有(you)(you)獨資企業、部分事業單位憑借(jie)行政權力(li)或國(guo)有(you)(you)資產取(qu)得的(de)收入(ru)沒有(you)(you)納(na)入(ru)預算管理。”粵(yue)開證券(quan)首席經濟學家(jia)羅志(zhi)恒表示，將政府所有(you)(you)收入(ru)全部納(na)入(ru)預算管理，既規范了預算管理，又有(you)(you)利于強化財政資源的(de)統(tong)籌(chou)能力(li)，還有(you)(you)利于促(cu)進全民所有(you)(you)的(de)資源在更(geng)大(da)范圍內實現更(geng)加公(gong)平的(de)共享。

　　管好支(zhi)出(chu)則是(shi)預(yu)(yu)算(suan)(suan)管理(li)的(de)另一(yi)項重點。《決定(ding)》提出(chu)，深化零基(ji)預(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)革。方正證券首(shou)席(xi)經(jing)濟學家蘆哲(zhe)介紹，零基(ji)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)核心理(li)念是(shi)在(zai)每(mei)個預(yu)(yu)算(suan)(suan)周(zhou)期(qi)都從(cong)零開始重新評估和(he)制定(ding)預(yu)(yu)算(suan)(suan)，零基(ji)預(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)革的(de)目(mu)標是(shi)實(shi)現(xian)財(cai)政支(zhi)出(chu)“有增(zeng)有減、有保有壓(ya)”。羅志恒認為(wei)，在(zai)財(cai)政緊平衡背景下繼續深化零基(ji)預(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)革，有利于進一(yi)步提高財(cai)政資金使用效益、促進積(ji)極財(cai)政政策提質(zhi)增(zeng)效。

　　在預算(suan)管理方面，中央(yang)財(cai)辦分管日常(chang)工作的(de)副(fu)主(zhu)(zhu)任、中央(yang)農辦主(zhu)(zhu)任韓(han)文(wen)秀表示，要統一預算(suan)分配權(quan)，提(ti)高預算(suan)管理統一性、規(gui)(gui)范性。防止(zhi)和(he)(he)克(ke)服“錢等(deng)項目”的(de)現象，提(ti)高年初預算(suan)到(dao)位率，推進預算(suan)安(an)排(pai)與存量(liang)資金(jin)的(de)有(you)機結合，加(jia)大財(cai)政資金(jin)統籌和(he)(he)支出結構調整力度，規(gui)(gui)范各領域、部(bu)門(men)和(he)(he)單位預算(suan)支出管理，結合實際合理確定(ding)預算(suan)收(shou)支規(gui)(gui)模(mo)。

　　優化稅制結構

　　健全(quan)稅(shui)收制度(du)、優(you)化(hua)稅(shui)制結(jie)構是(shi)深化(hua)財稅(shui)體(ti)制改革的(de)重(zhong)點。此(ci)次《決(jue)定》首提“研究(jiu)同新業態相(xiang)適應的(de)稅(shui)收制度(du)”，備(bei)受關注。

　　“我國數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)發展迅猛，產業(ye)數(shu)字(zi)(zi)化、數(shu)字(zi)(zi)產業(ye)化催生了新(xin)(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)(xin)經濟(ji)、新(xin)(xin)動能。”岳(yue)樹民認為(wei)，從目前來看，現行(xing)稅收(shou)制度(du)和新(xin)(xin)經濟(ji)、新(xin)(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)(xin)動能的(de)適(shi)配(pei)性相對較弱，存在(zai)不匹配(pei)之處，因此(ci)需(xu)要研究數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)在(zai)數(shu)字(zi)(zi)技術、數(shu)據資(zi)源廣泛應用(yong)情形下，新(xin)(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)(xin)模式(shi)、新(xin)(xin)方法(fa)的(de)稅收(shou)政策與制度(du)適(shi)用(yong)問題(ti)，包括(kuo)優化完善現行(xing)稅制、創新(xin)(xin)新(xin)(xin)稅制等(deng)多個方面。

　　健(jian)全(quan)直(zhi)接稅(shui)(shui)體(ti)系是優化稅(shui)(shui)制結構(gou)的(de)重(zhong)要(yao)任務。羅(luo)志(zhi)恒表示，目(mu)前，我國直(zhi)接稅(shui)(shui)占比(bi)(bi)仍然偏低(di)，不利于經濟(ji)發展方式(shi)轉變、經濟(ji)穩定和收入(ru)分配調(diao)節。健(jian)全(quan)直(zhi)接稅(shui)(shui)體(ti)系，逐步提(ti)高直(zhi)接稅(shui)(shui)在全(quan)部稅(shui)(shui)收中的(de)比(bi)(bi)重(zhong)，有利于優化稅(shui)(shui)制結構(gou)、增強稅(shui)(shui)制的(de)收入(ru)分配調(diao)節功能。

　　“深入推(tui)進個人所(suo)得(de)稅(shui)(shui)改革對健全直接稅(shui)(shui)體(ti)系有直接推(tui)動作用(yong)。”羅志恒表(biao)示，當前的個人所(suo)得(de)稅(shui)(shui)尚未(wei)實現勞動性所(suo)得(de)統一征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)。從長期看，不論勞動所(suo)得(de)，還是資本所(suo)得(de)等，都應該(gai)一視同(tong)仁地征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)，即(ji)從目前的綜(zong)合與分類相結(jie)合征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)，徹(che)底走(zou)向綜(zong)合征(zheng)(zheng)收。

　　健(jian)(jian)全稅(shui)收制度(du)還(huan)需健(jian)(jian)全地方稅(shui)體(ti)系(xi)。在這(zhe)方面，《決定》明確了“推進消費稅(shui)征收環(huan)節后移并穩(wen)步下劃(hua)地方”等具體(ti)任務(wu)。

　　財政(zheng)部(bu)副部(bu)長王東偉日前在國(guo)新辦發布(bu)會上(shang)表示，將推(tui)進消費(fei)稅征收(shou)環節后移并穩步(bu)下劃地(di)方(fang)，統(tong)籌考慮中央與地(di)方(fang)收(shou)入劃分、稅收(shou)征管能力等(deng)因素，分品目、分步(bu)驟穩妥實施，拓展地(di)方(fang)收(shou)入來(lai)源，引導地(di)方(fang)改(gai)善消費(fei)環境。研究(jiu)把城市維護(hu)建設稅、教育費(fei)附加(jia)(jia)、地(di)方(fang)教育附加(jia)(jia)合并為地(di)方(fang)附加(jia)(jia)稅，授權地(di)方(fang)在一(yi)定幅(fu)度內確定具(ju)體適用(yong)稅率。

　　完善中央和地方財政關系

　　中央和地方(fang)財政關系是政府間權(quan)責劃分的基本(ben)組成部(bu)分。《決定(ding)》提出，建(jian)立權(quan)責清晰、財力(li)協調、區域均(jun)衡(heng)的中央和地方(fang)財政關系。

　　在(zai)收(shou)入(ru)劃(hua)分(fen)(fen)層面(mian)，要增加地方自主財力，拓展地方稅源。財政部預算司司長王(wang)建凡介紹，將推進消費稅征收(shou)環(huan)節后移(yi)并穩步下劃(hua)地方，優化(hua)共享稅分(fen)(fen)享比例(li)。規范非稅收(shou)入(ru)管(guan)(guan)理(li)，適當下沉部分(fen)(fen)非稅收(shou)入(ru)管(guan)(guan)理(li)權(quan)限，由地方結合實際差別化(hua)管(guan)(guan)理(li)。

　　在事(shi)權(quan)與支出(chu)責任方面，要適當加(jia)強中央(yang)事(shi)權(quan)、提高(gao)(gao)中央(yang)財政支出(chu)比(bi)例。羅(luo)志恒表示，我國(guo)中央(yang)政府(fu)支出(chu)占比(bi)遠低于大多數經濟體。特別是(shi)在區域外溢性較(jiao)強的(de)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)領(ling)域、風險統籌要求(qiu)較(jiao)高(gao)(gao)的(de)社(she)會保障領(ling)域、社(she)會公(gong)平性要求(qiu)較(jiao)高(gao)(gao)的(de)教育和醫療領(ling)域等，中央(yang)政府(fu)承(cheng)擔的(de)支出(chu)責任仍顯(xian)不足，不利于基本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)均等化及區域協調發展。

　　在光大證券首席經濟(ji)學家高瑞(rui)東看來，中央(yang)財(cai)政事權(quan)多集中在國防、外交、糧油物資儲(chu)備等方面，在基本(ben)公共服(fu)務領域，如社保(bao)、教育等仍(reng)是地方承擔主要的支(zhi)出責任，未來中央(yang)和地方在共同(tong)事權(quan)上的支(zhi)出責任分配將進一步優化。

　　財(cai)政(zheng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)體系(xi)也將(jiang)進一步完善。王建(jian)凡介紹，將(jiang)完善財(cai)政(zheng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)體系(xi)，清理規(gui)范專項轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)，增(zeng)加一般性(xing)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)，提升市(shi)縣(xian)財(cai)力同(tong)事權相匹配程度。建(jian)立(li)促進高質量發(fa)展轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)激勵約(yue)束(shu)機制。“清理規(gui)范的重(zhong)點聚(ju)焦在專項轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)，增(zeng)加一般性(xing)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)，這(zhe)和(he)改(gai)革目標中(zhong)提到的要增(zeng)加地(di)方自主財(cai)力是相對(dui)應的。”他說。