● 劉麗娜

　　近期國內外金(jin)(jin)融(rong)(rong)市(shi)場大(da)幅震蕩，讓人不禁(jin)聯想起一(yi)年前(qian)紐約股(gu)市(shi)四次熔斷，危機之(zhi)聲四起。在(zai)百年變局和世紀大(da)疫(yi)碰撞交(jiao)匯的(de)(de)新國際形勢下(xia)，如何防范和化解(jie)系統性(xing)的(de)(de)全(quan)球(qiu)(qiu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)險？防止(zhi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)險引發(fa)更大(da)的(de)(de)經濟危機和社(she)會災難？如何讓全(quan)球(qiu)(qiu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)體系服務于未來的(de)(de)全(quan)球(qiu)(qiu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)治(zhi)理？最(zui)近讀到清(qing)華大(da)學國家金(jin)(jin)融(rong)(rong)研究院(yuan)院(yuan)長朱民教授參與著述的(de)(de)新書《未來全(quan)球(qiu)(qiu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)治(zhi)理：二(er)十國集團全(quan)球(qiu)(qiu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)治(zhi)理名人小組報告》，就為(wei)這(zhe)些全(quan)球(qiu)(qiu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)的(de)(de)“頂層(ceng)思考”給出了深(shen)入解(jie)答。

　　名人小組的任務

　　實際上，本書正(zheng)是(shi)全(quan)球治理頂(ding)層設計的(de)一(yi)項成果(guo)。它是(shi)受二十國集團領導人委托而(er)做的(de)研究。

　　據(ju)朱民介紹，2017年(nian)4月(yue)，鑒于(yu)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)金(jin)融(rong)治理改革(ge)的(de)(de)重要性(xing)和(he)各方(fang)認(ren)知的(de)(de)不同，當年(nian)的(de)(de)G20主(zhu)席國(guo)(guo)德(de)國(guo)(guo)倡(chang)議(yi)(yi)建立(li)一個G20全(quan)球(qiu)金(jin)融(rong)治理名人(ren)小組，邀請全(quan)球(qiu)知名經(jing)濟(ji)和(he)金(jin)融(rong)專家就全(quan)球(qiu)金(jin)融(rong)治理方(fang)面的(de)(de)問題開展研(yan)究，提(ti)出獨立(li)的(de)(de)政策建議(yi)(yi)，并在2018年(nian)秋季的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)貨(huo)幣基(ji)金(jin)組織與世界(jie)銀(yin)行(xing)年(nian)會(hui)期間提(ti)交(jiao)最終政策報告。隨后，在華盛頓(dun)舉辦的(de)(de)G20財長(chang)(chang)(chang)和(he)央行(xing)行(xing)長(chang)(chang)(chang)會(hui)議(yi)(yi)通過了(le)德(de)國(guo)(guo)的(de)(de)倡(chang)議(yi)(yi)，全(quan)球(qiu)金(jin)融(rong)治理名人(ren)小組成立(li)，由時任(ren)新加坡副總理尚達曼擔任(ren)主(zhu)席，包括16位來自不同國(guo)(guo)家的(de)(de)專家，包括前(qian)英國(guo)(guo)首(shou)相氣候(hou)變化特(te)別顧問和(he)世界(jie)銀(yin)行(xing)首(shou)席經(jing)濟(ji)學家斯特(te)恩(en)勛爵、斯坦福大學經(jing)濟(ji)學教授約翰·泰勒(le)、歐洲中央銀(yin)行(xing)前(qian)行(xing)長(chang)(chang)(chang)特(te)里謝、現任(ren)世界(jie)貿易組織總干事（時任(ren)世界(jie)銀(yin)行(xing)常(chang)務副行(xing)長(chang)(chang)(chang)）伊(yi)韋阿拉(la)、摩根大通國(guo)(guo)際(ji)董事長(chang)(chang)(chang)雅各布(bu)·弗(fu)蘭克等(deng)。之后的(de)(de)18個月(yue)內，名人(ren)小組在倫敦、華盛頓(dun)、法蘭克福、舊(jiu)金(jin)山、巴黎和(he)達沃斯等(deng)地先后召開了(le)八次(ci)(ci)全(quan)體會(hui)議(yi)(yi)和(he)數次(ci)(ci)研(yan)討(tao)會(hui)。

　　名人小組的(de)(de)(de)任務是(shi)思(si)考開放、競爭(zheng)的(de)(de)(de)國(guo)際秩序將何(he)(he)去何(he)(he)從(cong)。專家們(men)認為，過去70多(duo)(duo)年，開放、競爭(zheng)的(de)(de)(de)國(guo)際秩序為前(qian)所(suo)未有(you)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)球和(he)平和(he)增長奠定(ding)了基(ji)礎。然而(er)，當(dang)前(qian)形勢(shi)已經發生(sheng)了根本性(xing)的(de)(de)(de)變化。一(yi)方面，大多(duo)(duo)數發達國(guo)家內部的(de)(de)(de)經濟、社會分化和(he)政(zheng)治分歧進一(yi)步擴大，長久以來(lai)的(de)(de)(de)社會契約關系遭到損害，削弱(ruo)了公眾(zhong)對(dui)國(guo)際合作和(he)開放世(shi)界(jie)秩序的(de)(de)(de)支持。另(ling)一(yi)方面，全(quan)(quan)球走向多(duo)(duo)極化的(de)(de)(de)進程(cheng)不可逆(ni)轉，國(guo)際經濟決策中的(de)(de)(de)參與者(zhe)越來(lai)越多(duo)(duo)，貿易、資本和(he)思(si)想的(de)(de)(de)自由流動把全(quan)(quan)世(shi)界(jie)緊(jin)密(mi)地聯(lian)系在一(yi)起(qi)。

　　挑戰更加嚴峻

　　從2017年(nian)受(shou)命到本書出版，不到三(san)年(nian)時間，國際(ji)形勢(shi)和(he)全球(qiu)金融發生(sheng)了巨(ju)大(da)變化。既有的挑戰變得更加(jia)復雜嚴(yan)峻。

　　尚達曼(man)說，全球(qiu)發(fa)展(zhan)和(he)經(jing)濟增長面(mian)臨(lin)的(de)挑戰從未(wei)像現(xian)在這樣艱(jian)巨、復雜和(he)緊迫。毫不(bu)夸張(zhang)地(di)說，一(yi)些人口眾多的(de)地(di)區正(zheng)面(mian)臨(lin)著發(fa)生經(jing)濟和(he)社(she)會(hui)災(zai)難的(de)風(feng)(feng)險。2020年(nian)的(de)新冠疫情大流行，加劇了全球(qiu)發(fa)展(zhan)中已有的(de)問題，一(yi)些發(fa)展(zhan)中國家近幾(ji)十(shi)(shi)年(nian)來(lai)所取得的(de)成(cheng)就面(mian)臨(lin)被疫情吞噬的(de)風(feng)(feng)險，未(wei)來(lai)十(shi)(shi)年(nian)實現(xian)包容性和(he)可持續增長的(de)挑戰成(cheng)倍增加。

　　尚達曼呼(hu)吁：“我們(men)需要更(geng)加(jia)強有力(li)的全球行動以重啟面向(xiang)未來的增(zeng)長。”然而(er)，當前，各國的財政資源因(yin)為新(xin)冠(guan)疫(yi)情而(er)變得更(geng)加(jia)緊(jin)張，債務水平(ping)比十年(nian)前要高(gao)得多。

　　作(zuo)為(wei)名人小(xiao)組中唯一的(de)(de)中國(guo)成員，在朱(zhu)民的(de)(de)努力下，使這(zhe)項研究體(ti)現出(chu)了中國(guo)思考和(he)(he)中國(guo)主張(zhang)。例如，關(guan)于全(quan)球化的(de)(de)未(wei)來，朱(zhu)民提(ti)出(chu)，開(kai)放(fang)、多(duo)極、合(he)作(zuo)和(he)(he)共(gong)享的(de)(de)新全(quan)球化是(shi)(shi)人類共(gong)同(tong)的(de)(de)未(wei)來。朱(zhu)民說，最初這(zhe)一觀(guan)點受(shou)到(dao)不同(tong)意見(jian)挑戰，經(jing)過激烈(lie)、認真和(he)(he)理性的(de)(de)辯論，名人小(xiao)組提(ti)出(chu)了“世界(jie)已經(jing)多(duo)極化，決策更加(jia)去(qu)中心化。面(mian)對(dui)(dui)這(zhe)些不可逆轉的(de)(de)變化，我們的(de)(de)核心挑戰是(shi)(shi)創造一個合(he)作(zuo)性的(de)(de)國(guo)際秩序(xu)”這(zhe)一基本觀(guan)點，并得出(chu)“開(kai)放(fang)的(de)(de)世界(jie)秩序(xu)對(dui)(dui)每(mei)個國(guo)家(jia)的(de)(de)未(wei)來都至關(guan)重要，然而(er)作(zuo)為(wei)其支(zhi)撐(cheng)的(de)(de)國(guo)際治理和(he)(he)合(he)作(zuo)體(ti)系正搖(yao)搖(yao)欲墜。如果放(fang)任不管，我們很可能會陷入一個分割的(de)(de)世界(jie)，則(ze)最終每(mei)個國(guo)家(jia)都是(shi)(shi)輸(shu)家(jia)”這(zhe)一論斷，改革迫(po)在眉睫(jie)。

　　朱民說，今天中(zhong)(zhong)國正(zheng)在世(shi)界(jie)(jie)(jie)經(jing)濟(ji)金融舞臺上(shang)發揮(hui)更大(da)的作用。2017年(nian)習近平主席在達(da)沃斯論壇發表演講時，堅(jian)(jian)持世(shi)界(jie)(jie)(jie)整體(ti)(ti)利益，堅(jian)(jian)持全球化，堅(jian)(jian)持世(shi)界(jie)(jie)(jie)公平和(he)包容。他強(qiang)調了中(zhong)(zhong)國堅(jian)(jian)持對(dui)外(wai)開放發展、推動經(jing)濟(ji)全球化進程的承諾，并把中(zhong)(zhong)國的承諾放入(ru)構建(jian)人類命(ming)運共(gong)同體(ti)(ti)之中(zhong)(zhong)。這(zhe)贏得了世(shi)界(jie)(jie)(jie)輿論普遍和(he)高度(du)贊揚(yang)。

　　這(zhe)份報告提出(chu)的(de)(de)改(gai)革建議旨在加強(qiang)全(quan)球金融(rong)治理并使(shi)其更(geng)具(ju)韌性，從(cong)而促(cu)進這(zhe)一(yi)(yi)新(xin)的(de)(de)、合作(zuo)性的(de)(de)國際(ji)秩序。當前(qian)體系(xi)(xi)缺乏一(yi)(yi)致性、協同能力和有效性，不足以支持全(quan)球發展和金融(rong)穩定(ding)中(zhong)的(de)(de)最根(gen)本目標(biao)，我們(men)必須(xu)使(shi)這(zhe)一(yi)(yi)體系(xi)(xi)與時俱進，符合新(xin)時代的(de)(de)實際(ji)。新(xin)的(de)(de)多(duo)邊主義必須(xu)使(shi)去中(zhong)心化(hua)的(de)(de)世(shi)界體系(xi)(xi)更(geng)有韌性，作(zuo)為一(yi)(yi)個整體更(geng)加堅強(qiang)。

　　全(quan)球(qiu)治理三大支(zhi)柱

　　聚焦于系統性改革，圍繞發展、金融和全(quan)球(qiu)治理三大(da)支柱，專家們提出了22條既有(you)宏(hong)觀視(shi)野，又(you)有(you)微觀意(yi)義的建議。

　　從(cong)發(fa)展支柱看(kan)，要(yao)加大跨系統合作，以實現更強(qiang)有力的全(quan)球發(fa)展效應。下一個(ge)十年至關重(zhong)要(yao)。

　　從(cong)金(jin)(jin)融支柱(zhu)看，要(yao)(yao)增強全(quan)(quan)球(qiu)金(jin)(jin)融韌性的(de)改革(ge)，確保(bao)日益關聯的(de)全(quan)(quan)球(qiu)金(jin)(jin)融市場(chang)(chang)服務全(quan)(quan)球(qiu)。國(guo)際金(jin)(jin)融危機(ji)(ji)十余年后，我們仍需要(yao)(yao)進一(yi)步改革(ge)，以(yi)減少出現(xian)金(jin)(jin)融不(bu)穩定和經濟(ji)低增長惡(e)性循環的(de)頻率，各(ge)國(guo)要(yao)(yao)繼續(xu)走開放之(zhi)路，以(yi)避免另一(yi)場(chang)(chang)大規(gui)模危機(ji)(ji)。要(yao)(yao)加強國(guo)際貨幣(bi)基金(jin)(jin)組(zu)織的(de)作用，將全(quan)(quan)球(qiu)金(jin)(jin)融安全(quan)(quan)網的(de)各(ge)個(ge)層次結合起來，并加強全(quan)(quan)球(qiu)金(jin)(jin)融監督，以(yi)便提早發現(xian)薄(bo)弱點。

　　從(cong)全(quan)球治理支柱看，要提(ti)升(sheng)G20和國際金融機(ji)構(gou)的(de)領導作(zuo)用，維護(hu)系統整體有效運行。需(xu)(xu)要重新定位G20在全(quan)球金融架(jia)構(gou)中角色的(de)重要性。G20應致力(li)于在關鍵(jian)戰略性問(wen)題(ti)和危機(ji)應對方(fang)面凝(ning)聚政治共識。目前(qian)G20的(de)議程過于飽和，需(xu)(xu)要釋放(fang)空間(jian)，將有些(xie)工(gong)作(zuo)下放(fang)給國際金融機(ji)構(gou)。

　　尚達(da)曼說(shuo)，新冠疫情不會(hui)是(shi)世界經歷(li)的最后一(yi)場危機，必須改(gai)善(shan)國際金(jin)融體系，以應對資本流(liu)動(dong)的波動(dong)和跨(kua)境溢(yi)出效應。本書呼吁，要(yao)推動(dong)主要(yao)國家決策(ce)者達(da)成(cheng)一(yi)個簡單卻強有力的共識，即“我們在(zai)全(quan)球(qiu)增長、穩(wen)定和維護全(quan)球(qiu)公共資源(yuan)方面具有共同利益。”

　　為多(duo)極化的世(shi)界實現(xian)共贏而(er)建(jian)立一(yi)個(ge)適合21世(shi)紀的合作性(xing)國際秩序，這(zhe)一(yi)過程(cheng)注(zhu)定不會一(yi)帆風順。但正如(ru)本(ben)書所(suo)言，我們無法回到舊(jiu)的多(duo)邊主義。“由(you)(you)一(yi)個(ge)樂(le)團指揮引領的時代已(yi)經過去了。現(xian)在的世(shi)界已(yi)經由(you)(you)多(duo)個(ge)樂(le)隊演奏，我們需要新的和諧(xie)樂(le)章。”