● 中國(guo)社會科學院 投(tou)融資研究中心主(zhu)任 黃國(guo)平(ping)

　　數(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)時代，傳(chuan)統(tong)監(jian)管(guan)(guan)體系和監(jian)管(guan)(guan)治理手段不(bu)能適應數(shu)字和互聯(lian)網經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展要(yao)求。需要(yao)結合國內(nei)外監(jian)管(guan)(guan)實踐(jian)和經(jing)(jing)驗，秉承規范與(yu)發(fa)展并重原則，充分吸(xi)收先進監(jian)管(guan)(guan)科(ke)技手段，構建動態、適時和有(you)效平(ping)衡包容(rong)監(jian)管(guan)(guan)與(yu)規則治理的監(jian)管(guan)(guan)治理框(kuang)架，不(bu)斷(duan)推(tui)進數(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)監(jian)管(guan)(guan)體系和監(jian)管(guan)(guan)能力現代化。

　　穩定經濟增長關鍵動力

　　如果說農業經濟時(shi)(shi)代是(shi)(shi)解決(jue)(jue)衣、食(shi)等(deng)生(sheng)存(cun)條件問題，工業經濟時(shi)(shi)代是(shi)(shi)解決(jue)(jue)人類(lei)住、行等(deng)物質發(fa)展(zhan)問題，數(shu)字經濟時(shi)(shi)代則(ze)是(shi)(shi)伴隨著(zhu)新科(ke)技、新產業的發(fa)展(zhan)，利用數(shu)字和(he)數(shu)據信息，探索自然(ran)和(he)社(she)會(hui)(hui)內(nei)在發(fa)展(zhan)規律，解構、重組(zu)和(he)提升現(xian)(xian)有的生(sheng)產和(he)社(she)會(hui)(hui)體系(xi)，實現(xian)(xian)人類(lei)社(she)會(hui)(hui)物質和(he)精神高度(du)統(tong)一和(he)協調發(fa)展(zhan)。

　　《中國互聯網發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)報(bao)告2021》指出，2020年中國數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)規模達(da)到39.2萬億(yi)元，占(zhan)當年CDP比重(zhong)達(da)38.6%，保(bao)持9.7%的(de)高速增長態勢(shi)，成(cheng)為穩(wen)定我國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長關鍵動(dong)(dong)力。同時，蓬勃(bo)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)產(chan)業(ye)(ye)也(ye)成(cheng)為保(bao)就業(ye)(ye)、促民生、穩(wen)市(shi)場的(de)重(zhong)要渠道。數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)能否實現高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，關乎我國能否搶抓新一(yi)輪科技革命與(yu)(yu)產(chan)業(ye)(ye)變革的(de)新機遇。與(yu)(yu)此同時，我國數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)過程(cheng)中也(ye)出現了(le)諸(zhu)如(ru)行業(ye)(ye)壟(long)斷(duan)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據濫用(yong)、算(suan)法歧視等導致數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)失序發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)風險(xian)，亟需加快構建面向數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)制度規則體系(xi)，治理(li)好數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)面臨的(de)新問(wen)題，推(tui)動(dong)(dong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會實現高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

　　我國數字經濟經過(guo)(guo)多年發展(zhan)，目前已形成大平臺主導、行(xing)業集(ji)中度較高的市場格局，呈現很強(qiang)的壟斷特(te)征。巨頭平臺利用(yong)自身(shen)市場力(li)量和(he)優勢(shi)，通(tong)過(guo)(guo)橫向和(he)縱向跨(kua)界尋求不(bu)適當壟斷地位。平臺濫(lan)用(yong)市場優勢(shi)，實施不(bu)正當競爭，短期(qi)內(nei)可能會(hui)讓消(xiao)費者暫時獲益(yi)，長期(qi)而言會(hui)提高行(xing)業進(jin)入壁壘(lei)，降低市場效(xiao)率，傷(shang)害行(xing)業創新動力(li)，最(zui)終損害消(xiao)費者利益(yi)和(he)社會(hui)福利增進(jin)。

　　異于傳(chuan)統(tong)的(de)以(yi)商品(pin)和(he)服務為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)經(jing)營模式(shi)，數(shu)字經(jing)濟(ji)(ji)的(de)商業(ye)模式(shi)天然要求以(yi)用(yong)(yong)戶(hu)(hu)流量(liang)規模為(wei)中(zhong)心(xin)。平臺如果不(bu)能在(zai)初期吸引到足夠的(de)用(yong)(yong)戶(hu)(hu)流量(liang)規模，就會在(zai)網絡效應(ying)的(de)反向作用(yong)(yong)下迅速減(jian)少(shao)，最(zui)終被淘汰。因此，當(dang)前數(shu)字經(jing)濟(ji)(ji)產業(ye)競爭(zheng)激(ji)烈(lie)。頭(tou)部平臺通過降低傭金費(fei)率，提高轉(zhuan)換成本，甚至通過高額補貼(tie)等不(bu)正當(dang)手段提升消費(fei)者和(he)用(yong)(yong)戶(hu)(hu)歸(gui)屬感，以(yi)擴(kuo)大(da)和(he)保持壟(long)斷(duan)地(di)位(wei)。廣(guang)大(da)中(zhong)小(xiao)平臺為(wei)了生存和(he)發(fa)展(zhan)，通過強制(zhi)(zhi)推(tui)送廣(guang)告、強制(zhi)(zhi)安裝應(ying)用(yong)(yong)、非(fei)法鏈接(jie)等手段增加自(zi)身能見度，甚至不(bu)惜利用(yong)(yong)人性弱點，進行(xing)套路(lu)設計(ji)和(he)灰色營銷(xiao)，誘使(shi)消費(fei)者和(he)用(yong)(yong)戶(hu)(hu)上當(dang)受(shou)騙，嚴重擾(rao)亂了行(xing)業(ye)市場秩序和(he)未來發(fa)展(zhan)。

　　數(shu)(shu)(shu)字經濟時(shi)代，數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)已成為(wei)關鍵生(sheng)產要(yao)素和(he)重要(yao)資產。頭部平(ping)臺(tai)(tai)作為(wei)商(shang)家和(he)消費(fei)者交易中介(jie)和(he)場所(suo)，天然地(di)匯聚(ju)了海量的(de)用戶數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)，既擁有微觀個體(ti)用戶數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)，又掌握行業和(he)市場動態即(ji)時(shi)信息。鑒于當(dang)前數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)治理和(he)監(jian)管(guan)方(fang)面存(cun)在不(bu)足和(he)缺陷，許多平(ping)臺(tai)(tai)利用自身角色和(he)場所(suo)優勢(shi)，過(guo)度采集用戶數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)，沒(mei)有底線地(di)利用數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)進(jin)行不(bu)當(dang)牟利。平(ping)臺(tai)(tai)濫用數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)優勢(shi)，實施不(bu)正當(dang)競爭，削弱其他平(ping)臺(tai)(tai)的(de)競爭力，不(bu)僅傷害了消費(fei)者和(he)第三方(fang)商(shang)家切身利益，也會對行業整體(ti)發展造成不(bu)利影響。

　　完善數字經濟治理體系

　　實現數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)(ji)健康有(you)序(xu)發(fa)(fa)展，要(yao)規范(fan)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展，堅持促進(jin)發(fa)(fa)展和(he)監管(guan)規范(fan)兩手(shou)抓、兩手(shou)都要(yao)硬，在發(fa)(fa)展中規范(fan)、在規范(fan)中發(fa)(fa)展。同時，要(yao)完善數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)(ji)治理體系(xi)，健全法(fa)律法(fa)規和(he)政策制度，完善體制機制，提高我(wo)國數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)(ji)治理體系(xi)和(he)治理能力現代(dai)化水(shui)平(ping)。數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)(ji)時代(dai)，傳(chuan)統(tong)監管(guan)體系(xi)和(he)監管(guan)治理手(shou)段不(bu)(bu)能適應數(shu)字(zi)和(he)互(hu)聯(lian)網經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展要(yao)求。為此，需要(yao)不(bu)(bu)斷(duan)推(tui)進(jin)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)(ji)監管(guan)體系(xi)和(he)監管(guan)能力現代(dai)化。

　　一是圍繞反(fan)(fan)壟斷、反(fan)(fan)不正當競爭(zheng)，保護(hu)國(guo)家、社(she)會(hui)和(he)(he)居民的數(shu)據(ju)、信息和(he)(he)隱私安(an)全(quan)，構建和(he)(he)完善(shan)數(shu)字(zi)和(he)(he)互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)治理與(yu)監管(guan)法(fa)律(lv)體系，嚴格依(yi)法(fa)監管(guan)。以法(fa)律(lv)規定(ding)作(zuo)為(wei)監管(guan)治理的紅(hong)線，尊重行業(ye)和(he)(he)企(qi)業(ye)的正當利益訴(su)求(qiu)，引(yin)導(dao)平臺(tai)(tai)自(zi)覺自(zi)愿依(yi)法(fa)合規經(jing)(jing)營(ying)，維護(hu)監管(guan)與(yu)治理公(gong)平性(xing)和(he)(he)一致(zhi)性(xing)。目前(qian)，為(wei)適應互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)平臺(tai)(tai)和(he)(he)數(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟發展要求(qiu)，我國(guo)已出臺(tai)(tai)和(he)(he)修訂完善(shan)相關法(fa)律(lv)、法(fa)規。今后(hou)，應根據(ju)互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)和(he)(he)數(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟發展態勢，持續完善(shan)以《反(fan)(fan)壟斷法(fa)》《反(fan)(fan)不正當競爭(zheng)法(fa)》《網(wang)(wang)絡安(an)全(quan)法(fa)》等為(wei)主體的法(fa)律(lv)體系，制定(ding)分領(ling)域分行業(ye)的法(fa)律(lv)執行指南和(he)(he)實施細(xi)則，為(wei)監管(guan)提供法(fa)律(lv)依(yi)據(ju)。

　　二是秉承規范與(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)并重(zhong)原則(ze)，加強數字(zi)(zi)經濟行業和(he)(he)(he)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)監管(guan)的(de)(de)頂(ding)層設(she)計，構(gou)建動態、適時和(he)(he)(he)平(ping)(ping)衡包容(rong)(rong)監管(guan)與(yu)(yu)規則(ze)治(zhi)理的(de)(de)監管(guan)治(zhi)理框(kuang)架，維護監管(guan)公平(ping)(ping)與(yu)(yu)統一性。數字(zi)(zi)網絡和(he)(he)(he)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)在(zai)促發(fa)(fa)展(zhan)、惠民生(sheng)、引領數字(zi)(zi)經濟發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)面(mian)做出積極貢獻，國家對(dui)數字(zi)(zi)和(he)(he)(he)互聯(lian)(lian)網平(ping)(ping)臺(tai)(tai)監管(guan)也持包容(rong)(rong)性態度(du)(du)。然而，包容(rong)(rong)性監管(guan)在(zai)法(fa)律(lv)體(ti)系不(bu)(bu)健全、監管(guan)標準(zhun)不(bu)(bu)統一的(de)(de)環(huan)境下，可能就會喪失彈性而陷入(ru)進退失據(ju)的(de)(de)境地(di)。數字(zi)(zi)和(he)(he)(he)互聯(lian)(lian)網平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經濟所具有的(de)(de)跨(kua)界融(rong)合性、跨(kua)地(di)域性和(he)(he)(he)全球可達(da)性特點(dian)，使(shi)得傳統監管(guan)架構(gou)和(he)(he)(he)模式(shi)不(bu)(bu)能適應互聯(lian)(lian)網平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經濟的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)要求。當(dang)務之急就是嚴格遵循法(fa)律(lv)制度(du)(du)，著眼頂(ding)層設(she)計，平(ping)(ping)衡包容(rong)(rong)監管(guan)與(yu)(yu)規則(ze)治(zhi)理，構(gou)建全國統一的(de)(de)監管(guan)治(zhi)理框(kuang)架體(ti)系，推動我國數字(zi)(zi)經濟和(he)(he)(he)互聯(lian)(lian)網平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經濟健康發(fa)(fa)展(zhan)。

　　三是適(shi)應(ying)數(shu)字時(shi)代(dai)技(ji)術發(fa)展(zhan)要求，運用先進監管(guan)科技(ji)手(shou)段(duan)，提(ti)升互(hu)聯網(wang)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)監管(guan)水平(ping)(ping)和(he)(he)效率。互(hu)聯網(wang)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)企(qi)(qi)業(ye)利用算法操縱(zong)、算法合(he)謀、大(da)數(shu)據分析、技(ji)術性拒絕等高(gao)技(ji)術手(shou)段(duan)實施(shi)壟斷和(he)(he)不(bu)正當競爭(zheng)，更為隱蔽復雜(za)，難(nan)以發(fa)現。單純(chun)依靠傳統監管(guan)手(shou)段(duan)，很(hen)難(nan)對互(hu)聯網(wang)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)企(qi)(qi)業(ye)各種違(wei)規、違(wei)法行為進行識別和(he)(he)評估。為此(ci)，需要積(ji)極采用現代(dai)監管(guan)科技(ji)手(shou)段(duan)，輔之以相應(ying)的稅收和(he)(he)財政政策(ce)，提(ti)高(gao)數(shu)字經濟行業(ye)和(he)(he)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)企(qi)(qi)業(ye)經營的社會效益(yi)與經濟收益(yi)正相關性，適(shi)當限制(zhi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)企(qi)(qi)業(ye)通過(guo)資(zi)本(ben)運作、投資(zi)并購所(suo)獲得資(zi)本(ben)性收益(yi)，抑制(zhi)資(zi)本(ben)在(zai)行業(ye)無序擴張。

　　四是進一步完善互(hu)聯網(wang)(wang)和數字(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)組織體系(xi)，加強監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)人才培(pei)養和儲備，提高(gao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)協(xie)(xie)調(diao)性(xing)，消(xiao)除和減緩(huan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)重(zhong)疊(die)和監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)盲區并存(cun)現(xian)象。當(dang)前，我國涉及數字(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)和互(hu)聯網(wang)(wang)平臺經(jing)(jing)濟(ji)的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)包括多個(ge)部門(men)(men)單位，難免出現(xian)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)重(zhong)疊(die)和監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)空白并存(cun)。鑒于此，可考慮在中(zhong)央層面成(cheng)立統籌數字(zi)(zi)(zi)和互(hu)聯網(wang)(wang)經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)、治理(li)和監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)協(xie)(xie)調(diao)機構，同時，加強人才隊伍的建設和培(pei)養，提升監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)質量和效(xiao)率(lv)。