今年以來，全國財(cai)政(zheng)收入增(zeng)速持續下(xia)滑。前5個月(yue)累計，全國公共財(cai)政(zheng)收入比(bi)去(qu)年同期(qi)增(zeng)長6.6%，中(zhong)央財(cai)政(zheng)收入僅增(zeng)長0.1%。

　　財(cai)政部部長(chang)(chang)樓繼偉(wei)在6月(yue)底(di)向全國人大常委(wei)會匯報時坦(tan)言，受經(jing)濟(ji)增速(su)放緩等因素影響，制(zhi)約(yue)后幾個(ge)月(yue)財(cai)政收入增長(chang)(chang)的因素仍然較(jiao)多，完成(cheng)全年中央財(cai)政收入預算壓力很大。

　　一些人表示(shi)擔心(xin)：財政收入(ru)持續低(di)增長(chang)，各(ge)種民生保障是否會受(shou)影響？

　　砍什么也不能砍民生

　　“財政收入(ru)增速(su)放緩，百姓擔心(xin)民(min)生投(tou)入(ru)受影響。但有(you)一(yi)點很清楚，我國財政支出政策的核心(xin)就是保(bao)民(min)生，砍什么支出也不能砍民(min)生。”財政部財科所副所長白景明說。

　　白景明指出，財(cai)政(zheng)收(shou)(shou)入增速下滑并不代表保民生的(de)(de)錢沒了(le)或減(jian)少了(le)。財(cai)政(zheng)收(shou)(shou)入仍是(shi)(shi)增長(chang)的(de)(de)，只是(shi)(shi)增速放慢了(le)，由于我國公共財(cai)政(zheng)收(shou)(shou)入超(chao)過十萬億(yi)元，如此大的(de)(de)體量，即(ji)便增幅較小但增量依然(ran)可觀。再加上民生投入都列入預(yu)算，只要財(cai)政(zheng)收(shou)(shou)入能保持穩增長(chang)，稅收(shou)(shou)能依法征管，完(wan)成全年(nian)收(shou)(shou)入預(yu)算還(huan)是(shi)(shi)有(you)可能的(de)(de)。

　　財政(zheng)部(bu)數(shu)據(ju)顯示，前五(wu)個月(yue)各項民生支(zhi)出(chu)總體保持兩位數(shu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長，明顯快于收入增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)。如教育(yu)(yu)支(zhi)出(chu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長11.6%，文(wen)化體育(yu)(yu)與傳(chuan)媒(mei)支(zhi)出(chu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長16.4%，社(she)保和就業支(zhi)出(chu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長19%，農林水事(shi)務支(zhi)出(chu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長13.1%，節能(neng)環(huan)保支(zhi)出(chu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長24.9%，均高于年初預算設定的增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)幅目標。

　　此外(wai)，住房保障支(zhi)出雖增(zeng)長8.6%，但(dan)也高于預(yu)算安排的5.3%增(zeng)幅(fu)。醫(yi)療(liao)衛生支(zhi)出增(zeng)長25.4%，略低于預(yu)算安排的27.1%增(zeng)幅(fu)。

　　中國(guo)社科院(yuan)財(cai)(cai)經(jing)戰(zhan)略研究(jiu)院(yuan)財(cai)(cai)政審計研究(jiu)室主任(ren)汪德華說，本屆政府的執政目標之一(yi)就是不(bu)斷(duan)改(gai)善民生(sheng)(sheng)。在經(jing)濟增速放緩、財(cai)(cai)政收入(ru)減速的背景下(xia)，今年以(yi)來國(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會議多次就保障和改(gai)善民生(sheng)(sheng)做出(chu)部署，也(ye)凸顯新一(yi)屆政府打(da)造(zao)“服(fu)務(wu)型”“民生(sheng)(sheng)型”政府的執政理念(nian)。

　　不過，汪德華(hua)也表示(shi)，以往(wang)財(cai)(cai)政“豐年”時超(chao)收(shou)(shou)資(zi)金很多，在完(wan)成預算后多用于增加(jia)民生投(tou)入(ru)。如今財(cai)(cai)政收(shou)(shou)入(ru)增速放緩，額外追加(jia)的投(tou)入(ru)可(ke)能會受影(ying)響。此外，一些(xie)“短板”民生領域如醫療衛生、保障房、棚(peng)戶(hu)區改造等投(tou)入(ru)仍需(xu)加(jia)大(da)力度。

　　政府要帶頭“過緊日子”

　　當前，如(ru)何解決民生等財政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)需求(qiu)不斷(duan)增長(chang)與財政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)增長(chang)下行的(de)(de)矛盾是各級政(zheng)(zheng)府面(mian)臨的(de)(de)普遍難題。專家表(biao)示，要保(bao)障各項民生支(zhi)出(chu)，就必須優化財政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)結構，壓縮不必要的(de)(de)支(zhi)出(chu)，政(zheng)(zheng)府要改(gai)變大手花錢(qian)的(de)(de)舊習(xi)，帶(dai)頭“過緊(jin)日(ri)子(zi)”。

　　“一些基層政(zheng)府附屬機構超(chao)編，縣級(ji)財(cai)政(zheng)供養壓力(li)大(da)；公款吃喝(he)雖得(de)到遏制，‘三公’經費支(zhi)出仍然過高……”在中國社科院學部(bu)(bu)委(wei)員、經濟學部(bu)(bu)副(fu)主任呂政(zheng)眼中，財(cai)政(zheng)支(zhi)出結構中仍然有很(hen)多不合理、亟(ji)待壓縮調整的內容。

　　白景明(ming)指出(chu)，財政(zheng)(zheng)收入(ru)增速放緩，要保障民生支(zhi)出(chu)不減力，“過緊日(ri)子”只能緊政(zheng)(zheng)府，并應成為常態。

　　按照黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，財政(zheng)部日前(qian)發(fa)出(chu)通知，要(yao)(yao)求(qiu)中(zhong)央國(guo)家機關各部門對2013年(nian)一般性支(zhi)出(chu)統一按5%比例壓減(jian)。

　　“5%的(de)壓減比例力(li)度不小。”汪德華說，財政收(shou)入增速放緩將(jiang)倒逼政府加快推進(jin)預算績效管理改(gai)革，優化支出(chu)(chu)結構，壓縮不必要(yao)支出(chu)(chu)，確保(bao)調整經濟結構和保(bao)障民生等重(zhong)要(yao)領(ling)域支出(chu)(chu)，把有(you)限的(de)錢(qian)花在刀刃上，打造廉(lian)潔、高效的(de)服(fu)務(wu)型政府。

　　樓(lou)繼偉表示，下(xia)一(yi)(yi)(yi)步財政(zheng)部將牢固樹立(li)“過(guo)緊(jin)日子”的(de)(de)思想，嚴格支出(chu)管理。按照中央厲行節(jie)約(yue)的(de)(de)要求，堅持勤儉辦一(yi)(yi)(yi)切(qie)事業，嚴控(kong)一(yi)(yi)(yi)般(ban)性支出(chu)和“三(san)公經(jing)費(fei)”支出(chu)。落實國(guo)務院提出(chu)的(de)(de)“本屆政(zheng)府任期內(nei)，政(zheng)府性的(de)(de)樓(lou)堂館所一(yi)(yi)(yi)律不得新建”的(de)(de)要求，嚴控(kong)修建裝修辦公樓(lou)等樓(lou)堂館所。

　　警惕收“過頭稅費”加重百姓負擔

　　財政收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)增速放緩，地方(fang)政府(fu)財力“吃緊(jin)”，一(yi)些地方(fang)亂(luan)收(shou)(shou)(shou)(shou)稅(shui)費行為卷土重(zhong)來(lai)。專家表(biao)示，越(yue)是稅(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)下降，越(yue)要重(zhong)視(shi)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)質量，應依(yi)法規(gui)范(fan)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)征管行為，在(zai)應收(shou)(shou)(shou)(shou)盡收(shou)(shou)(shou)(shou)的(de)同時，堅決遏制(zhi)收(shou)(shou)(shou)(shou)“過頭稅(shui)(費)”和向企業違(wei)規(gui)收(shou)(shou)(shou)(shou)取稅(shui)費等行為。

　　白(bai)景明表示(shi)，為(wei)完成稅(shui)收目(mu)標，各地(di)仍不(bu)乏“過頭稅(shui)(費)”等(deng)違規行(xing)為(wei)，無(wu)疑(yi)加(jia)重了企業和(he)百姓負擔(dan)，應堅(jian)決(jue)制止。地(di)方政府要增加(jia)稅(shui)收，首先要做(zuo)到依法征(zheng)(zheng)管，清(qing)理一些不(bu)規范的減免稅(shui)費行(xing)為(wei)或(huo)“先征(zheng)(zheng)后(hou)返(fan)”等(deng)變相減稅(shui)政策，努力提高稅(shui)收質量。

　　汪(wang)德華認(ren)為，要(yao)緩解地方財政(zheng)壓力，應在(zai)財政(zheng)資金(jin)管理(li)上下(xia)工夫。審計報告(gao)顯示，有大量列入(ru)預算但未花出去的財政(zheng)資金(jin)沉(chen)淀下(xia)來，如果把這些閑置資金(jin)盤活，提高(gao)資金(jin)使用效率(lv)，無疑能更好保障(zhang)地方各項(xiang)民生支出。此外(wai)，還應加快建(jian)立包括房產稅在(zai)內的地方稅收體系。

　　白景(jing)明建議，緩解財政(zheng)收支矛盾，保障民(min)生(sheng)投(tou)入力度不減，還應(ying)改(gai)革財政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金投(tou)入方式。應(ying)通過(guo)制度創新，發(fa)揮財政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金“四兩(liang)撥(bo)千斤”的作用，引導帶動更多社會資(zi)(zi)(zi)金投(tou)入民(min)生(sheng)等重點領域(yu)，補充公共財政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金的不足。