多家媒體報道第五(wu)次全(quan)(quan)國金融(rong)(rong)工作(zuo)會議(yi)將于本周(zhou)召開。其中，金融(rong)(rong)安全(quan)(quan)、金融(rong)(rong)監管改革是最(zui)受熱議(yi)的話題。金融(rong)(rong)監管改革是否已處在破局(ju)前夜，可(ke)能就在本周(zhou)揭曉。

　　中國證券報記者認(ren)為，金融安全很重要，組建“超級央行”基本(ben)不會有，推(tui)動大一統資管(guan)框架落(luo)地最實在！

　　金融工作會議為什么重要

　　從1997年(nian)開始，五年(nian)一(yi)次的金融工(gong)作(zuo)會議目(mu)前已(yi)開過四次。全(quan)國金融工(gong)作(zuo)會議每次均涉及到金融體系(xi)的重大改革和部署，對(dui)我國金融業發展影響重大，也是其備受關注(zhu)的最主要原因。

　　我(wo)們先回顧一下歷次會(hui)議的(de)(de)主要議題和產(chan)生(sheng)的(de)(de)影響中國金(jin)融進程的(de)(de)干貨：

　　第一次全國金融工作會議

　　時間：1997年11月(yue)17日至(zhi)19日

　　會議提出：力(li)爭用3年(nian)左右時間大(da)體(ti)建立與社會主義市(shi)場經濟(ji)發展相適應的金(jin)(jin)融機(ji)構體(ti)系、金(jin)(jin)融市(shi)場體(ti)系和(he)金(jin)(jin)融調控監管體(ti)系，基本實現全國(guo)(guo)金(jin)(jin)融秩(zhi)序明顯好轉，化(hua)解(jie)金(jin)(jin)融隱患；要加快國(guo)(guo)有商業銀行的商業化(hua)步(bu)伐(fa)，并健全多(duo)層次、多(duo)類(lei)型金(jin)(jin)融機(ji)構體(ti)系等。

　　工作重點(dian)：中央決(jue)定央行(xing)(xing)(xing)管(guan)(guan)理體(ti)制變(bian)革(ge)，并成(cheng)(cheng)立四大(da)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理公(gong)司(si)(si)，以處(chu)理從國有四大(da)行(xing)(xing)(xing)剝離(li)的不(bu)(bu)良資(zi)產(chan)(chan)。同時定向(xiang)發(fa)行(xing)(xing)(xing)2700億(yi)元特別(bie)國債，補充四大(da)國有銀行(xing)(xing)(xing)資(zi)本金(jin)(jin)；將13939億(yi)元銀行(xing)(xing)(xing)不(bu)(bu)良資(zi)產(chan)(chan)剝離(li)給(gei)新(xin)成(cheng)(cheng)立的四家資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理公(gong)司(si)(si)；取消貸(dai)款(kuan)規模，實(shi)行(xing)(xing)(xing)資(zi)產(chan)(chan)負(fu)(fu)債比例管(guan)(guan)理等重要(yao)改革(ge)措施。對后世影響深遠(yuan)的還包括對金(jin)(jin)融業實(shi)行(xing)(xing)(xing)分(fen)業監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，成(cheng)(cheng)立了證(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)會、保監(jian)(jian)(jian)(jian)會，分(fen)別(bie)負(fu)(fu)責證(zheng)券業和保險(xian)業的監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，人民(min)銀行(xing)(xing)(xing)專(zhuan)司(si)(si)對銀行(xing)(xing)(xing)業、信托業的監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)；另外對人民(min)銀行(xing)(xing)(xing)自身機(ji)構進行(xing)(xing)(xing)了改革(ge)，原有的省分(fen)行(xing)(xing)(xing)被撤銷(xiao)，改成(cheng)(cheng)9個大(da)區(qu)行(xing)(xing)(xing)，貨幣政策(ce)獨(du)立性(xing)得以加強。

　　第二次全國金融工作會議

　　時間：2002年2月5日(ri)至7日(ri)

　　會議提出：“必(bi)須(xu)把銀行(xing)(xing)辦(ban)成現(xian)代金融企(qi)業”，“具備(bei)條件的國(guo)(guo)有獨資商(shang)業銀行(xing)(xing)可改組為國(guo)(guo)家(jia)控股的股份制商(shang)業銀行(xing)(xing)，條件成熟的可以上(shang)市(shi)”，并將(jiang)農信(xin)社改革提到了重要位置(zhi)。

　　工作重點：

　　在(zai)第二次全國(guo)金融工作會議上(shang)(shang)，中(zhong)(zhong)央決(jue)定組建(jian)(jian)中(zhong)(zhong)央匯金投資有(you)(you)限責任公司，主導(dao)(dao)中(zhong)(zhong)國(guo)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)業的(de)重組上(shang)(shang)市。同時快速推(tui)進(jin)新一輪國(guo)有(you)(you)商業銀(yin)行(xing)(xing)(xing)改革，中(zhong)(zhong)國(guo)工商銀(yin)行(xing)(xing)(xing)、中(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)(jian)設銀(yin)行(xing)(xing)(xing)、中(zhong)(zhong)國(guo)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)在(zai)股份制改革與(yu)海外(wai)上(shang)(shang)市項目(mu)的(de)實(shi)施上(shang)(shang)得到了(le)一系列(lie)關鍵政策支持。此外(wai)撤消中(zhong)(zhong)央金融工委，成立(li)銀(yin)監會，并成立(li)國(guo)有(you)(you)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)改革領導(dao)(dao)小組，醞(yun)釀(niang)、統籌、部署國(guo)有(you)(you)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)改革方案，會議還做(zuo)出了(le)改革農(nong)信社的(de)決(jue)定，為此后農(nong)信社改革的(de)全面鋪開確立(li)了(le)“因(yin)地制宜，分(fen)類(lei)指導(dao)(dao)”的(de)指導(dao)(dao)方針。03

　　第三次全國金融工作會議

　　時(shi)間(jian)：2007年(nian)1月19日至(zhi)20日

　　會議提出(chu)：繼(ji)續深(shen)化(hua)國(guo)有商業(ye)(ye)銀(yin)行(xing)(xing)改革(ge)，加快(kuai)建設現代銀(yin)行(xing)(xing)制(zhi)度(du)，穩步有序推進中國(guo)農業(ye)(ye)銀(yin)行(xing)(xing)股(gu)份制(zhi)改革(ge)，推進政策性銀(yin)行(xing)(xing)改革(ge)；加快(kuai)農村(cun)(cun)金融改革(ge)發(fa)展(zhan)，完善農村(cun)(cun)金融體(ti)系；大力(li)發(fa)展(zhan)資本市場和保險市場等(deng)。

　　工作重點：

　　在(zai)第三次(ci)全(quan)國(guo)金融工(gong)作(zuo)會(hui)議上，中(zhong)國(guo)農業銀行(xing)實行(xing)整體改制、國(guo)家開(kai)發(fa)銀行(xing)全(quan)面推(tui)行(xing)商業化(hua)運作(zuo)、成立中(zhong)國(guo)外匯投(tou)資公司運作(zuo)部分外匯儲備，大(da)力發(fa)展公司債券。

　　第四次全國金融工作會議

　　時間：2012年1月6日至7日

　　會議提出八(ba)項金(jin)(jin)融(rong)改革議題：深化金(jin)(jin)融(rong)機構改革，加強和(he)(he)改進金(jin)(jin)融(rong)監管，防范化解地方政府(fu)性(xing)債(zhai)務(wu)風(feng)險，加強資(zi)本市(shi)場和(he)(he)保險市(shi)場建設，完(wan)善金(jin)(jin)融(rong)宏觀調控(kong)體系，擴大金(jin)(jin)融(rong)對外開放，加強金(jin)(jin)融(rong)基礎建設，提升金(jin)(jin)融(rong)服(fu)務(wu)能力。

　　工作(zuo)重點：構建宏(hong)觀審慎(shen)管理框架(jia)

　　第五次金融工作會議談什么

　　首(shou)先可(ke)能是繼(ji)續進行去年經(jing)濟(ji)工作會議提出的維(wei)護金融安全的6項(xiang)任務：

　　一(yi)是(shi)深化金融改(gai)革，完(wan)善(shan)金融體系，推進金融業(ye)公司治理改(gai)革，強化審慎合規經營(ying)理念，推動(dong)金融機構(gou)切實承擔起風險(xian)管理責(ze)任，完(wan)善(shan)市場規則，健全市場化、法治化違約處置機制。

　　二是加強(qiang)金(jin)(jin)融監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，統籌(chou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系統重(zhong)要性金(jin)(jin)融機構，統籌(chou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)金(jin)(jin)融控(kong)股公司和重(zhong)要金(jin)(jin)融基礎(chu)設施(shi)，統籌(chou)負責金(jin)(jin)融業綜合(he)統計，確(que)保金(jin)(jin)融系統良性運轉，確(que)保管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理部(bu)門把住(zhu)重(zhong)點環節，確(que)保風險防(fang)控(kong)耳(er)聰目明，形成(cheng)金(jin)(jin)融發展和監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)強(qiang)大合(he)力，補齊(qi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)短(duan)板(ban)，避免監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)空白。

　　三(san)是采取措施處(chu)(chu)置(zhi)風險點(dian)，著力(li)控制(zhi)增量，積極處(chu)(chu)置(zhi)存(cun)量，打擊逃廢債行(xing)為，控制(zhi)好(hao)杠(gang)桿率，加大(da)對市場違法(fa)違規行(xing)為打擊力(li)度，重點(dian)針對金融市場和互聯網金融開展全面(mian)摸排和查處(chu)(chu)。

　　四(si)是為實體經濟(ji)發展(zhan)創(chuang)造(zao)良好(hao)金融(rong)(rong)環境(jing)，疏通金融(rong)(rong)進(jin)入實體經濟(ji)的渠道，積極規(gui)范發展(zhan)多層次資(zi)本市場，擴大(da)直接融(rong)(rong)資(zi)，加強信貸政策(ce)指引，鼓勵金融(rong)(rong)機構加大(da)對(dui)先進(jin)制造(zao)業等領域(yu)的資(zi)金支持，推進(jin)供給側結構性(xing)改革。

　　五是提高(gao)領導干(gan)部金(jin)融(rong)(rong)工作能力(li)，領導干(gan)部特別是高(gao)級干(gan)部要(yao)努(nu)力(li)學習金(jin)融(rong)(rong)知識，熟悉金(jin)融(rong)(rong)業務，把握金(jin)融(rong)(rong)規律，既要(yao)學會用金(jin)融(rong)(rong)手段(duan)促進經濟社會發展，又(you)要(yao)學會防范和(he)化(hua)解金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)，強化(hua)監(jian)管意識，提高(gao)監(jian)管效率。

　　六(liu)是(shi)加強黨對金(jin)(jin)融(rong)(rong)工(gong)作的領(ling)導(dao)，堅持黨中央(yang)(yang)集(ji)中統(tong)一(yi)(yi)領(ling)導(dao)，完善黨領(ling)導(dao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)工(gong)作的體制(zhi)機(ji)制(zhi)，加強制(zhi)度(du)化建設，完善定期(qi)研究(jiu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)發展(zhan)戰略、分(fen)析金(jin)(jin)融(rong)(rong)形勢(shi)、決定金(jin)(jin)融(rong)(rong)方針政策(ce)的工(gong)作機(ji)制(zhi)，提(ti)高金(jin)(jin)融(rong)(rong)決策(ce)科學化水平(ping)。金(jin)(jin)融(rong)(rong)部(bu)(bu)門要(yao)按(an)照職能分(fen)工(gong)，負起責(ze)任。地方各(ge)級黨委(wei)和政府要(yao)按(an)照黨中央(yang)(yang)決策(ce)部(bu)(bu)署，做好本(ben)地區金(jin)(jin)融(rong)(rong)發展(zhan)和穩(wen)定工(gong)作，做到守土有責(ze)，形成全(quan)國一(yi)(yi)盤棋(qi)的金(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)險防控格局。

　　其次就(jiu)是備受(shou)矚目的(de)金融監管改革(ge)，加(jia)強(qiang)金融協(xie)調。如何加(jia)強(qiang)金融監管協(xie)調，海(hai)通證(zheng)券姜超認為：

　　在(zai)總(zong)的方向上，金融(rong)(rong)工作會(hui)議有望將金融(rong)(rong)監(jian)(jian)管(guan)協調機制(zhi)提(ti)到更高層面。央(yang)(yang)行于2013年已牽頭銀監(jian)(jian)會(hui)、證(zheng)監(jian)(jian)會(hui)、保(bao)監(jian)(jian)會(hui)和外匯(hui)局成立了“金融(rong)(rong)監(jian)(jian)管(guan)協調部(bu)際聯席會(hui)議”，承擔貨幣政策、金融(rong)(rong)監(jian)(jian)管(guan)等方面的協調工作。央(yang)(yang)行行長在(zai)今年兩(liang)會(hui)期間表示，下(xia)一步金融(rong)(rong)監(jian)(jian)管(guan)協調機制(zhi)在(zai)初步達(da)成一致后(hou)，有可(ke)能提(ti)高到更有效的層次。這(zhe)正(zheng)是統籌監(jian)(jian)管(guan)的體現，也是金融(rong)(rong)監(jian)(jian)管(guan)機制(zhi)改革的方向。

　　從(cong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)類型上看，在現行(xing)(xing)分(fen)業監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，將會(hui)增強統籌協調(diao)，適當增加(jia)功能監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、行(xing)(xing)為(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。央行(xing)(xing)在《中(zhong)國金(jin)融(rong)(rong)穩(wen)定報告2017》中(zhong)指出，金(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)協調(diao)部際聯(lian)席會(hui)議將“堅(jian)持穩(wen)中(zhong)求(qiu)進工(gong)作(zuo)總基(ji)調(diao)，把防(fang)控(kong)金(jin)融(rong)(rong)風險放到更加(jia)重要的(de)(de)位置。推動強化功能監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、綜合監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)和行(xing)(xing)為(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，實現金(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)全覆蓋”。從(cong)級別上看，中(zhong)央要求(qiu)地(di)方(fang)按(an)照部署(shu)，做(zuo)好本地(di)區金(jin)融(rong)(rong)發展和穩(wen)定工(gong)作(zuo)，形成全國一(yi)盤棋，意味著中(zhong)央和地(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)分(fen)工(gong)也(ye)可能進行(xing)(xing)協調(diao)統籌。

　　分業監(jian)管(guan)(guan)模(mo)式下，按機(ji)構(gou)監(jian)管(guan)(guan)而協調不到位容易(yi)導致(zhi)監(jian)管(guan)(guan)短板。而增加(jia)按照(zhao)功能和行為監(jian)管(guan)(guan)后，有望解決機(ji)構(gou)間業務交(jiao)叉導致(zhi)的監(jian)管(guan)(guan)缺位問題(ti)，也(ye)可以(yi)減少金融機(ji)構(gou)與監(jian)管(guan)(guan)“躲貓(mao)貓(mao)”、監(jian)管(guan)(guan)套(tao)利等(deng)行為。