全(quan)國(guo)政協(xie)委(wei)員、國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)原副主任黃(huang)淑和日前在接(jie)受(shou)中國(guo)證券(quan)報記(ji)者專訪時(shi)表示,國(guo)企(qi)改革與供給(gei)側的(de)改革是互(hu)為(wei)促進、緊密(mi)融合的(de)關(guan)系。當(dang)前國(guo)企(qi)改革已進入深(shen)水區(qu),在體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)上(shang),要加快出(chu)臺具有操作性的(de)國(guo)企(qi)改革配套政策,推進十(shi)項(xiang)改革試點落地,并積極利用資(zi)本(ben)市場(chang),通過上(shang)市、資(zi)產證券(quan)化等方式來(lai)搞活體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。同時(shi),通過兩個(ge)路徑(jing)的(de)調(diao)整重(zhong)組來(lai)加快企(qi)業(ye)的(de)轉型升級。
國企改革應建立容錯機制
中國(guo)證券(quan)報:如何理(li)解(jie)供給(gei)側改(gai)革與國(guo)企(qi)改(gai)革的關系?
黃淑和(he):國有企業改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)與(yu)供給(gei)側的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)是一致的(de),是互為促進(jin)、互補的(de)關(guan)系,但制度上的(de)供給(gei)可能(neng)比其它供給(gei)更為重(zhong)要(yao)。國有企業改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)絕對(dui)不是單(dan)一、單(dan)向的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge),而是一個綜合、配(pei)套(tao)、系統性的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge),這項改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)涉(she)及到(dao)政府管(guan)理體制等方面的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。因此,配(pei)套(tao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)政策(ce)的(de)出臺要(yao)加快速度,要(yao)具(ju)有操作性。
國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)這(zhe)篇文章非常(chang)大(da),在推進(jin)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)過程(cheng)中,需(xu)(xu)切實(shi)處理(li)好(hao)一(yi)(yi)些關(guan)(guan)系。比如,要(yao)處理(li)好(hao)市場(chang)(chang)化與(yu)行政(zheng)化的(de)(de)關(guan)(guan)系,處理(li)好(hao)宏觀目標與(yu)具體政(zheng)策(ce)的(de)(de)關(guan)(guan)系,處理(li)好(hao)上面的(de)(de)積(ji)(ji)極(ji)性和下面的(de)(de)積(ji)(ji)極(ji)性的(de)(de)關(guan)(guan)系,處理(li)好(hao)嚴管與(yu)搞(gao)活的(de)(de)關(guan)(guan)系,這(zhe)四個關(guan)(guan)系是推進(jin)整個國有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展當中需(xu)(xu)要(yao)破(po)解(jie)的(de)(de)課題。“十(shi)三(san)(san)五(wu)”期間(jian),國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展必須擒住三(san)(san)個“牛(niu)(niu)鼻子”,一(yi)(yi)是國資委以(yi)管資本為(wei)主如何實(shi)現突破(po);二是如何搞(gao)活企(qi)(qi)業機制,通過機制創新(xin)使國企(qi)(qi)更好(hao)地適應市場(chang)(chang)化、國際化的(de)(de)要(yao)求;三(san)(san)是如何盡快實(shi)現企(qi)(qi)業的(de)(de)轉型升級(ji),包括(kuo)產品升級(ji)、結構(gou)升級(ji)、技術升級(ji)、管理(li)升級(ji)等。這(zhe)三(san)(san)個“牛(niu)(niu)鼻子”若能通過五(wu)六年(nian)的(de)(de)努(nu)力(li)實(shi)現質的(de)(de)突破(po),國企(qi)(qi)一(yi)(yi)定能夠充滿更大(da)的(de)(de)活力(li)和更強(qiang)的(de)(de)競爭力(li)。
中國證券報:國企改(gai)革十項試點將(jiang)如(ru)何(he)推進?
黃淑和(he):今(jin)年(nian)還是(shi)處在試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)階段,重點(dian)(dian)(dian)是(shi)推進(jin)十項改革(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)落地(di)。在目(mu)(mu)前的(de)(de)(de)狀態下,有些難(nan)度很大的(de)(de)(de)改革(ge)要(yao)(yao)(yao)先(xian)搞試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian),在試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)取得一定經驗(yan)的(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)再在面上(shang)鋪(pu)開;企業自身(shen)能干的(de)(de)(de),要(yao)(yao)(yao)讓企業先(xian)干起來。要(yao)(yao)(yao)營(ying)造敢為人(ren)先(xian)、寬容失敗的(de)(de)(de)良好氛圍(wei)。現在國企改革(ge)已進(jin)入深水區,是(shi)一個配套性(xing)(xing)、互相關聯性(xing)(xing)很強的(de)(de)(de)改革(ge),在這種前提下,要(yao)(yao)(yao)建立一個容錯機制,鼓勵(li)大家(jia)敢為人(ren)先(xian),要(yao)(yao)(yao)激發出改革(ge)的(de)(de)(de)積(ji)極性(xing)(xing)、主(zhu)動性(xing)(xing)和(he)創造性(xing)(xing)。目(mu)(mu)前國企在改革(ge)上(shang)存在的(de)(de)(de)求穩怕錯,怕被追責的(de)(de)(de)現象(xiang)要(yao)(yao)(yao)盡(jin)快改變。
在國有資產流失方面,只要把握好(hao)三點就(jiu)會大大減少流失現象發生:一是要增(zeng)強規范化和透明化的管(guan)理;二是必須履行法定程序;三是增(zeng)強有效監督,力求做到監督到位。
兩路徑推進央企重組
中(zhong)國(guo)證券(quan)報:政府(fu)工作報告提出,推(tui)動國(guo)有企業(ye)特別是中(zhong)央企業(ye)結構調整(zheng),創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)一批,重組整(zheng)合(he)一批,清理退出一批。未來央企并(bing)購(gou)重組將(jiang)沿怎樣的路徑推(tui)進?
黃(huang)淑(shu)和(he):央(yang)企(qi)最早有(you)196家(jia),現在有(you)107家(jia),數量是不(bu)斷變動的(de)。主要圍繞(rao)兩個(ge)路徑(jing)來進(jin)行(xing)重(zhong)(zhong)組(zu)和(he)整合:一是國(guo)(guo)有(you)資(zi)本要相對(dui)控制的(de)領域,如軍工等重(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye),要圍繞(rao)形(xing)成完整的(de)產業(ye)鏈條和(he)優(you)化配置國(guo)(guo)有(you)資(zi)源,對(dui)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)結構優(you)化,最終(zhong)目的(de)是實現企(qi)業(ye)做強(qiang)做大,與世界同行(xing)業(ye)跨國(guo)(guo)公司相抗衡;第二個(ge)路徑(jing)就是對(dui)那些國(guo)(guo)家(jia)不(bu)需要控股、發(fa)展前途無(wu)望(wang)、瀕臨倒閉(bi)的(de)企(qi)業(ye),按照解(jie)決(jue)“僵尸企(qi)業(ye)”的(de)要求,通過資(zi)本運作的(de)方式加快(kuai)清理(li)退出。
央企(qi)(qi)重(zhong)組(zu)(zu)不能(neng)總關注數量的(de)多與(yu)少、進(jin)度的(de)快(kuai)與(yu)慢(man),還是(shi)要根(gen)據企(qi)(qi)業的(de)實際發展(zhan)需要來(lai)考慮,不能(neng)下任務定(ding)目(mu)標。此外,還要根(gen)據很多試(shi)點企(qi)(qi)業經(jing)驗的(de)基礎上來(lai)推進(jin)。大(da)企(qi)(qi)業的(de)重(zhong)組(zu)(zu)要很慎重(zhong),有(you)些是(shi)1+1大(da)于2,有(you)些是(shi)1+1則變成了小于1。所以重(zhong)組(zu)(zu)弄的(de)好(hao)(hao),可(ke)(ke)能(neng)是(shi)一個好(hao)(hao)的(de)手(shou)段(duan),對企(qi)(qi)業有(you)好(hao)(hao)的(de)發展(zhan),但弄不好(hao)(hao)可(ke)(ke)能(neng)就要出大(da)問題(ti)。目(mu)前,國資(zi)委在處理(li)“僵尸(shi)企(qi)(qi)業”方面也在研究制定(ding)相(xiang)關措(cuo)施,但不管怎么(me)調、怎么(me)并、怎么(me)去重(zhong)組(zu)(zu),首先(xian)要把員工的(de)利益(yi)保護好(hao)(hao)。
中(zhong)國證券報:政府工作(zuo)報告提出,以(yi)管資本(ben)為主推(tui)進(jin)(jin)國有(you)資產監督管理機構職(zhi)能轉變(bian)。未(wei)來(lai)(lai)國資監管架構是怎樣的(de),如何利用資本(ben)市場來(lai)(lai)推(tui)進(jin)(jin)國企改革?
黃(huang)淑和:推進國企(qi)改革(ge)要(yao)很好的(de)利用資本市(shi)場(chang)。通過上市(shi)、資產證(zheng)券化,一方面完善企(qi)業(ye)的(de)體制機制,另一方面吸收(shou)更(geng)多更(geng)好的(de)社會資本發展(zhan)自己(ji)。現在(zai)資本市(shi)場(chang)有進步,但(dan)不夠規范,可能還滿(man)足不了改革(ge)的(de)需求。
未(wei)來,國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)監管架構還(huan)是兩層,國資(zi)(zi)(zi)(zi)委以后(hou)監管的對(dui)象(xiang),一(yi)個是投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)公(gong)(gong)司(si),一(yi)個是非(fei)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)公(gong)(gong)司(si)。第一(yi)種(zhong)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)公(gong)(gong)司(si)要(yao)著重于(yu)搞(gao)好(hao)(hao)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運作(zuo),第二種(zhong)非(fei)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)公(gong)(gong)司(si)要(yao)著重于(yu)搞(gao)好(hao)(hao)生產經營(ying)和市場(chang)競爭(zheng)。具(ju)備條件的中央企業可(ke)能還(huan)會有(you)一(yi)批將(jiang)成為投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)公(gong)(gong)司(si)。
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