今(jin)年政(zheng)府工作報告未提經(jing)(jing)濟增長具體目(mu)標。同時(shi),應(ying)對經(jing)(jing)濟不(bu)確定性風(feng)險的政(zheng)策(ce)措施更加(jia)豐(feng)富,政(zheng)策(ce)力度不(bu)斷加(jia)大。這(zhe)意(yi)味著宏觀調控(kong)更能靈(ling)活應(ying)對風(feng)險挑戰,更大力度發揮政(zheng)策(ce)功(gong)效,集中精力實現“六保”“六穩”。
上世紀90年代以來,經(jing)濟增速預(yu)期目標或為(wei)(wei)具(ju)體數據(ju),或為(wei)(wei)區間(jian)數據(ju),今年政府(fu)工作報告首次不(bu)(bu)設預(yu)期目標。這(zhe)主要是(shi)因為(wei)(wei)全球疫(yi)情和經(jing)貿(mao)形勢不(bu)(bu)確定(ding)性(xing)較大(da),我國(guo)發展面臨一(yi)些難以預(yu)料(liao)的影響因素。在特殊背景下,不(bu)(bu)設具(ju)體指標是(shi)更加(jia)務實的做法,可(ke)增強宏觀調控靈活度,為(wei)(wei)接下來一(yi)段時(shi)間(jian)各項(xiang)經(jing)濟、社(she)會政策(ce)預(yu)留彈(dan)性(xing)空(kong)間(jian),有(you)利于調動各方面的主動性(xing)。在疫(yi)情防(fang)控和經(jing)濟恢復發展的當下,錨定(ding)民(min)生就業、脫(tuo)貧攻堅(jian)、防(fang)范風險更具(ju)現(xian)實意義。
當然(ran),不(bu)(bu)設預期目標不(bu)(bu)等于不(bu)(bu)要增長,更(geng)不(bu)(bu)意味著放任經濟下滑。一方(fang)面(mian),經濟增長目標融合(he)于穩(wen)就業、保民(min)生、居民(min)收入增長等各類(lei)目標之中(zhong);另一方(fang)面(mian),從政府工作(zuo)報告(gao)提出的(de)(de)諸多史上罕見的(de)(de)調控新(xin)舉(ju)措(cuo)來看,實現“六(liu)(liu)保”“六(liu)(liu)穩(wen)”的(de)(de)政策手段更(geng)豐富,政策力度也更(geng)大。
財政(zheng)政(zheng)策(ce)方(fang)面,上(shang)調(diao)預(yu)算赤字(zi)率(lv)(lv)、增發地方(fang)政(zheng)府專項債券、重啟發行(xing)特別國債,同(tong)時(shi)減(jian)(jian)(jian)稅降(jiang)費(fei)力度(du)繼續加大(da),增支與減(jian)(jian)(jian)稅并用。此(ci)類“組合拳”史上(shang)罕見,更(geng)加凸顯財政(zheng)政(zheng)策(ce)的積極有為。今年(nian)赤字(zi)率(lv)(lv)擬按3.6%以(yi)上(shang)安排,一是(shi)(shi)首次突破3%,較上(shang)年(nian)大(da)幅(fu)提升;二是(shi)(shi)強調(diao)3.6%以(yi)上(shang),預(yu)留更(geng)大(da)的空間。同(tong)時(shi),減(jian)(jian)(jian)稅降(jiang)費(fei)規(gui)模超出市場預(yu)期(qi),預(yu)計(ji)今年(nian)為企業新增減(jian)(jian)(jian)負超過2.5萬億元。2019年(nian)原計(ji)劃減(jian)(jian)(jian)稅降(jiang)費(fei)2萬億元,實際(ji)完(wan)成(cheng)2.36萬億元。
貨(huo)幣(bi)(bi)政策(ce)方面,明確(que)提(ti)出(chu)“運用(yong)降(jiang)準降(jiang)息、再(zai)貸款(kuan)等手段(duan)”,指明貨(huo)幣(bi)(bi)政策(ce)操(cao)作(zuo)具體路徑;提(ti)出(chu)“引(yin)導廣義(yi)貨(huo)幣(bi)(bi)供應量和社會(hui)融資規(gui)模(mo)增(zeng)速明顯高(gao)于去(qu)年(nian)”,這(zhe)與此前“廣義(yi)貨(huo)幣(bi)(bi)供應量和社會(hui)融資規(gui)模(mo)增(zeng)速與名義(yi)GDP增(zeng)速相匹配(pei)”的表(biao)述有顯著變化,釋放了促進信(xin)用(yong)擴張、改善實體需求、支持經濟(ji)恢復發展的強烈信(xin)號(hao);提(ti)出(chu)“創新直達實體經濟(ji)的貨(huo)幣(bi)(bi)政策(ce)工具”,融資難、融資貴(gui)問(wen)題有望通過機制創新得到實質緩解。
正(zheng)如政(zheng)府工(gong)作報告所言,“留得青山,贏得未來(lai)”。對(dui)(dui)增速目標(biao)的淡化和對(dui)(dui)調控力(li)度的強(qiang)化,最終都統一(yi)到“六(liu)穩(wen)(wen)”“六(liu)保”上(shang)來(lai),特別是保居民就(jiu)(jiu)業。自2019年將就(jiu)(jiu)業優先(xian)政(zheng)策(ce)首度納入(ru)宏觀(guan)政(zheng)策(ce)框架以來(lai),就(jiu)(jiu)業政(zheng)策(ce)不(bu)斷強(qiang)化,今年政(zheng)府工(gong)作報告明確要求(qiu),就(jiu)(jiu)業優先(xian)政(zheng)策(ce)要全面(mian)強(qiang)化。可以預(yu)期(qi),今后一(yi)段時間財政(zheng)、貨幣和投資等政(zheng)策(ce)將聚力(li)支持穩(wen)(wen)就(jiu)(jiu)業,這正(zheng)是對(dui)(dui)追求(qiu)經濟社會發展根本(ben)目標(biao)的最好遵循。
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