中(zhong)證網(wang)訊 （記者 劉麗靚(jing)）3月5日，十三(san)屆(jie)全(quan)國(guo)(guo)人大(da)(da)四次會(hui)議(yi)開幕。提請(qing)大(da)(da)會(hui)審(shen)議(yi)的(de)政府(fu)工(gong)作報告(gao)提出(chu)，促進多(duo)種所(suo)有制(zhi)經濟(ji)共同(tong)發(fa)(fa)展。堅持和(he)完善社(she)會(hui)主(zhu)義基(ji)本(ben)經濟(ji)制(zhi)度。毫不(bu)動(dong)(dong)搖(yao)鞏固和(he)發(fa)(fa)展公(gong)(gong)有制(zhi)經濟(ji)，毫不(bu)動(dong)(dong)搖(yao)鼓勵(li)、支(zhi)持、引導非公(gong)(gong)有制(zhi)經濟(ji)發(fa)(fa)展。各類市場(chang)主(zhu)體(ti)都是(shi)國(guo)(guo)家現(xian)代化的(de)建設者，要一視同(tong)仁(ren)、平等對待(dai)。深入實(shi)施國(guo)(guo)企改革(ge)三(san)年行動(dong)(dong)，做強做優做大(da)(da)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)和(he)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)。深化國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)混合所(suo)有制(zhi)改革(ge)。構(gou)建親清政商關系，破除制(zhi)約民營企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展的(de)各種壁(bi)壘。弘(hong)揚企業(ye)(ye)家精(jing)神。國(guo)(guo)家支(zhi)持平臺企業(ye)(ye)創新發(fa)(fa)展、增(zeng)強國(guo)(guo)際競爭力，同(tong)時要依法規范發(fa)(fa)展。強化反(fan)壟斷(duan)和(he)防止資(zi)本(ben)無序擴張(zhang)，堅決維護公(gong)(gong)平競爭市場(chang)環境。

　　國(guo)家(jia)發(fa)改委經濟體(ti)制與管(guan)理研(yan)究所企(qi)業研(yan)究室副主(zhu)任李紅娟在接受中國(guo)證券報采(cai)訪時表示，今年從(cong)中央(yang)到地方，各方面(mian)積極踐行國(guo)企(qi)改革(ge)三年行動(dong)，國(guo)企(qi)改革(ge)將在加快(kuai)國(guo)有經濟優化和(he)結(jie)構調整、混合(he)所有制改革(ge)、營(ying)造各類市場主(zhu)體(ti)公平競爭的(de)市場環境、提升國(guo)企(qi)自主(zhu)創新能力等(deng)四(si)個(ge)方面(mian)發(fa)力。

　　在(zai)加快國有(you)經濟優化(hua)和結構(gou)調整(zheng)方面(mian)，她表示，國有(you)資本是稀缺(que)資源，布局(ju)不(bu)當會分(fen)散寶貴資源，甚至造成資源浪費。我國的國有(you)資本涉及行(xing)(xing)(xing)業(ye)過(guo)多，行(xing)(xing)(xing)業(ye)覆蓋面(mian)過(guo)寬、戰線分(fen)布過(guo)長問題依然(ran)存(cun)在(zai)，有(you)的還投(tou)入了與(yu)國計民(min)生關聯不(bu)大的行(xing)(xing)(xing)業(ye)領域，例(li)如有(you)的擅長做(zuo)高端設備制造的企業(ye)，卻把有(you)限的資本投(tou)入到房(fang)地(di)產行(xing)(xing)(xing)業(ye)，導致國有(you)資本運(yun)行(xing)(xing)(xing)效率(lv)低下，無法發揮其資本優勢。另(ling)外(wai)，還存(cun)在(zai)重復建設和創新資源閑置(zhi)問題。

　　對此，李紅娟(juan)建議(yi)，按照(zhao)既有(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)屬性特征，分類推進(jin)(jin)重點領(ling)域(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)局結構調整，通過一系列切實有(you)(you)(you)(you)效的舉措，優化(hua)調整國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)產業(ye)、規模、企(qi)業(ye)布(bu)局，推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟高質量(liang)發(fa)展(zhan)。主(zhu)(zhu)要(yao)可從三方面推進(jin)(jin)重點領(ling)域(yu)改(gai)革：一是注(zhu)重發(fa)揮市場的資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置作用，堅(jian)持企(qi)業(ye)市場化(hua)地(di)位和市場化(hua)運(yun)作，以市場化(hua)手段進(jin)(jin)行(xing)企(qi)業(ye)改(gai)革、優化(hua)內(nei)外發(fa)展(zhan)環境；二是從產權結構層面深化(hua)混改(gai)，引入高匹配度(du)的戰略投資(zi)(zi)(zi)(zi)者，促進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)經營機制市場化(hua)轉變，充分發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)功能、擴(kuo)大效用。把(ba)人(ren)力(li)要(yao)素與資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)要(yao)素有(you)(you)(you)(you)機融合，充分激發(fa)企(qi)業(ye)運(yun)營活(huo)力(li)。三是加強和優化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作平(ping)臺(tai)體系，創新國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)與市場對接的有(you)(you)(you)(you)效平(ping)臺(tai)模式(shi)，發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作平(ping)臺(tai)代表(biao)政府行(xing)使出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)權利，解決國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產經營主(zhu)(zhu)體缺(que)位、承擔國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)保值增值責任。

　　在(zai)混(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)革方(fang)面，李紅(hong)娟(juan)表示，今年(nian)混(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)革將進入全(quan)面深化階(jie)段(duan)，重以“改(gai)”促“混(hun)”，積極穩妥(tuo)推(tui)進混(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)革，通過建(jian)立和(he)(he)完善更加適應市場發展的機(ji)制，優化和(he)(he)調(diao)整混(hun)改(gai)企(qi)業利(li)益相(xiang)關者的權(quan)責利(li)關系，激(ji)活(huo)企(qi)業的運營活(huo)力和(he)(he)決策(ce)效率，提高企(qi)業整體效益。

　　在營造(zao)(zao)各(ge)類市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)公平(ping)(ping)競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)環境方(fang)(fang)面(mian)，李紅娟認為，應(ying)加快建(jian)設(she)(she)競(jing)爭性要(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體(ti)(ti)系，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)生產(chan)(chan)要(yao)素(su)，突(tu)破(po)“行政(zheng)化”配(pei)置(zhi)生產(chan)(chan)要(yao)素(su)的(de)(de)(de)(de)隱(yin)(yin)形(xing)(xing)門(men)檻。營造(zao)(zao)統(tong)一(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)公平(ping)(ping)競(jing)爭環境，完善公共(gong)資(zi)源與產(chan)(chan)權(quan)交易平(ping)(ping)臺，健全(quan)社會信(xin)(xin)(xin)用(yong)體(ti)(ti)系，破(po)除阻礙要(yao)素(su)自由(you)流(liu)動(dong)的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)壁(bi)壘，促進產(chan)(chan)品、服務(wu)(wu)、技術(shu)、信(xin)(xin)(xin)息、資(zi)本(ben)(ben)自由(you)流(liu)動(dong)，突(tu)破(po)民間(jian)(jian)資(zi)本(ben)(ben)進入市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)隱(yin)(yin)形(xing)(xing)門(men)檻。一(yi)是(shi)清(qing)理阻礙要(yao)素(su)自由(you)流(liu)動(dong)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策，廢(fei)除圍繞地域、規(gui)(gui)模、資(zi)產(chan)(chan)、資(zi)質(zhi)設(she)(she)置(zhi)的(de)(de)(de)(de)阻礙并購(gou)與連鎖經營的(de)(de)(de)(de)限制(zhi)性條款或行為。二是(shi)全(quan)面(mian)清(qing)理市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)準入負面(mian)清(qing)單之外違規(gui)(gui)設(she)(she)立(li)的(de)(de)(de)(de)準入許可(ke)和隱(yin)(yin)性門(men)檻，規(gui)(gui)范和優化現有(you)(you)負面(mian)清(qing)單體(ti)(ti)系，限制(zhi)額外對(dui)(dui)民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)(she)置(zhi)準入的(de)(de)(de)(de)附加條件。三是(shi)深(shen)化壟斷(duan)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革，提高(gao)(gao)民間(jian)(jian)資(zi)本(ben)(ben)在混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)(de)(de)比重。鼓勵民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通過(guo)資(zi)本(ben)(ben)聯合(he)(he)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協同、模式創(chuang)新(xin)等參與國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大投資(zi)、成(cheng)果轉化和資(zi)產(chan)(chan)整合(he)(he)項目，符合(he)(he)條件的(de)(de)(de)(de)民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)獲得項目控制(zhi)權(quan)。四是(shi)加強信(xin)(xin)(xin)用(yong)監管(guan)，進一(yi)步規(gui)(gui)范失信(xin)(xin)(xin)聯合(he)(he)懲(cheng)戒對(dui)(dui)象納入的(de)(de)(de)(de)標準和程序，建(jian)立(li)完善信(xin)(xin)(xin)用(yong)修復機(ji)制(zhi)和異議制(zhi)度，規(gui)(gui)范信(xin)(xin)(xin)用(yong)核(he)查和聯合(he)(he)懲(cheng)戒。五(wu)是(shi)建(jian)構保護(hu)產(chan)(chan)權(quan)的(de)(de)(de)(de)協同治(zhi)理體(ti)(ti)系。持續(xu)提升政(zheng)策可(ke)及(ji)性和穩定性，加大涉企(qi)政(zheng)策宣傳(chuan)解(jie)讀力度；建(jian)立(li)健全(quan)涉企(qi)政(zheng)策梳理長(chang)效機(ji)制(zhi)，特(te)別是(shi)對(dui)(dui)涉及(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)注度高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展等政(zheng)策調整宜設(she)(she)置(zhi)合(he)(he)理過(guo)渡期，提高(gao)(gao)政(zheng)策類服務(wu)(wu)性事項的(de)(de)(de)(de)標準化水平(ping)(ping)。打破(po)倚(yi)重公共(gong)權(quan)力事后(hou)救(jiu)濟的(de)(de)(de)(de)傳(chuan)統(tong)保護(hu)方(fang)(fang)式，塑造(zao)(zao)更多依靠社會和市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)力量實施(shi)保護(hu)的(de)(de)(de)(de)事前防(fang)范方(fang)(fang)式。

　　在(zai)提(ti)升國(guo)(guo)企(qi)(qi)自(zi)主創(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)(li)(li)(li)方面，李紅娟(juan)認(ren)為(wei)，強化國(guo)(guo)企(qi)(qi)主體(ti)地位，提(ti)升國(guo)(guo)企(qi)(qi)自(zi)主創(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)(li)(li)(li)是新(xin)的一年(nian)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的關鍵(jian)著力(li)(li)(li)(li)點(dian)(dian)。國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)尤其(qi)是中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)作為(wei)各行業(ye)(ye)的龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)，經(jing)營活(huo)動(dong)的產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)條很長，涉及到的技(ji)術(shu)領(ling)域眾多，同技(ji)術(shu)領(ling)域又有不同的發(fa)展目標和技(ji)術(shu)研發(fa)重點(dian)(dian)任務(wu)，產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)的各個(ge)環節對(dui)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)活(huo)動(dong)需求較大，更有實力(li)(li)(li)(li)和能力(li)(li)(li)(li)組(zu)織、引(yin)領(ling)協同創(chuang)(chuang)新(xin)，組(zu)建創(chuang)(chuang)新(xin)聯合體(ti)，開展聯合攻關，解決(jue)一批(pi)關鍵(jian)“卡(ka)脖子”技(ji)術(shu)難(nan)題，實現自(zi)立(li)自(zi)強。未來(lai)一段時期，國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)和高質量(liang)發(fa)展，重點(dian)(dian)在(zai)于構建以(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)先導(dao)，以(yi)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)和技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)為(wei)核心，以(yi)增強創(chuang)(chuang)新(xin)要(yao)素凝聚(ju)力(li)(li)(li)(li)和協同創(chuang)(chuang)新(xin)為(wei)抓手，打造(zao)一支以(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)帶動(dong)力(li)(li)(li)(li)，創(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)、產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)融(rong)合發(fa)展的國(guo)(guo)家戰略科技(ji)力(li)(li)(li)(li)量(liang)，充分發(fa)揮國(guo)(guo)有經(jing)濟在(zai)創(chuang)(chuang)新(xin)型國(guo)(guo)家建設和前瞻性戰略性產(chan)業(ye)(ye)領(ling)域的引(yin)領(ling)作用(yong)。