廣(guang)東日(ri)前(qian)出臺(tai)《關于全面深化(hua)國有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)的意見》，至(zhi)此，已有(you)北(bei)京、天津、上海、重慶、甘肅、山(shan)東、江(jiang)蘇、云南、湖(hu)南、貴州(zhou)、四川、湖(hu)北(bei)、江(jiang)西(xi)、山(shan)西(xi)、青海、廣(guang)東16個省份出臺(tai)國資(zi)國企(qi)改(gai)革(ge)方案(an)，發展混合所有(you)制成為所有(you)改(gai)革(ge)方案(an)的“標配”。上海2013年底打響地方國資(zi)國企(qi)改(gai)革(ge)第一槍。上海的改(gai)革(ge)有(you)哪(na)些“真經”？帶來(lai)了(le)哪(na)些改(gai)變？

　　變化

　　市場是最好的定價員

　　在上海一系(xi)列國(guo)資“大(da)騰挪”中，資本市(shi)場扮演了重要角色。

　　2013年4月，上(shang)海市城(cheng)市建設投(tou)(tou)資開發總公司(si)向弘(hong)毅(yi)投(tou)(tou)資轉讓上(shang)市公司(si)城(cheng)投(tou)(tou)控股10％股份，價格為公告前30天平均股價加一(yi)定溢價。

　　弘毅投資總裁表示，混合所(suo)有制改革(ge)引(yin)入民間資本，關鍵是要找到公允的(de)市場價(jia)格(ge)，公開透明的(de)資本市場無(wu)疑最有說服力。“事(shi)實證明，沒有市場化(hua)運作(zuo)，尋租等風險就難以避(bi)免(mian)，單(dan)靠審計監督解(jie)決不了(le)問題。”

　　去行政化不再(zai)是口號

　　國有企業一個(ge)飽受詬病(bing)的問(wen)題是行政化(hua)、官(guan)僚化(hua)，“看(kan)領導臉色(se)而不是按市場規律(lv)辦事”。

　　上海(hai)東浩蘭生集(ji)(ji)團(tuan)旗下的上海(hai)五金礦產(chan)發展(zhan)有(you)限(xian)公司開始(shi)了混合(he)所有(you)制改革的“合(he)伙人”試驗，集(ji)(ji)團(tuan)出(chu)資(zi)51％，62名(ming)業(ye)務和經營(ying)骨干(gan)通過成立有(you)限(xian)合(he)伙企業(ye)出(chu)資(zi)持股(gu)49％。

　　“從員(yuan)工變成股東，大(da)家責任心不(bu)一(yi)樣(yang)了。”五礦公司董(dong)事長鈕為(wei)(wei)民說(shuo)，“過去決策一(yi)把手拍板，下面人(ren)不(bu)操心，現在可不(bu)干了，因為(wei)(wei)決策錯誤損失(shi)的是(shi)自(zi)己的錢(qian)。”

　　我省情況

　　力爭到2020年全面完成改革

　　今(jin)年5月(yue)，江蘇省(sheng)省(sheng)委常委會討論通(tong)過省(sheng)委、省(sheng)政府《關于全(quan)面(mian)深(shen)(shen)化(hua)(hua)國有企業和國有資(zi)產(chan)管理體(ti)制改革(ge)的意見》。《意見》提出了我省(sheng)全(quan)面(mian)深(shen)(shen)化(hua)(hua)國企國資(zi)改革(ge)的指導思(si)想、基本(ben)原則、目標任務和主要(yao)措施。

　　會議指出(chu)，力爭到2020年，構建完成(cheng)具有(you)(you)江蘇特色的(de)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)布局和(he)結構，國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)規(gui)模實力、質量效益和(he)影響(xiang)帶(dai)動力處于(yu)領先地位；國(guo)有(you)(you)企(qi)業公司制改革全面完成(cheng)，公司治理規(gui)范(fan)有(you)(you)效；實現政府公共管(guan)理職能(neng)和(he)出(chu)資人職能(neng)分開，形成(cheng)規(gui)則統一、權責明確、管(guan)理科學的(de)經(jing)營性國(guo)有(you)(you)資產監管(guan)全覆蓋體系。

　　會(hui)議提出，重(zhong)點要抓(zhua)好(hao)以(yi)下幾(ji)個方面：一(yi)要大(da)力(li)(li)調整優化國有(you)經濟(ji)布局結構，進(jin)一(yi)步明(ming)確(que)國有(you)企業(ye)功能(neng)定位，加大(da)資產(chan)重(zhong)組和(he)資源整合力(li)(li)度，構建國有(you)資本(ben)投(tou)資運營平臺(tai)，提高國有(you)資產(chan)證(zheng)券化水平。二要加快(kuai)發展混合所有(you)制(zhi)經濟(ji)，著力(li)(li)優化國有(you)企業(ye)股權結構，全面推進(jin)股權多元化，積(ji)極探索混合所有(you)制(zhi)企業(ye)員工持股的多種(zhong)形式。三要建立健全現代企業(ye)制(zhi)度，規范法人治(zhi)理結構，完(wan)善國有(you)企業(ye)領(ling)導人員管(guan)(guan)理機制(zhi)，建立長效激勵約束機制(zhi)，充分發揮(hui)黨組織政治(zhi)核心作用。四要完(wan)善國有(you)資產(chan)管(guan)(guan)理體制(zhi)，以(yi)管(guan)(guan)資本(ben)為主(zhu)加強(qiang)國有(you)資產(chan)監管(guan)(guan)，完(wan)善國有(you)資本(ben)經營預算制(zhi)度，適(shi)當提高國有(you)資本(ben)收益上繳比例。

　　擔憂

　　警惕借混合謀私利致國資流失

　　發(fa)(fa)展混(hun)合所有制是規范(fan)國(guo)企(qi)(qi)(qi)治理(li)結構、增強國(guo)企(qi)(qi)(qi)發(fa)(fa)展動力(li)、激發(fa)(fa)國(guo)企(qi)(qi)(qi)發(fa)(fa)展活(huo)力(li)的重(zhong)要舉措(cuo)。但從操作(zuo)層面看，必(bi)須高度重(zhong)視可能由此(ci)引發(fa)(fa)的國(guo)有資(zi)產(chan)流失問題，關鍵(jian)在于(yu)要做(zuo)到程序規范(fan)和合理(li)定價。

　　發展混(hun)合(he)所有制將(jiang)涉(she)及大量資(zi)產(chan)的(de)重(zhong)新組(zu)合(he)，需要重(zhong)新評估定(ding)價(jia)(jia)。對于不(bu)能進(jin)入(ru)資(zi)本市場和產(chan)權市場進(jin)行交(jiao)易的(de)國有資(zi)產(chan)，如(ru)果沒有公開透明(ming)的(de)定(ding)價(jia)(jia)機(ji)制，只通過談判協(xie)商，就很難(nan)形成(cheng)競價(jia)(jia)，也難(nan)以判斷價(jia)(jia)格是否(fou)合(he)理。

　　國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)研究(jiu)中心副(fu)主任(ren)彭(peng)建國(guo)(guo)表示，資產評估(gu)通(tong)常(chang)是對(dui)單項資產進行估(gu)價，難以(yi)體現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產的(de)整(zheng)(zheng)體價值(zhi)。“對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業的(de)品牌、技術、渠道、市場地(di)位(wei)等無(wu)形資產，還缺(que)乏科學的(de)評估(gu)方法。在社會誠信度整(zheng)(zheng)體較低、中介(jie)機構不(bu)規范的(de)情況下，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產容(rong)易(yi)被低估(gu)，造成(cheng)隱性(xing)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產流失。”

　　他還(huan)提(ti)出，更大的(de)流失風險在于(yu)壟斷行業的(de)盲目放開。“在沒有(you)打破壟斷之前，誰進去都能(neng)掙大錢，還(huan)可(ke)能(neng)會造成(cheng)新一輪(lun)的(de)權力尋租。”

　　盡管改革可(ke)能引發這樣(yang)或(huo)那樣(yang)的(de)國資(zi)流(liu)失，但專家認(ren)為，發展混合所有制(zhi)不應“因噎廢食(shi)”，拖延改革恐(kong)將造成更大的(de)流(liu)失。