據悉，目前國(guo)資(zi)(zi)委和相關(guan)部門正在加快研究和制定被稱為國(guo)家(jia)版的國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)總體(ti)方案：《關(guan)于深(shen)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)的指導(dao)意見(jian)》。該方案最快有(you)望在年內出(chu)臺。自(zi)上海率先公布(bu)《關(guan)于進一(yi)步深(shen)化(hua)上海國(guo)資(zi)(zi)改(gai)革(ge)(ge)促進企(qi)(qi)(qi)業(ye)發展的意見(jian)》，打響新一(yi)輪國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)“第一(yi)槍”之后(hou)，近期，約有(you)20個省市公布(bu)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)方案。對此(ci)，分析人士建議，對比目前各省的國(guo)資(zi)(zi)基礎和改(gai)革(ge)(ge)推進力(li)度，資(zi)(zi)產(chan)證券化(hua)率提高空間較大、國(guo)資(zi)(zi)基礎較好的區域，未來國(guo)資(zi)(zi)改(gai)革(ge)(ge)紅利較強。

　　在本報連續兩(liang)日(ri)對(dui)江(jiang)西(xi)、天津、黑龍江(jiang)、浙江(jiang)、湖北和江(jiang)蘇等六地區進行報道后，今日(ri)本文特對(dui)國(guo)有企業相(xiang)對(dui)集中的北京、上(shang)海和廣東等三(san)地及其相(xiang)關概念股進行分析(xi)解讀，以供(gong)投資(zi)者(zhe)參考。

　　北京 改革方案“京味”十足

　　據(ju)市場研究中心數據(ju)顯示，按證監會轄區劃(hua)分北京(jing)地區共有上市公(gong)司(si)229家，其中包含三元(yuan)股(gu)份(fen)、首(shou)鋼股(gu)份(fen)、北巴傳媒、北京(jing)城建等地方國企(qi)32家，央企(qi)78家。

　　市場表(biao)現(xian)(xian)方(fang)面，在上(shang)述國企改(gai)革入(ru)概念股中，7月22日(ri)以來截至昨日(ri)，除(chu)*ST傳媒、農發種(zhong)業(ye)等7只個(ge)股期(qi)間停牌外，僅瑞泰科技股價出現(xian)(xian)下(xia)跌，其余個(ge)股均實現(xian)(xian)上(shang)漲，其中，中國軟(ruan)件（59.21%）、鋼研高納（47.83%）、中水漁業(ye)（43.69%）、歌華有線（40.12%）等個(ge)股期(qi)間累計漲幅均超(chao)過40%。

　　8月5日，北京(jing)市(shi)委(wei)市(shi)政府召開北京(jing)市(shi)深(shen)化國資改革推進會(hui)，同時(shi)印(yin)發了《關于全面深(shen)化市(shi)屬(shu)國資國企改革的(de)意(yi)見》，其中明確提(ti)出，本(ben)市(shi)國有資本(ben)集中度(du)將大幅提(ti)高，80%以(yi)上的(de)國有資本(ben)集中到提(ti)供(gong)公共服務(wu)、加強基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)、發展前(qian)瞻性戰(zhan)略性產業、保護生(sheng)態環(huan)境、保障(zhang)民生(sheng)等領域(yu)。此外，改革方(fang)案中圍繞(rao)京(jing)津冀(ji)發展以(yi)及治理北京(jing)市(shi)“城市(shi)病(bing)”等方(fang)面提(ti)出了相關措施，其中重點提(ti)及要和央企、中關村企業、區縣企業互相參股，有很濃的(de)“京(jing)味(wei)”。

　　對(dui)于國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)入的(de)投資(zi)機會，光(guang)大(da)證券(quan)表示，建議(yi)根(gen)據北京(jing)的(de)國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)特點以及(ji)城市(shi)的(de)功能(neng)定位(wei)，結合(he)改(gai)革(ge)(ge)試點的(de)幾個方向(xiang)疊加效應選擇受益(yi)標的(de)。具體(ti)來看(kan)，一是國有資(zi)本退(tui)出競爭領域(yu)帶來的(de)投資(zi)機會：在(zai)競爭領域(yu)的(de)北京(jing)市(shi)屬上(shang)市(shi)國企(qi)(qi)，隸屬于商貿和生活服務(wu)等大(da)消(xiao)費板塊的(de)上(shang)市(shi)公司(si)居多，建議(yi)關注(zhu)首商股份、王府井、首旅酒店、全聚德、三元股份、燕京(jing)啤酒、同(tong)仁堂(tang)；二(er)是城市(shi)公用事業(ye)和民生領域(yu)，推薦(jian)首創股份、中(zhong)關村。此(ci)外，涉及(ji)京(jing)津冀一體(ti)化推進的(de)企(qi)(qi)業(ye)，也可重點關注(zhu)。

　　上海 迎來三大投資機會

　　據(ju)市(shi)(shi)場研(yan)究中心(xin)數據(ju)顯(xian)示，按(an)證監(jian)會轄區(qu)劃分上(shang)海(hai)地區(qu)共有上(shang)市(shi)(shi)公司204家，其(qi)中包含上(shang)港集團、上(shang)海(hai)九百、氯堿化工、龍頭股份、上(shang)海(hai)機場等地方國企70家，央(yang)企35家。

　　市場(chang)表現(xian)方(fang)面，在上述國企(qi)改革概(gai)念股中(zhong)，7月22日以來截(jie)至昨日，除5只(zhi)個股期間停牌外，僅上海普天(tian)、東風科技等2只(zhi)個股股價出現(xian)下(xia)跌，其余個股均實(shi)現(xian)上漲，其中(zhong)，長(chang)江投資（60.29%）、*ST鋼(gang)構（46.75%）、新華(hua)傳媒（42.90%）、中(zhong)海科技（41.39%）、中(zhong)視(shi)

　　傳媒（41.27%）等(deng)個股期間累(lei)計漲幅均超過40%。

　　去年(nian)(nian)12月17日(ri)，上(shang)(shang)海(hai)市(shi)便正式出(chu)(chu)臺(tai)《關(guan)于進(jin)一步深化(hua)上(shang)(shang)海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)促(cu)進(jin)企業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)意(yi)見(jian)》，從國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)管理(li)、國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)布局、國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)分別確(que)立了(le)目標。而(er)今年(nian)(nian)7月7日(ri)，上(shang)(shang)海(hai)市(shi)再(zai)度(du)推(tui)出(chu)(chu)《關(guan)于推(tui)進(jin)本市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)積(ji)極發展(zhan)(zhan)混合(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)經濟的(de)若干(gan)意(yi)見(jian)（試行）》，提(ti)出(chu)(chu)了(le)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)公司制(zhi)(zhi)股(gu)(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)、優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)股(gu)(gu)(gu)權比例(li)結構、開放性市(shi)場化(hua)雙向聯(lian)合(he)重組、實施股(gu)(gu)(gu)權激勵和員(yuan)工(gong)持股(gu)(gu)(gu)等(deng)四方(fang)面實施改(gai)革(ge)(ge)(ge)措施。而(er)業(ye)(ye)內人士紛紛表示，作為承接“上(shang)(shang)海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)20條”的(de)細化(hua)版，上(shang)(shang)海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企的(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)思路(lu)和具體實踐較為全面，將為其他省(sheng)市(shi)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)提(ti)供(gong)指(zhi)導。

　　對于上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)機(ji)(ji)會，中銀國(guo)(guo)(guo)際證券表(biao)示，國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)被資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本市場視為2014年最重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)機(ji)(ji)會，按照上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)本次改革(ge)(ge)四個主要方向，總(zong)結出以下三(san)大投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)機(ji)(ji)會：第(di)一，推(tui)(tui)進核(he)心資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產上(shang)(shang)市的(de)(de)(de)(de)集團(tuan)(tuan)公司。重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)擁有(you)(you)較多未上(shang)(shang)市資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)集團(tuan)(tuan)，投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者可積極(ji)關(guan)注(zhu)光(guang)明(ming)集團(tuan)(tuan)以及上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)華(hua)誼(yi)(yi)集團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產重(zhong)組。相(xiang)關(guan)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)標的(de)(de)(de)(de)包括(kuo)光(guang)明(ming)集團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)金楓酒業(ye)、海(hai)(hai)(hai)博股(gu)(gu)份、上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)梅林、光(guang)明(ming)乳業(ye)，上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)華(hua)誼(yi)(yi)集團(tuan)(tuan)則有(you)(you)三(san)愛(ai)富、雙錢(qian)股(gu)(gu)份、氯堿(jian)化工3家(jia)上(shang)(shang)市公司；第(di)二，關(guan)注(zhu)重(zhong)點(dian)產業(ye)鏈(lian)重(zhong)組的(de)(de)(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)機(ji)(ji)會。上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)六大重(zhong)點(dian)集團(tuan)(tuan)中，目前只(zhi)有(you)(you)上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)電(dian)氣(qi)和華(hua)誼(yi)(yi)集團(tuan)(tuan)沒有(you)(you)完成資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產整合(he)，今年是重(zhong)組推(tui)(tui)進的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)年，投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者可積極(ji)關(guan)注(zhu)上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)電(dian)氣(qi)的(de)(de)(de)(de)自儀股(gu)(gu)份以及華(hua)誼(yi)(yi)集團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)三(san)愛(ai)富；第(di)三(san)，持續關(guan)注(zhu)市值(zhi)利潤考(kao)核(he)、股(gu)(gu)權激勵改善經營效(xiao)率的(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)市公司。如上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)梅林、友誼(yi)(yi)股(gu)(gu)份、新(xin)世界、豫園商城、老鳳祥(xiang)、益(yi)民集團(tuan)(tuan)、上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)醫(yi)藥。

　　廣東 五維度挖掘國企標桿

　　據市場(chang)研究中心數據顯示，按證監會轄(xia)區劃分廣東地區共有上市公司195家，其中包(bao)含粵電力A、中山公用、廣州浪(lang)奇、廣電運通等地方(fang)國企(qi)39家，央企(qi)10家。

　　市場表(biao)現方(fang)面，在上(shang)述(shu)國企改革概念股(gu)(gu)中，7月22日以來(lai)截至昨日，除春(chun)暉股(gu)(gu)份、廣(guang)船國際等2只(zhi)個股(gu)(gu)期間停牌外，僅保利地(di)產在此期間股(gu)(gu)價出現下跌(die)，其(qi)余個股(gu)(gu)均實現上(shang)漲(zhang)，其(qi)中，杰(jie)賽科技（64.08%）、穗(sui)恒運A（35.22%）、東莞控股(gu)(gu)（32.82%）、風(feng)華(hua)高科（31.85%）、粵傳媒（31.27%）、東方(fang)賓館（31.02%）等個股(gu)(gu)期間累計漲(zhang)幅(fu)均超過(guo)30%。

　　廣東省委(wei)辦公(gong)廳已于8月17日正式印發《關于進(jin)一步深化全省國有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的意(yi)見(jian)(jian)》（簡稱“《意(yi)見(jian)(jian)》”）。《意(yi)見(jian)(jian)》提出，到2017年，廣東國資混合所(suo)有制企(qi)業(ye)戶數比重將(jiang)超過70%，形成(cheng)30家左右(you)營業(ye)收入超1000億元或資產超1000億元的國有控股(gu)混合所(suo)有制企(qi)業(ye)。

　　對于廣東(dong)國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)的(de)投(tou)資(zi)機(ji)會(hui)，廣州證券(quan)表示，后市(shi)可從五維(wei)度(du)(du)尋找廣東(dong)國(guo)企標(biao)桿。參(can)考(kao)第一批國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)試點特征，在后續(xu)改(gai)革(ge)(ge)進程(cheng)中(zhong)，前期已經取得一定成效且發(fa)展狀況較好的(de)企業(ye)更容(rong)易(yi)在改(gai)革(ge)(ge)中(zhong)獲(huo)得政策優先支持的(de)機(ji)會(hui)。從區域、行(xing)業(ye)、市(shi)場化程(cheng)度(du)(du)、資(zi)源(yuan)獲(huo)取能力(li)、改(gai)革(ge)(ge)行(xing)動力(li)等(deng)五個維(wei)度(du)(du)深(shen)入挖掘現(xian)(xian)階段更容(rong)易(yi)出現(xian)(xian)投(tou)資(zi)機(ji)會(hui)的(de)廣東(dong)國(guo)企標(biao)桿。最具(ju)投(tou)資(zi)價(jia)值的(de)個股(gu)主要有：廣汽集(ji)團、瀚(han)藍(lan)環境、省廣股(gu)份、廣弘控股(gu)、廣日股(gu)份、粵傳媒、廣電運通(tong)、海格通(tong)信等(deng)。(.證.券(quan).日.報 .張.穎(ying))

　　9月10日-12日，2014年(nian)夏季達沃斯論壇召開，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)總理李克強在論壇開幕(mu)前(qian)(qian)的(de)(de)(de)閉門會議(yi)上透露了兩(liang)個信息(xi)，第(di)一個信息(xi)是(shi)(shi)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)在發(fa)展(zhan)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)企(qi)業也在發(fa)展(zhan)，十(shi)幾年(nian)前(qian)(qian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)進入世(shi)(shi)界(jie)500強的(de)(de)(de)企(qi)業只有(you)10來家，但是(shi)(shi)到了今(jin)天中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)進入世(shi)(shi)界(jie)500強的(de)(de)(de)企(qi)業已經有(you)100多(duo)家，而進入世(shi)(shi)界(jie)500強的(de)(de)(de)企(qi)業大部分還是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業；第(di)二個信息(xi)是(shi)(shi)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)下一步在經濟(ji)(ji)方(fang)面的(de)(de)(de)改(gai)革重(zhong)點仍然是(shi)(shi)探索怎(zen)樣將政府(fu)的(de)(de)(de)權(quan)力關進籠(long)子，怎(zen)樣更多(duo)地發(fa)揮市場的(de)(de)(de)作用。這兩(liang)條信息(xi)，既(ji)是(shi)(shi)對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)既(ji)有(you)成績(ji)的(de)(de)(de)肯(ken)定，也暗含了繼(ji)續深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革的(de)(de)(de)決(jue)心。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)(ji)目前(qian)(qian)正(zheng)處于提(ti)高發(fa)展(zhan)質量和效(xiao)益的(de)(de)(de)階段，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)作為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)重(zhong)要組成部分，就更需要進行(xing)改(gai)革，提(ti)質增效(xiao)。混合所有(you)制正(zheng)是(shi)(shi)解決(jue)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革問題(ti)的(de)(de)(de)藥方(fang)、保證國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產不會流失則是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革過程(cheng)中(zhong)必須守住的(de)(de)(de)底線。為此，本報(bao)自(zi)即日起推出“聚焦(jiao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革系列(lie)報(bao)道(dao)”，針對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革中(zhong)的(de)(de)(de)難點，探索破題(ti)之策(ce)。

　　2014夏季達沃斯論壇(tan)已經(jing)于9月(yue)10日拉開帷幕(mu)，除了國(guo)務院總理李克強傳遞出(chu)的經(jing)濟增長(chang)目(mu)標更(geng)重“彈性(xing)”、定(ding)向調(diao)控將(jiang)成“新常(chang)態(tai)”以(yi)及(ji)政策重心向“促(cu)改(gai)革”轉移這(zhe)三(san)大信號(hao)外，分論壇(tan)“變(bian)局下的中國(guo)商(shang)業環境”對國(guo)企改(gai)革的深入討論，同樣吸引了世(shi)人(ren)的目(mu)光(guang)。

　　國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)正隨著(zhu)中國(guo)經(jing)濟的(de)(de)(de)發展而不斷發展，改(gai)(gai)革(ge)也正在破冰前(qian)(qian)行。目(mu)前(qian)(qian)，包括(kuo)北京、天津(jin)、上海、四川等超過(guo)半(ban)數省(sheng)份已(yi)經(jing)公布(bu)了(le)各自的(de)(de)(de)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)方案，有(you)消(xiao)息稱，由(you)國(guo)資委聯合其他相關(guan)部(bu)委共同制(zhi)定的(de)(de)(de)國(guo)家版(ban)的(de)(de)(de)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)總體方案——《關(guan)于(yu)深化國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)指導意見》也有(you)望于(yu)年內(nei)出(chu)臺，該方案將在分層管理體制(zhi)架構等方面予以推進。回首之前(qian)(qian)的(de)(de)(de)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)，屢(lv)屢(lv)陷入“雷(lei)聲大、雨點(dian)小(xiao)”的(de)(de)(de)僵局，今天的(de)(de)(de)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)，是時候加速了(le)。那么，在國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)大棋局中，應當由(you)誰(shui)來充(chong)當改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)先鋒？哪個(ge)地區(qu)最(zui)適合成為排頭兵(bing)？機制(zhi)創(chuang)新又需要怎(zen)樣的(de)(de)(de)大刀闊斧？

　　產能過剩行業作先鋒

　　“到(dao)目前，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)絕(jue)大部分已經處于關系國(guo)(guo)(guo)家安全和國(guo)(guo)(guo)民經濟命脈(mo)的重要行業和關鍵領域。”早(zao)在2009年(nian)，時任(ren)國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督管理(li)委(wei)員會(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)重點大型企(qi)業監事會(hui)主席的劉東生就對國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)涉(she)足行業作了明確介紹。

　　那么，什么樣(yang)的(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)才有(you)資(zi)格被稱為(wei)“關(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經濟(ji)命(ming)脈的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領(ling)域(yu)”？1999年黨的(de)(de)十(shi)五屆(jie)四中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革和(he)發(fa)展(zhan)若干重(zhong)大問題(ti)的(de)(de)決(jue)定(ding)》回答(da)了這一問題(ti)，“國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)要(yao)(yao)(yao)控制(zhi)的(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領(ling)域(yu)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)包括(kuo)：涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、自然(ran)壟(long)斷(duan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、重(zhong)要(yao)(yao)(yao)公共產(chan)品和(he)服務行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)以及支(zhi)柱產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)高(gao)新(xin)技術產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)骨干企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。”但(dan)現實(shi)的(de)(de)情況卻是(shi)，很(hen)多一般商業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)到(dao)目前(qian)仍是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)組成部(bu)分(fen)。在(zai)此(ci)分(fen)類基礎上(shang)，廣東省社會(hui)科(ke)學綜合研究開發(fa)中(zhong)(zhong)心主(zhu)任黎友煥(huan)向《中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)經新(xin)聞》記者(zhe)分(fen)析(xi)了針(zhen)對不同類型的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)，改革應如(ru)何推進(jin)。在(zai)他看來，一般商業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)引入(ru)非公有(you)資(zi)本(ben)、參與市場競(jing)爭(zheng)反(fan)應更快，因為(wei)一般商業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)以盈利為(wei)主(zhu)，更易(yi)通過(guo)廣泛(fan)參與市場競(jing)爭(zheng)獲得發(fa)展(zhan)，實(shi)現資(zi)源的(de)(de)有(you)效配置和(he)科(ke)學技術的(de)(de)提高(gao)，充分(fen)反(fan)映(ying)改革成效。

　　與此形成鮮(xian)明對照的(de)，則是對政(zheng)策反應稍顯遲鈍(dun)的(de)國企(qi)，由(you)于(yu)此類國企(qi)目前多處于(yu)產能(neng)過剩行業，改革的(de)意愿也(ye)更加強(qiang)烈(lie)。

　　中(zhong)國鋼(gang)(gang)鐵工(gong)業(ye)(ye)協會數(shu)據(ju)顯示，今年1-7月鋼(gang)(gang)鐵行業(ye)(ye)銷售收入和利稅分(fen)別增加0.87%和17.18%，企業(ye)(ye)虧損面(mian)為(wei)26.14%，全行業(ye)(ye)利潤率僅(jin)為(wei)0.54%；中(zhong)國煤(mei)炭(tan)工(gong)業(ye)(ye)協會的(de)數(shu)據(ju)顯示，今年上半年，規模以上煤(mei)炭(tan)企業(ye)(ye)利潤 613.1億元，同比減(jian)少1091.9億元，下降(jiang)43.9%。據(ju)初步分(fen)析，目前煤(mei)炭(tan)企業(ye)(ye)虧損面(mian)已(yi)超過(guo)70%，有9個(ge)省出現了全行業(ye)(ye)虧損。

　　2013年，中國(guo)股市“熊”冠全(quan)球，需要特(te)別注意的是，十大虧(kui)損公司(si)全(quan)是國(guo)企(qi)，其(qi)中鋼鐵、有色金屬(shu)等毫無(wu)疑問成(cheng)為虧(kui)損大戶，這些大戶們還有另一(yi)個共同(tong)標簽——產(chan)(chan)能過(guo)剩。那么，到底該拿什(shen)么拯救產(chan)(chan)能過(guo)剩行業(ye)國(guo)企(qi)？除了改革，還是改革。

　　兩種類型的國企，一(yi)類對政策反應靈敏，一(yi)類改革需求更強烈，到底應該先從誰入手？

　　“相對市(shi)(shi)場(chang)反(fan)應靈敏的(de)行業(ye)，更應該在產(chan)能過(guo)剩行業(ye)引(yin)入(ru)市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制進行改革(ge)”，黎(li)友(you)煥強調，這樣才(cai)能充分發揮市(shi)(shi)場(chang)在資源優(you)(you)化(hua)配(pei)置中(zhong)的(de)決定性作用(yong)，充分發揮價(jia)格機(ji)制的(de)引(yin)導作用(yong)，實現(xian)優(you)(you)勝劣汰，淘(tao)汰落后產(chan)業(ye)，實現(xian)產(chan)業(ye)結構的(de)優(you)(you)化(hua)升級。

　　以河(he)南(nan)省(sheng)為例(li)，雖然省(sheng)內國企(qi)涉及(ji)工業(ye)、社會服務、交通運輸、金(jin)融、零售等(deng)多個(ge)領域(yu)，但主力(li)仍集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)在產(chan)能過(guo)剩的工業(ye)領域(yu)。這(zhe)樣的產(chan)業(ye)結構(gou)造成的后果便是，在產(chan)能過(guo)剩的大背景下省(sheng)內幾大國企(qi)全部(bu)虧(kui)損，包括(kuo)資產(chan)規模上(shang)千億的河(he)南(nan)能源化(hua)工集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)國平(ping)煤神(shen)馬集(ji)團(tuan)(tuan)、鄭煤集(ji)團(tuan)(tuan)、河(he)南(nan)能源化(hua)工集(ji)團(tuan)(tuan)等(deng)，其中(zhong)(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)(zhong)國平(ping)煤神(shen)馬集(ji)團(tuan)(tuan)虧(kui)損了1.48億元。產(chan)業(ye)結構(gou)升級(ji)的重要性，迫使(shi)產(chan)能過(guo)剩行業(ye)呼喚國企(qi)改革。

　　“不能(neng)因(yin)(yin)為適(shi)(shi)合改(gai)革(ge)而去改(gai)革(ge)，而是(shi)(shi)要因(yin)(yin)為需(xu)要改(gai)革(ge)而改(gai)革(ge)”，黎友(you)煥指出(chu)，改(gai)革(ge)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)改(gai)革(ge)生產關系不適(shi)(shi)應生產力發展(zhan)需(xu)要的地(di)方，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)改(gai)革(ge)上層建(jian)筑不適(shi)(shi)應經濟基礎要求(qiu)的地(di)方，改(gai)革(ge)本來就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)“摸著石頭過河(he)”。

　　黎友煥補充道，對于政策反應靈敏的(de)(de)企業，也應積極進(jin)行(xing)改(gai)革(ge)，提高企業生(sheng)產(chan)效率和科(ke)技含量，促進(jin)管理和決(jue)策的(de)(de)科(ke)學化，因為“改(gai)革(ge)的(de)(de)目的(de)(de)是引(yin)入市(shi)場機制，使市(shi)場在資源配置中起(qi)基礎性作用，國企改(gai)革(ge)并不是一道單(dan)選題(ti)”。

　　中國(guo)企業發(fa)展研究中心主任呂世杰指出，兩(liang)類國(guo)企，應該是兩(liang)類體(ti)制(zhi)，兩(liang)類體(ti)制(zhi)既(ji)是天然的矛盾體(ti)，又是相輔相成、互為補充的。

　　東部作排頭兵

　　2013年12月(yue)17日，《關(guan)于進(jin)(jin)一(yi)步深化(hua)上(shang)海(hai)國(guo)(guo)資促(cu)進(jin)(jin)企(qi)業發展的意見(jian)》正式發布(bu)，上(shang)海(hai)率先拉開(kai)地(di)方國(guo)(guo)企(qi)改革序幕。為深入(ru)貫徹落實(shi)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關(guan)于全(quan)面(mian)深化(hua)改革若干重(zhong)大問(wen)題的決定》，各(ge)地(di)陸續(xu)加入(ru)國(guo)(guo)企(qi)改革大軍，截至目前，已有(you)半(ban)數省市發布(bu)地(di)方國(guo)(guo)企(qi)改革意見(jian)。其中(zhong)(zhong)，東部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)有(you)上(shang)海(hai)、廣東等(deng)，中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)有(you)湖南(nan)、安(an)徽等(deng)，西部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)也不(bu)甘落后，有(you)青(qing)海(hai)、貴(gui)州等(deng)。

　　各地改革(ge)細則有(you)所差異，海(hai)(hai)通證券[-1.26% 資金 研報]分析(xi)，在(zai)上海(hai)(hai)、廣東(dong)等經濟發(fa)達(da)、國企基礎較好的(de)(de)區域，改革(ge)多強調優(you)化國資布(bu)局、提升企業(ye)國際競爭(zheng)力，而在(zai)經濟欠發(fa)達(da)或者國企基礎較差區域，更強調國有(you)資本(ben)(ben)收益率(lv)和保值增(zeng)值，并對資本(ben)(ben)化率(lv)也有(you)一定(ding)的(de)(de)要求(qiu)：如新疆明確(que)指出，要將國有(you)資本(ben)(ben)收益的(de)(de)15%用于(yu)保障和改善民生。

　　國(guo)企改革(ge)方案因地制(zhi)宜，呂世(shi)杰(jie)向《中國(guo)產經(jing)新聞》記者表示，“國(guo)企改革(ge)的(de)推進，應該是多(duo)元化的(de)，比如(ru)可以選擇從更(geng)(geng)需要改革(ge)、更(geng)(geng)適合改革(ge)、更(geng)(geng)容易改革(ge)的(de)地區入手。”

　　“東(dong)部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)更(geng)(geng)應該成為(wei)國企改(gai)(gai)革(ge)排頭(tou)兵”，黎友煥(huan)認(ren)為(wei)，從歷(li)史層面看，東(dong)部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)優先進行改(gai)(gai)革(ge)，是中(zhong)國改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)一貫做(zuo)法，改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)便(bian)是沿著東(dong)部(bu)(bu)沿海到中(zhong)部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)再(zai)到西部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)順序進行，因(yin)為(wei)東(dong)部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)生(sheng)產力發展更(geng)(geng)為(wei)迅速(su)，更(geng)(geng)需要改(gai)(gai)革(ge)，也更(geng)(geng)適合改(gai)(gai)革(ge)。

　　黎友煥補(bu)充道(dao)，從地理位置上看，東部地區(qu)更(geng)(geng)為市(shi)(shi)場化(hua)，其國(guo)有企業類型更(geng)(geng)適合市(shi)(shi)場化(hua)改(gai)革，東部地區(qu)更(geng)(geng)多參與(yu)國(guo)際市(shi)(shi)場分工與(yu)往來，因此，需要國(guo)企改(gai)革充分發揮市(shi)(shi)場作用，積(ji)極面對(dui)國(guo)際競爭；從產業結構(gou)上看，西部地區(qu)國(guo)企多為能源(yuan)、軍工、原材料等關乎國(guo)家安全與(yu)經濟發展命脈(mo)的(de)行(xing)(xing)業，不適合優先進(jin)行(xing)(xing)改(gai)革。

　　東部(bu)地區國企(qi)不負(fu)眾(zhong)望，確實(shi)發揮(hui)了(le)一定的標桿作用。

　　上海(hai)的國(guo)企市場(chang)化改(gai)革(ge)頗為引人注目，“鼓勵非公有(you)制企業參與國(guo)企改(gai)革(ge)，在企業經營管(guan)理(li)(li)中積(ji)極(ji)發(fa)揮作(zuo)用，鼓勵發(fa)展非公有(you)資(zi)本控(kong)股的混(hun)合所(suo)有(you)制企業”、“對于一般競爭(zheng)性領域的國(guo)有(you)企業，則可按照市場(chang)規則有(you)序進(jin)退、合理(li)(li)流動(dong)”等規定探索尺度較(jiao)大。此外(wai)，廣東(dong)(dong)、山東(dong)(dong)、深圳、江蘇、北京等紛紛加(jia)入國(guo)企改(gai)革(ge)競賽(sai)。

　　國(guo)(guo)際評級機(ji)構(gou)穆迪在(zai)一份(fen)報(bao)告(gao)中表(biao)示，中國(guo)(guo)不同省份(fen)地(di)方政府的(de)(de)債(zhai)(zhai)務質量和債(zhai)(zhai)務規(gui)模差別巨大，依(yi)(yi)據債(zhai)(zhai)務率(lv)、負債(zhai)(zhai)率(lv)和債(zhai)(zhai)務償(chang)還(huan)對土(tu)地(di)出(chu)讓(rang)收入的(de)(de)依(yi)(yi)賴程(cheng)度的(de)(de)負債(zhai)(zhai)情(qing)況排名中，前四名均(jun)在(zai)西(xi)部(bu)，為重慶、貴(gui)州(zhou)、云南、陜西(xi)。

　　基于債(zhai)務壓(ya)力，有觀點認為，西部(bu)地(di)區更需要國企(qi)改革(ge)來緩解償債(zhai)壓(ya)力，對此，黎(li)友煥予以否定，“不(bu)能以地(di)方債(zhai)的多寡作為改革(ge)的標(biao)尺”，地(di)方債(zhai)問題不(bu)僅僅是國企(qi)的原因(yin)，應從(cong)其他角度出發解決西部(bu)地(di)方債(zhai)問題。

　　試錯機制可操作

　　2013年，企(qi)業家犯罪案中，國(guo)有企(qi)業領導占比高達60%，甚至70%，造(zao)成大量國(guo)資流(liu)失。近年來，國(guo)企(qi)領導職務犯罪愈發猖狂。

　　此時，有(you)(you)業內人士把矛頭(tou)指(zhi)向了考評(ping)機制(zhi)，“國(guo)企(qi)(qi)改革推(tui)進至今，少有(you)(you)大刀闊斧的(de)改革出現與目前的(de)國(guo)有(you)(you)資產(chan)考評(ping)體制(zhi)有(you)(you)很大關系。目前的(de)國(guo)有(you)(you)資產(chan)考評(ping)體制(zhi)，特別(bie)是對國(guo)有(you)(you)控股的(de)上市公司，利潤和資本(ben)增值的(de)硬標(biao)準，不僅決定(ding)國(guo)企(qi)(qi)高(gao)管的(de)職務穩(wen)定(ding)，也影(ying)響國(guo)企(qi)(qi)的(de)評(ping)級。”

　　在(zai)技術創新(xin)(xin)、市(shi)(shi)場(chang)拓展和競爭(zheng)性市(shi)(shi)場(chang)，前期的(de)(de)(de)風險資(zi)本(ben)投入，以(yi)(yi)及(ji)市(shi)(shi)場(chang)創新(xin)(xin)所必需的(de)(de)(de)新(xin)(xin)渠道、路徑和手段，均與國企(qi)(qi)(qi)(qi)固有(you)(you)的(de)(de)(de)思(si)維方式和決策機制(zhi)(zhi)不相適應，該(gai)業(ye)內(nei)人士(shi)認為(wei)。嚴格的(de)(de)(de)《中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)負責人經營業(ye)績(ji)考核(he)暫行辦法》束縛(fu)了本(ben)可以(yi)(yi)大有(you)(you)作為(wei)的(de)(de)(de)國企(qi)(qi)(qi)(qi)領導(dao)，該(gai)給(gei)國企(qi)(qi)(qi)(qi)高(gao)管(guan)們留點改革(ge)空間了。“調整國有(you)(you)資(zi)產和國企(qi)(qi)(qi)(qi)領導(dao)績(ji)效(xiao)(xiao)考評體制(zhi)(zhi)，建(jian)立企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)主動參與市(shi)(shi)場(chang)競爭(zheng)的(de)(de)(de)試錯機制(zhi)(zhi)是建(jian)立現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)管(guan)理機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)進步表現，能(neng)有(you)(you)效(xiao)(xiao)提高(gao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)效(xiao)(xiao)率(lv)”，呂世杰分析(xi)，很顯然，容錯機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)建(jian)立，會提高(gao)國企(qi)(qi)(qi)(qi)競爭(zheng)優勢，也能(neng)完善國企(qi)(qi)(qi)(qi)績(ji)效(xiao)(xiao)考核(he)制(zhi)(zhi)度，使能(neng)者上、庸者退(tui)。

　　試錯機制給了國企領導施展(zhan)拳腳的(de)膽(dan)量的(de)同(tong)時，也不乏質疑之聲，即“試錯權是個(ge)新(xin)型護(hu)官(guan)符”。

　　黎友煥對于這一點(dian)也(ye)表現出(chu)擔憂(you)，他表示，試錯機(ji)(ji)制可(ke)能成(cheng)為(wei)國企及國企高(gao)(gao)管(guan)(guan)的“免責護身符”，國企或(huo)國企高(gao)(gao)管(guan)(guan)以試錯機(ji)(ji)制的名義，不進行實地(di)調研與考核、不征詢(xun)民意，盲目(mu)決策，勢必會在試錯機(ji)(ji)制或(huo)“摸著(zhu)石頭過河”的幌子下，給(gei)企業發展造成(cheng)不可(ke)避免的損失與失誤。

　　試錯(cuo)機制需要正確地認識，呂世杰將其描述為“試錯(cuo)機制下不(bu)意(yi)味著一定會出錯(cuo)，也不(bu)意(yi)味著出了重大錯(cuo)誤不(bu)追究(jiu)責任(ren)，而是給管理者更加開放(fang)的(de)思路和(he)放(fang)開手(shou)腳工作的(de)一種鼓勵(li)。”

　　有了試錯(cuo)空間的(de)誘(you)惑，才有了中國式(shi)的(de)經(jing)濟轉(zhuan)型和(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)推進(jin)。呂(lv)世杰感慨道(dao)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)能否成功，與執(zhi)行者在(zai)實(shi)踐中如何科學推進(jin)和(he)完善(shan)有著(zhu)密(mi)不可分(fen)的(de)關系。在(zai)中國，腐(fu)敗幾(ji)乎(hu)與改(gai)(gai)革(ge)(ge)是同步發(fa)展的(de)，之所以會(hui)出(chu)現這樣(yang)的(de)現象，與客觀上的(de)“試錯(cuo)機制”有關聯。過去(qu)“摸著(zhu)石頭過河(he)”、“不管(guan)黑貓(mao)(mao)白貓(mao)(mao)能抓住耗子就是好貓(mao)(mao)”等提法(fa)，在(zai)當時具有較大的(de)現實(shi)意(yi)義，但伴隨著(zhu)時代的(de)變遷，此類(lei)提法(fa)被一(yi)部(bu)分(fen)人誤讀誤用，在(zai)一(yi)定程度上導致了腐(fu)敗蔓延。

　　為了避免(mian)改革(ge)與腐敗的再次(ci)共同成長，此番嘗試試錯機制，便離不(bu)開硬性條件的框定。

　　“試(shi)錯機(ji)制要(yao)(yao)具有(you)(you)(you)可(ke)(ke)操作性”，黎友煥(huan)認為，首(shou)先，“試(shi)錯機(ji)制”要(yao)(yao)以明文規定，納入(ru)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)措施(shi)等綱(gang)要(yao)(yao)性文件中(zhong)，使得國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)有(you)(you)(you)法(fa)可(ke)(ke)遵，有(you)(you)(you)章可(ke)(ke)循。例如，江(jiang)蘇省(sheng)發布(bu)的(de)《關于全面深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)和國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產管理體制改(gai)(gai)革(ge)的(de)意見》，就明確“有(you)(you)(you)關單位和個(ge)人在推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)依(yi)法(fa)決(jue)策(ce)、實(shi)(shi)施(shi)，且勤(qin)勉(mian)盡責(ze)、未(wei)牟取私(si)利，改(gai)(gai)革(ge)措施(shi)未(wei)達(da)到預期目標的(de)，應(ying)當(dang)給予包容(rong)”。業(ye)內人士指(zhi)出，江(jiang)蘇省(sheng)的(de)容(rong)錯機(ji)制，還應(ying)該(gai)進一步從抽(chou)象變為具體，從虛懸的(de)提醒變成(cheng)現實(shi)(shi)的(de)規制，否(fou)則，“依(yi)法(fa)決(jue)策(ce)、實(shi)(shi)施(shi)”，在改(gai)(gai)革(ge)所依(yi)之法(fa)還不(bu)完善的(de)情況(kuang)下(xia)，決(jue)策(ce)、實(shi)(shi)施(shi)中(zhong)的(de)“犯錯”就極可(ke)(ke)能(neng)在迷迷糊(hu)糊(hu)中(zhong)不(bu)了了之；在利益交換(huan)、輸送、變現如此復雜的(de)今天，“勤(qin)勉(mian)盡責(ze)、未(wei)牟取私(si)利”在大多數情況(kuang)下(xia)其(qi)實(shi)(shi)也是(shi)形(xing)同虛設(she)。

　　除了專(zhuan)門設(she)置(zhi)容錯(cuo)機制(zhi)，呂世杰還提出，應該(gai)建立科(ke)學(xue)的監(jian)督(du)機制(zhi)，在某項決策(ce)實施之際，始(shi)終應該(gai)有一個監(jian)督(du)機制(zhi)相伴(ban)，類似建筑行業的監(jian)理，以發現問(wen)題并(bing)及時糾正，而現階段國(guo)企實施的重大決策(ce)，監(jian)事會往(wang)往(wang)不(bu)參與(yu)實際監(jian)督(du)，只是個空架子，因此，引入監(jian)督(du)機制(zhi)十分重要。