各地加速清理PPP退庫項目，積極進行示范項目整改——

　　“修枝剪葉”讓PPP質量更好

　　近幾年，我國PPP工作取得了明顯進展，但同時也出現了“魚目混珠”等不規范問題，累積了一些隱性風險。財政部以“組合拳”著力推進PPP規范發展，有效改善了PPP市場環境，增強了參與各方的信心。通過“修枝剪葉”，狠抓規范發展，我國PPP之“樹”將迎來健康生長新階段

　　財政部近期發(fa)布的數據顯示，截至9月中旬(xun)，各地累計清(qing)理政府(fu)和社會資本合作（PPP）退庫項目(mu)(mu)2148個，涉及投(tou)資額2.5萬億(yi)元。與此同時(shi)，前3批PPP示范(fan)項目(mu)(mu)整改工作也(ye)在(zai)順利進行。多(duo)位業內專家認為，通過“修枝(zhi)剪葉”，狠抓規(gui)范(fan)發(fa)展，我國PPP之(zhi)“樹”迎來(lai)健康(kang)生長新階段。

　　示范項目“能進能出”

　　“2017年年底以來，財政(zheng)部結合(he)防風險和地方(fang)政(zheng)府債(zhai)務管理(li)等工作，集中核查了前3批示范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，對(dui)173個(ge)(ge)進行了分類(lei)處置，其(qi)中89個(ge)(ge)要求限期整改(gai)。”據財政(zheng)部有(you)關負責人介紹，目(mu)(mu)前已有(you)77個(ge)(ge)按(an)要求完(wan)成整改(gai)，完(wan)成率達86.5%；6個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)正在落實整改(gai)措施或優化整改(gai)方(fang)案；2個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)因程序不(bu)(bu)合(he)規被(bei)調(diao)出示范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)名單；4個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)因不(bu)(bu)再(zai)繼續采用PPP模式實施或不(bu)(bu)符合(he)PPP模式要求被(bei)調(diao)出示范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)名單，并清(qing)退全國PPP綜合(he)信(xin)息平臺項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫。

　　統計(ji)顯示(shi)，前(qian)3批示(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)實際入(ru)選752個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)、投(tou)資額1.98萬(wan)億(yi)(yi)元，經(jing)過日常督導和此(ci)次集中清理(li)，截至2018年7月底(di)，前(qian)3批示(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)為612個(ge)，投(tou)資額1.46萬(wan)億(yi)(yi)元，覆蓋31個(ge)地(di)區和19個(ge)行業，已實現前(qian)3批示(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)全落(luo)地(di)。其中，累(lei)計(ji)已開工351個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)、投(tou)資額7251億(yi)(yi)元，開工率57.4%。

　　中(zhong)國科(ke)學院大學中(zhong)國PPP研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)主任孟春接受經濟日報記(ji)者采訪時表(biao)示，規范推進(jin)PPP項目是財政(zheng)部(bu)貫徹落實黨中(zhong)央(yang)、國務院關于打(da)贏三(san)大攻堅(jian)戰重要(yao)決策部(bu)署的一項具體(ti)舉措(cuo)。從此次前3批PPP示范項目整(zheng)改情況來(lai)看，對173個項目分類處(chu)置，其中(zhong)89個限(xian)期整(zheng)改，表(biao)明項目進(jin)一步規范透(tou)明，剎住了引發隱性(xing)債務的歪風。

　　“清(qing)理(li)后，示(shi)范庫中有基本公共服務(wu)領域項目115個(ge)(ge)，開工(gong)率(lv)49.6%，增加(jia)了優化(hua)改善公共服務(wu)供(gong)給，推動(dong)基本公共服務(wu)均(jun)等化(hua)，以創新發展的理(li)念(nian)助力貧困地區脫貧攻堅。”孟春說。此外，清(qing)理(li)后生(sheng)態(tai)環保(bao)領域項目162個(ge)(ge)，開工(gong)率(lv)57.4%，把(ba)“綠水(shui)青山就是(shi)金山銀(yin)山”的理(li)念(nian)落到了實處。

　　財(cai)政部有關負(fu)責人表示，將繼(ji)續加強(qiang)督(du)導(dao)力度，引導(dao)地方(fang)建立(li)定期(qi)自查機制的同時，多舉措齊(qi)下開展滾動核查和績效評估(gu)，堅持并(bing)完(wan)善“能(neng)進能(neng)出(chu)”管理機制，利用PPP綜合(he)(he)信息(xi)平臺，實時監(jian)測項(xiang)(xiang)目運行、合(he)(he)同履行和項(xiang)(xiang)目公司財(cai)務狀況，實現風險早(zao)預警、早(zao)防控(kong)。

　　同(tong)時，財政(zheng)(zheng)部也將不斷(duan)創(chuang)新PPP示范項(xiang)目的(de)管(guan)理方式。據(ju)了解，財政(zheng)(zheng)部將充分利(li)用大數據(ju)、人工智(zhi)能(neng)、云計算、區塊鏈(lian)等信息技術(shu)，建立跨地(di)域、全行業、穿透行政(zheng)(zheng)層級、全生命周期(qi)管(guan)理的(de)大數據(ju)監管(guan)服務平臺，實(shi)現項(xiang)目信息真實(shi)透明(ming)、動態監管(guan)。

　　以“組合拳”抓規范發展

　　“近幾年，我國PPP工(gong)作取得了明顯進(jin)(jin)展(zhan)，但同時也(ye)出現(xian)了‘魚目混珠’等(deng)不(bu)規范問題(ti)，累(lei)積了一(yi)(yi)些隱性風險(xian)，必須下決心盡快排查清理。”孟春表示，近年來財政(zheng)部等(deng)相關(guan)部委持續(xu)推進(jin)(jin)PPP規范創新(xin)，目標(biao)不(bu)變、力度(du)不(bu)減(jian)、勁(jing)頭不(bu)松，通過一(yi)(yi)系列法(fa)律、法(fa)規、政(zheng)策、標(biao)準(zhun)、合同等(deng)，有(you)效地改(gai)善了PPP市場環境，增強了參與各(ge)方(fang)的信心。

　　據了解，2017年下半年以(yi)來，財政(zheng)部以(yi)“組合拳”著(zhu)力(li)推(tui)進(jin)PPP規范發展(zhan)。比如，統一新項(xiang)目(mu)(mu)入庫標準，集中清理“僵(jiang)尸(shi)”項(xiang)目(mu)(mu)和違規項(xiang)目(mu)(mu)，遏制(zhi)泛化濫(lan)用現象；規范國(guo)有(you)金融企業參與(yu)PPP項(xiang)目(mu)(mu)融資行為，確保(bao)項(xiang)目(mu)(mu)資本金來源合法(fa)合規；分析全國(guo)PPP項(xiang)目(mu)(mu)財政(zheng)承受能力(li)情況，啟用PPP項(xiang)目(mu)(mu)財政(zheng)支出責任監(jian)測預(yu)警系統等。

　　在(zai)加強示(shi)范引領方(fang)面，財政部(bu)會(hui)同(tong)18個部(bu)委推(tui)出(chu)第(di)四批396個PPP示(shi)范項目，涉及投資額7588億元；會(hui)同(tong)發展(zhan)改革(ge)委推(tui)選27個市(shi)縣作為2017年度推(tui)廣PPP工作有力(li)市(shi)縣，國(guo)務院辦公廳(ting)對這27個市(shi)縣給(gei)予了表揚激勵(li)。此外(wai)，利(li)用APEC、金(jin)磚、世行、亞(ya)行、亞(ya)投行等多邊機(ji)制，推(tui)進PPP國(guo)際(ji)交流(liu)合作，服務“一帶一路”建設。

　　除了(le)規范PPP管理庫(ku)(ku)，財(cai)政部還(huan)清(qing)退處理了(le)連續(xu)12個月未更新業績的PPP咨(zi)詢機構庫(ku)(ku)入庫(ku)(ku)機構，將22家機構清(qing)退出(chu)機構庫(ku)(ku)，兩(liang)年內不得(de)重新入庫(ku)(ku)。

　　“清理、清退是為(wei)了PPP規范(fan)(fan)發展，而(er)不(bu)是叫停(ting)PPP。為(wei)進(jin)一步做好PPP項(xiang)目，應著力(li)抓(zhua)好篩(shai)選項(xiang)目、確保公平競爭、提(ti)升PPP項(xiang)目運(yun)營(ying)能力(li)、嚴(yan)格(ge)債務管(guan)理、規范(fan)(fan)融資行(xing)為(wei)等多項(xiang)工(gong)作(zuo)。”孟春說(shuo)。

　　根據財政部統計，今(jin)年二(er)季(ji)度全(quan)國PPP綜(zong)合(he)信(xin)息平臺項(xiang)目(mu)管理(li)庫(ku)共清退項(xiang)目(mu)856個(ge)、涉及(ji)投資額9569億(yi)(yi)元，在(zai)(zai)庫(ku)項(xiang)目(mu)質量有所提高。同時，二(er)季(ji)度管理(li)庫(ku)新增入庫(ku)項(xiang)目(mu)1185個(ge)、投資額14249億(yi)(yi)元，覆(fu)蓋31個(ge)省（自治區、直轄市(shi)）及(ji)新疆生(sheng)產建設兵團，表明PPP在(zai)(zai)全(quan)國各地繼續平穩(wen)推進。

　　“PPP作為中(zhong)(zhong)央確定的(de)一(yi)(yi)項(xiang)長期系統改革(ge)，不可能(neng)一(yi)(yi)蹴(cu)而就(jiu)，也絕不會半途(tu)而廢，必將在(zai)規范(fan)中(zhong)(zhong)發展(zhan)(zhan)，在(zai)發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)創新，達到推動國(guo)家治理現代化、牽(qian)引行政財(cai)政投融資改革(ge)、實現物有所值的(de)目的(de)。”孟春說。

　　加強創新激活PPP能量

　　財政(zheng)部PPP中心主任(ren)焦小平(ping)日前表示，PPP模(mo)式是一種以市場機(ji)制為主導的創新的、充分利用政(zheng)府(fu)市場兩種資源(yuan)、以提質增效為目標的公共產品供(gong)給模(mo)式。PPP是政(zheng)府(fu)市場合作的創新解決(jue)方案，既能解決(jue)基(ji)礎(chu)設施供(gong)給不(bu)足，又能提高供(gong)給質量和效率(lv)。

　　今年以來，各(ge)地(di)立足自身實際拿出實招，推(tui)動PPP進一步規(gui)范(fan)、創新發(fa)展。比(bi)如，有的地(di)方加大獎(jiang)(jiang)補力度。2018年至2020年，福建(jian)省對推(tui)廣PPP模式(shi)操作規(gui)范(fan)、成(cheng)效明顯(xian)、社會資本參與度較高(gao)的市(shi)、縣（區）給予獎(jiang)(jiang)補，排(pai)名前(qian)兩位(wei)的每個(ge)設(she)區市(shi)（含平潭綜合實驗(yan)區）給予500萬元獎(jiang)(jiang)勵，排(pai)名前(qian)10位(wei)的每個(ge)縣（市(shi)、區）給予300萬元獎(jiang)(jiang)勵。

　　當(dang)前，各地(di)不斷積(ji)極鼓勵(li)民(min)營企(qi)(qi)業參與(yu)PPP項目(mu)(mu)建設。比如，山西省臨汾市納入財政(zheng)部管理庫的(de)13個落(luo)地(di)項目(mu)(mu)中，民(min)營企(qi)(qi)業作為社會(hui)(hui)資(zi)本方參與(yu)的(de)項目(mu)(mu)有6個，占比46%。9月(yue)18日召開的(de)國務院常(chang)務會(hui)(hui)議提出，有序推(tui)進政(zheng)府(fu)與(yu)社會(hui)(hui)資(zi)本合作項目(mu)(mu)，積(ji)極吸引民(min)間資(zi)本參與(yu)建設。

　　PPP在基礎設施(shi)、公(gong)共(gong)服務(wu)、脫貧攻堅(jian)等領(ling)域不斷釋放能量。比如，江(jiang)蘇(su)(su)運用PPP支(zhi)持蘇(su)(su)北地區(qu)(qu)農村住房條件改善。截(jie)至目(mu)(mu)前(qian)，蘇(su)(su)北地區(qu)(qu)共(gong)有(you)相(xiang)關領(ling)域入庫PPP項目(mu)(mu)29個，總投資278.76億元。其(qi)中，有(you)14個項目(mu)(mu)已落(luo)地實施(shi)，總投資100.17億元。“通(tong)過(guo)PPP模式，不僅提供了農村住房資金(jin)來源，更重要的是充分發揮社會資本在建設、運營、維護等方面的專業優勢，使得農民群眾(zhong)享(xiang)受到了更好的公(gong)共(gong)服務(wu)。”江(jiang)蘇(su)(su)省財(cai)政廳(ting)有(you)關負(fu)責人介紹。

　　再(zai)如，內蒙古赤峰市巴林右旗生態保護（苜蓿(xu)草(cao)種植）項(xiang)目(mu)，總投資(zi)約2億元(yuan)，入選第四批(pi)財政部示范項(xiang)目(mu)。項(xiang)目(mu)建成后(hou)，將形成5萬畝苜蓿(xu)草(cao)種植基(ji)地，有效促進(jin)農牧民(min)增產增收。（記(ji)者 董碧(bi)娟）