全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交易市場(chang)（簡稱碳(tan)(tan)市場(chang)）是實現碳(tan)(tan)達峰(feng)與碳(tan)(tan)中和(he)目標(biao)的核心政策工具之一(yi)。多(duo)位全國(guo)兩會(hui)代表委員建議(yi)，全國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)應盡(jin)快啟動上(shang)線交易，抓緊完善相關(guan)制度體系建設，大力發展碳(tan)(tan)金融。

　　規范碳交易市場

　　生(sheng)態(tai)環境部消息顯示(shi)，全國碳(tan)市場建(jian)設已經到了最關鍵(jian)階(jie)段，要倒排工期，全面開展對接測試，盡早實現(xian)系統運(yun)行(xing)，確(que)保今(jin)年6月底前(qian)啟動上線交易。

　　我(wo)國早在2011年(nian)就啟動了(le)地方碳(tan)交易(yi)(yi)試點工作，并取得了(le)積極(ji)進展。2020年(nian)年(nian)底，生態(tai)環境部出(chu)臺《碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)交易(yi)(yi)管理(li)辦法（試行(xing)）》，印發《2019-2020年(nian)全國碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)交易(yi)(yi)配額(e)總量設定與分配實施方案（發電行(xing)業）》，正式啟動全國碳(tan)市場第(di)一個履約(yue)周期(qi)。

　　多位代表委員認為(wei)，從目標愿景與現實情況的差距來看，我國(guo)碳減排工作(zuo)時間緊、任務重，需加快發展(zhan)和完善全國(guo)碳市(shi)場，通(tong)過(guo)市(shi)場化手段形成常態(tai)化碳減排機制。

　　全(quan)國(guo)(guo)政協委員、中國(guo)(guo)人(ren)民銀行(xing)(xing)上(shang)海總(zong)部(bu)副(fu)主任兼上(shang)海分行(xing)(xing)行(xing)(xing)長金(jin)(jin)鵬輝(hui)表(biao)示，我(wo)國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)總(zong)體(ti)仍處于(yu)發(fa)展(zhan)初期，主要表(biao)現(xian)(xian)在(zai)(zai)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)不活躍、碳(tan)價(jia)低迷；碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)以現(xian)(xian)貨交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)為主，金(jin)(jin)融化程度不高。他認為，造成(cheng)上(shang)述情況的(de)(de)因素是多(duo)方(fang)面(mian)的(de)(de)。在(zai)(zai)現(xian)(xian)行(xing)(xing)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)路徑和工作(zuo)機制下(xia)，金(jin)(jin)融體(ti)系(xi)的(de)(de)價(jia)格發(fa)現(xian)(xian)、風險管(guan)理功能在(zai)(zai)二級碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)中難以發(fa)揮。金(jin)(jin)鵬輝(hui)建(jian)議，建(jian)立統一的(de)(de)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。在(zai)(zai)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)成(cheng)后，穩(wen)妥終止地方(fang)試點碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，適時擴大(da)碳(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)覆蓋行(xing)(xing)業范圍，整合交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、登記、結算(suan)等市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)基礎設(she)施，逐(zhu)步形成(cheng)統一的(de)(de)碳(tan)現(xian)(xian)貨及(ji)衍生(sheng)品市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。

　　“規(gui)范(fan)碳(tan)交易市場(chang)(chang)(chang)(chang)意義重大。”全(quan)國人大代(dai)表、中(zhong)科煉(lian)化(hua)執行董事吳惜偉指出(chu)，盡管經過多年試點(dian)探索(suo)，碳(tan)市場(chang)(chang)(chang)(chang)的推進取(qu)得了一定成效，但并未達到(dao)預期目的。一方(fang)面，已試點(dian)碳(tan)交易市場(chang)(chang)(chang)(chang)仍(reng)存在規(gui)則不統一、政府干預過多、無法形成市場(chang)(chang)(chang)(chang)機制、企(qi)業(ye)信息(xi)不透明、市場(chang)(chang)(chang)(chang)參(can)與者單一等問題。另(ling)一方(fang)面，一些市場(chang)(chang)(chang)(chang)亂(luan)象(xiang)抬頭，投資機構參(can)與碳(tan)市場(chang)(chang)(chang)(chang)的炒作，成為金融機構逐(zhu)利(li)的工具。他建(jian)議，加強碳(tan)交易市場(chang)(chang)(chang)(chang)的監管，規(gui)范(fan)交易行為，加強政策供給，引導企(qi)業(ye)主動踐行綠(lv)色新發(fa)展理念(nian)。

　　發揮市場機制作用

　　代表委員認為，碳市(shi)場建設仍面臨(lin)諸(zhu)多“短(duan)板(ban)”，亟待完善相關制度體系。

　　立(li)法(fa)(fa)方面，全國(guo)政(zheng)協(xie)委員、中(zhong)國(guo)石化(hua)集團公司副總經理李永林建(jian)議(yi)，以較高層級的(de)立(li)法(fa)(fa)來保證碳(tan)市場(chang)(chang)權威性，盡快出臺全國(guo)碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)管理條例，為碳(tan)市場(chang)(chang)體系建(jian)設提供法(fa)(fa)律支(zhi)撐。在《碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)管理辦法(fa)(fa)（試行(xing)）》基礎上，進一步制定和完善(shan)相(xiang)關(guan)配套制度(du)和細則，指導(dao)企業(ye)開(kai)展碳(tan)交(jiao)易(yi)工作。

　　金(jin)鵬輝建議，盡快出臺相關條例，明確(que)碳(tan)市(shi)場金(jin)融屬性(xing)。把碳(tan)配額列為金(jin)融工具(ju)，把碳(tan)配額現貨、衍生品及(ji)其它碳(tan)金(jin)融產(chan)品均納入金(jin)融監管。明確(que)包(bao)括(kuo)碳(tan)排放權在內(nei)的環境權益法(fa)律屬性(xing)及(ji)是否可抵(di)質押，以及(ji)金(jin)融機構、碳(tan)資產(chan)管理公司等(deng)非控排主體(ti)的市(shi)場準入資格等(deng)。

　　在碳(tan)(tan)配額(e)分配機制方面，李永林建(jian)議(yi)，統(tong)一配額(e)分配方法，體現出企業(ye)(ye)碳(tan)(tan)排放和減排先進性。通過優(you)化配額(e)總(zong)量(liang)來有效調(diao)節碳(tan)(tan)價，發揮市(shi)場機制作(zuo)用，提(ti)高企業(ye)(ye)參與碳(tan)(tan)市(shi)場積(ji)極性，促進企業(ye)(ye)更加科學高效實施(shi)減排方案，并利用CCER等(deng)相關(guan)機制推(tui)動節能降碳(tan)(tan)新技術(shu)、新產業(ye)(ye)、新業(ye)(ye)態的發展。

　　全(quan)(quan)國(guo)(guo)人大(da)代表、陽(yang)光(guang)電源董事長曹仁(ren)賢建(jian)議，從嚴核算(suan)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)基準值(zhi)，盡快(kuai)、逐步降低碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)配(pei)額免(mian)(mian)費比例(li)；擴(kuo)大(da)全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)覆蓋(gai)行(xing)業(ye)和取(qu)消(xiao)納(na)入企(qi)(qi)業(ye)門(men)(men)檻，盡快(kuai)將(jiang)石化(hua)、化(hua)工、建(jian)材、鋼(gang)鐵(tie)、有色(se)金(jin)屬、造紙、民航等重點行(xing)業(ye)納(na)入全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)交易體系；不再設(she)立(li)年排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)2.6萬噸二氧化(hua)碳(tan)(tan)當量門(men)(men)檻，避免(mian)(mian)大(da)量中小企(qi)(qi)業(ye)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)不受約束，造成(cheng)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)公平(ping)義務的缺失；取(qu)消(xiao)配(pei)額履約缺口上限值(zhi)為企(qi)(qi)業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量的20%的規定；建(jian)立(li)健全(quan)(quan)對地方分配(pei)配(pei)額的監督機制。

　　積極支持碳金融發展

　　多位代表(biao)委員提出，加大金(jin)融創新力(li)度，豐富(fu)碳(tan)金(jin)融產品，引(yin)導更多社會資本積極(ji)參與碳(tan)市(shi)場建設。

　　金(jin)(jin)鵬輝建議，加(jia)大碳(tan)金(jin)(jin)融(rong)培育力度。鼓勵金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構參與碳(tan)市場交(jiao)易，豐富碳(tan)衍生品(pin)等碳(tan)市場交(jiao)易品(pin)種，鼓勵配額抵質押融(rong)資、碳(tan)債券等碳(tan)金(jin)(jin)融(rong)創新(xin)，引導金(jin)(jin)融(rong)資源助推碳(tan)市場發展和有國際影響力的碳(tan)定價(jia)中心(xin)建設(she)。

　　李永林表(biao)示，在全國碳市(shi)場成熟(shu)完(wan)善后(hou)，可(ke)探索(suo)研究(jiu)將碳期(qi)(qi)貨、期(qi)(qi)權、遠(yuan)期(qi)(qi)產品等金融衍生品引入碳市(shi)場。

　　在(zai)依托碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)推(tui)動開展碳(tan)(tan)(tan)(tan)金(jin)融創(chuang)新方面，全(quan)國人(ren)大代表、人(ren)民銀行廣州分行行長白(bai)鶴祥(xiang)建議(yi)，在(zai)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放配額或減排(pai)(pai)量等(deng)傳(chuan)統碳(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)交(jiao)易(yi)(yi)業務的基(ji)礎上(shang)，結(jie)合廣州期(qi)(qi)貨(huo)交(jiao)易(yi)(yi)所注冊設立(li)的契機，適(shi)時(shi)推(tui)出碳(tan)(tan)(tan)(tan)期(qi)(qi)貨(huo)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)掉期(qi)(qi)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)期(qi)(qi)權(quan)等(deng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)金(jin)融衍(yan)生(sheng)產(chan)(chan)品，大力推(tui)動碳(tan)(tan)(tan)(tan)質押(ya)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)回購、碳(tan)(tan)(tan)(tan)托管(guan)等(deng)融資(zi)(zi)(zi)業務發展。以區(qu)塊鏈(lian)為基(ji)礎，將碳(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)上(shang)鏈(lian)，使碳(tan)(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)信息(xi)透明、安全(quan)、便捷，實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)數字(zi)化(hua)，推(tui)動發展數字(zi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)。同時(shi)，借鑒滬港通(tong)、深港通(tong)、債券通(tong)、跨境理財通(tong)等(deng)境內(nei)外資(zi)(zi)(zi)本互聯互通(tong)機制的建設經驗，探索設立(li)“碳(tan)(tan)(tan)(tan)市通(tong)”，搭建和鋪設碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)的境內(nei)外交(jiao)易(yi)(yi)渠(qu)道(dao)，吸引全(quan)球資(zi)(zi)(zi)金(jin)參與交(jiao)易(yi)(yi)。