國務院辦公廳轉發交通運輸部等單位關于加強鐵路沿線安全環境治理工作意見的通知

　　國辦(ban)函(han)〔2021〕49號

　　各(ge)省(sheng)、自治區(qu)、直轄市人民(min)政府(fu)，國(guo)務院各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬(shu)機構：

　　交通運輸(shu)部(bu)、中央政法委、公(gong)安部(bu)、自然資(zi)源部(bu)、生態環境部(bu)、住(zhu)房城鄉建(jian)設部(bu)、水(shui)利部(bu)、農業農村(cun)部(bu)、應急部(bu)、國家能源局(ju)、國家鐵路(lu)局(ju)、中國國家鐵路(lu)集團有限(xian)公(gong)司《關(guan)于(yu)加強鐵路(lu)沿線(xian)安全環境治理工作的意(yi)見》已經國務院(yuan)同意(yi)，現轉(zhuan)發給你們，請認真貫徹落(luo)實。

　　國務院辦公廳

　　2021年5月19日

　　（此件公開發布(bu)）

　　關于加強鐵路沿線安全環境治理工作的意見

　　交通(tong)運輸部(bu) 中(zhong)央政法委(wei) 公安(an)部(bu) 自然(ran)資源部(bu) 生(sheng)態環(huan)境部(bu)

　　住房城鄉建設部(bu) 水(shui)利(li)部(bu) 農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部(bu) 應急(ji)部(bu) 國家能(neng)源局

　　國(guo)家(jia)鐵路(lu)局 中國(guo)國(guo)家(jia)鐵路(lu)集團有限(xian)公司

　　鐵(tie)(tie)(tie)路沿線安(an)全(quan)環(huan)(huan)境直接關系鐵(tie)(tie)(tie)路運輸安(an)全(quan)暢通。隨(sui)著我國鐵(tie)(tie)(tie)路特別是高(gao)速鐵(tie)(tie)(tie)路運營里程不斷增加(jia)，改(gai)善(shan)鐵(tie)(tie)(tie)路沿線安(an)全(quan)環(huan)(huan)境對保(bao)障鐵(tie)(tie)(tie)路高(gao)質量發展和人民群眾生命財產安(an)全(quan)的作(zuo)(zuo)用更加(jia)突出(chu)。為加(jia)強鐵(tie)(tie)(tie)路沿線安(an)全(quan)環(huan)(huan)境治理工作(zuo)(zuo)，現(xian)提出(chu)以下意見。

　　一、總體要求

　　以習近(jin)平新(xin)時(shi)代中國特色(se)社會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為指導(dao)，全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨的(de)十(shi)九大和十(shi)九屆二中、三中、四(si)中、五中全(quan)(quan)會(hui)精神，堅持人民(min)至上、生(sheng)命(ming)至上，更好統籌發展(zhan)和安全(quan)(quan)，樹牢底線思(si)維(wei)，增強憂患(huan)意識(shi)，注重標本兼治，構建政(zheng)府主(zhu)導(dao)、部門指導(dao)、企業(ye)負責(ze)、路地協同、多方共(gong)治的(de)工作格局，依法解決突出(chu)問(wen)題，及(ji)時(shi)消除事故(gu)隱患(huan)，去(qu)存(cun)量、控增量，有效防范化解風險，持續(xu)改善鐵路沿線安全(quan)(quan)環境。

　　二、完善(shan)工作機制(zhi)，壓實各方(fang)責任，提升多方(fang)共治合力(li)

　　（一）發(fa)揮(hui)部(bu)際(ji)聯席(xi)會(hui)議制(zhi)(zhi)度統(tong)籌協調(diao)作(zuo)用。鐵(tie)路沿(yan)線安全(quan)環境(jing)治理(li)部(bu)際(ji)聯席(xi)會(hui)議（簡稱部(bu)際(ji)聯席(xi)會(hui)議）按照黨(dang)中央、國務院決(jue)策部(bu)署(shu)要(yao)(yao)求，加(jia)強對鐵(tie)路沿(yan)線安全(quan)環境(jing)治理(li)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)分析(xi)研判和統(tong)籌協調(diao)，推(tui)動解(jie)決(jue)重(zhong)點難點問題，建立(li)健全(quan)治理(li)長效(xiao)機制(zhi)(zhi)，指導督(du)促有(you)關(guan)方面(mian)共(gong)同做好各項工(gong)(gong)作(zuo)。各成員(yuan)單(dan)位(wei)(wei)要(yao)(yao)認真落實(shi)部(bu)際(ji)聯席(xi)會(hui)議確(que)定的(de)工(gong)(gong)作(zuo)任務，暢通(tong)信息溝(gou)通(tong)渠道，聯合檢(jian)查重(zhong)點問題隱(yin)患(huan)，主動整改(gai)職責內有(you)關(guan)問題，積極配合其他(ta)單(dan)位(wei)(wei)消除隱(yin)患(huan)。部(bu)際(ji)聯席(xi)會(hui)議辦公(gong)室(shi)要(yao)(yao)建立(li)問題隱(yin)患(huan)排查清單(dan)和工(gong)(gong)作(zuo)進展(zhan)通(tong)報(bao)制(zhi)(zhi)度，及時跟蹤了解(jie)情況，積極協調(diao)解(jie)決(jue)問題，適時組織開(kai)展(zhan)督(du)導檢(jian)查，確(que)保部(bu)際(ji)聯席(xi)會(hui)議議定事(shi)項落實(shi)到位(wei)(wei)。

　　（二）壓實(shi)各(ge)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)責任(ren)(ren)(ren)(ren)。地(di)方(fang)人(ren)民(min)政府承擔屬地(di)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)責任(ren)(ren)(ren)(ren)，完(wan)善工(gong)作機制(zhi)，明確(que)層級責任(ren)(ren)(ren)(ren)，保障經(jing)費投入(ru)，統一協調(diao)做好(hao)本地(di)區鐵路(lu)沿線(xian)安(an)全(quan)(quan)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作。鐵路(lu)運輸企業承擔產權范圍內治(zhi)理(li)(li)(li)(li)責任(ren)(ren)(ren)(ren)，加強內部(bu)安(an)全(quan)(quan)管理(li)(li)(li)(li)，及時主動(dong)向地(di)方(fang)人(ren)民(min)政府和有(you)關部(bu)門(men)報告(gao)影響鐵路(lu)安(an)全(quan)(quan)的問(wen)題隱(yin)患，積極聯(lian)(lian)系配(pei)合有(you)關方(fang)面(mian)做好(hao)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作，按(an)要(yao)求完(wan)成職責內治(zhi)理(li)(li)(li)(li)任(ren)(ren)(ren)(ren)務。鐵路(lu)監管部(bu)門(men)承擔專業監管責任(ren)(ren)(ren)(ren)，完(wan)善鐵路(lu)沿線(xian)安(an)全(quan)(quan)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作各(ge)項(xiang)制(zhi)度，加強協調(diao)督促(cu)(cu)，依法依規(gui)嚴格(ge)監管執(zhi)法。國務院有(you)關部(bu)門(men)承擔涉及本領域有(you)關問(wen)題隱(yin)患治(zhi)理(li)(li)(li)(li)的指(zhi)導(dao)督促(cu)(cu)責任(ren)(ren)(ren)(ren)，按(an)照法定職責，落實(shi)部(bu)際聯(lian)(lian)席(xi)會議議定事項(xiang)，指(zhi)導(dao)督促(cu)(cu)系統內各(ge)單位(wei)完(wan)成治(zhi)理(li)(li)(li)(li)任(ren)(ren)(ren)(ren)務。

　　（三）完善(shan)(shan)護路(lu)聯(lian)防(fang)和“雙段長”工作(zuo)機制。發揮平安中國建設護路(lu)聯(lian)防(fang)作(zuo)用，組(zu)織專(zhuan)兼職護路(lu)隊(dui)伍加(jia)強(qiang)巡查(cha)(cha)，及(ji)時化解涉(she)及(ji)鐵(tie)路(lu)的(de)矛盾糾紛，堅決打(da)擊(ji)破壞(huai)鐵(tie)路(lu)設施和危害(hai)乘客安全的(de)違法犯罪活動。地方(fang)人民(min)政府分(fen)管負責(ze)同志和鐵(tie)路(lu)運(yun)輸企業(ye)主(zhu)管領導牽頭負責(ze)的(de)“雙段長”工作(zuo)機制要落實巡查(cha)(cha)制度，妥善(shan)(shan)處置影響鐵(tie)路(lu)安全的(de)問題隱患，難以處置的(de)按要求主(zhu)動報(bao)告，確保(bao)早(zao)發現、早(zao)治(zhi)理(li)、早(zao)消除。將(jiang)鐵(tie)路(lu)沿線(xian)安全環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)工作(zuo)納入(ru)城市運(yun)行(xing)管理(li)服(fu)務平臺等協同監管，促進監管政策(ce)、措(cuo)施、力量(liang)、資源(yuan)有效(xiao)融合。積極組(zu)織行(xing)業(ye)專(zhuan)家、專(zhuan)業(ye)機構開展安全咨(zi)詢服(fu)務，做好安全環(huan)境(jing)(jing)評估、治(zhi)理(li)方(fang)案論證等工作(zuo)，提高專(zhuan)業(ye)治(zhi)理(li)能力。

　　三、堅持問題導向，實施專(zhuan)項(xiang)行動，全力消除安全隱患

　　（四(si)）實(shi)施存量隱(yin)(yin)患(huan)(huan)集中治理銷(xiao)號行(xing)(xing)動。以鐵(tie)路兩側500米(mi)范圍內(nei)的彩鋼瓦、石棉瓦、樹脂瓦、簡(jian)易房、塑料薄膜(mo)、防(fang)塵(chen)網、廣告牌等輕質物體(ti)為重點，建(jian)立存量問題隱(yin)(yin)患(huan)(huan)庫(ku)，制定針(zhen)對性整(zheng)治方案(an)，實(shi)行(xing)(xing)閉環銷(xiao)號管理，力(li)爭2022年底(di)前全(quan)部治理完成(cheng)。依法劃定鐵(tie)路線(xian)路安全(quan)保護(hu)區(qu)(qu)，確定鐵(tie)路沿線(xian)地下(xia)水禁采區(qu)(qu)、限采區(qu)(qu)，合(he)力(li)推動拆(chai)除鐵(tie)路線(xian)路安全(quan)保護(hu)區(qu)(qu)內(nei)違章建(jian)筑物，加強對山體(ti)邊坡、跨(kua)越航道橋梁、公鐵(tie)并行(xing)(xing)交(jiao)叉線(xian)路等隱(yin)(yin)患(huan)(huan)點的治理，完善(shan)(shan)鐵(tie)路橋梁標(biao)志標(biao)識(shi)和防(fang)撞(zhuang)設施，盡快改善(shan)(shan)鐵(tie)路沿線(xian)安全(quan)環境。

　　（五）實施(shi)重(zhong)點問(wen)(wen)題合力(li)攻堅行(xing)(xing)動(dong)。加(jia)強鐵路(lu)線(xian)(xian)路(lu)封閉(bi)(bi)防護管理，加(jia)快對時速120公里以(yi)(yi)上(shang)線(xian)(xian)路(lu)實施(shi)全(quan)封閉(bi)(bi)改造(zao)(zao)，未全(quan)封閉(bi)(bi)前(qian)采取有(you)效(xiao)(xiao)措施(shi)，確保(bao)安全(quan)；噪(zao)聲影(ying)響超(chao)出(chu)有(you)關(guan)標準的(de)(de)，統籌考(kao)慮建設隔聲屏障。按照(zhao)有(you)關(guan)責(ze)任劃分和(he)規定程序，加(jia)快推進(jin)上(shang)跨（下穿(chuan)）鐵路(lu)的(de)(de)道路(lu)、橋梁以(yi)(yi)及(ji)其他鐵路(lu)代(dai)建設施(shi)產權移交工(gong)作，鐵路(lu)運輸企(qi)業要認(ren)真做好問(wen)(wen)題整(zheng)改工(gong)作，地方(fang)有(you)關(guan)單位要及(ji)時組(zu)織驗收，確保(bao)按期完成(cheng)。加(jia)快完成(cheng)鐵路(lu)道口“平改立”，優(you)先實施(shi)時速120公里以(yi)(yi)上(shang)線(xian)(xian)路(lu)、旅(lv)客(ke)列(lie)車徑路(lu)、機動(dong)車通行(xing)(xing)繁(fan)忙道口的(de)(de)改造(zao)(zao)工(gong)程，有(you)效(xiao)(xiao)提高安全(quan)防護能力(li)。

　　（六(liu)）實(shi)施常態(tai)化(hua)持(chi)續整治行動。將鐵路(lu)(lu)(lu)線(xian)(xian)路(lu)(lu)(lu)安全保護區(qu)及(ji)橋下用地納入(ru)有關(guan)規劃統籌安排。依(yi)法(fa)嚴厲(li)查處在(zai)鐵路(lu)(lu)(lu)線(xian)(xian)路(lu)(lu)(lu)安全保護區(qu)內未經批(pi)準擅自(zi)生產(chan)儲存(cun)危險化(hua)學品、采(cai)石(shi)采(cai)礦(kuang)、開采(cai)地下水、挖砂挖溝采(cai)空作(zuo)業、穿越油氣(qi)電管線(xian)(xian)、堆(dui)放(fang)垃(la)圾(ji)渣土、私設道口或平(ping)過(guo)道，以及(ji)盜割鐵路(lu)(lu)(lu)器材、破壞防護設施等違法(fa)行為(wei)。建立舉報投訴制度，及(ji)時調查核實(shi)處理社(she)會(hui)各界(jie)反映的問題，依(yi)法(fa)從嚴處置(zhi)和問責，防止問題隱患反彈(dan)。

　　四、健全法治(zhi)體系，增強監管能力，建立長效治(zhi)理機(ji)制

　　（七）完善法規制(zhi)度(du)。加快制(zhi)修訂鐵路(lu)法、地方鐵路(lu)安(an)全(quan)法規，夯實法治基礎。完善有關(guan)規劃建設(she)、監管(guan)執(zhi)法、應急處置等(deng)制(zhi)度(du)，確保各(ge)環節協(xie)調一致。編制(zhi)日常巡(xun)查、聯合檢查、整改(gai)評(ping)估、跟蹤監督等(deng)工(gong)作(zuo)指南和操作(zuo)手冊，實現排查治理(li)工(gong)作(zuo)制(zhi)度(du)化、規范化。

　　（八(ba)）加強(qiang)督辦考核(he)。各(ge)省級人(ren)民政府(fu)要將(jiang)(jiang)鐵路沿(yan)線(xian)(xian)安全(quan)環(huan)境(jing)治理工(gong)(gong)作(zuo)納(na)入平(ping)安中國建(jian)設、沿(yan)線(xian)(xian)市(shi)(shi)縣(xian)安全(quan)生(sheng)產(chan)、安全(quan)發展(zhan)示(shi)范(fan)城市(shi)(shi)、文明(ming)城市(shi)(shi)等考核(he)評價，作(zuo)為(wei)(wei)重(zhong)點工(gong)(gong)作(zuo)進行督查(cha)，并定期向部(bu)際聯(lian)席(xi)會議通(tong)報工(gong)(gong)作(zuo)進展(zhan)情況，部(bu)際聯(lian)席(xi)會議辦公室(shi)將(jiang)(jiang)組(zu)織檢(jian)查(cha)。國務院安全(quan)生(sheng)產(chan)委員會辦公室(shi)要將(jiang)(jiang)鐵路沿(yan)線(xian)(xian)安全(quan)環(huan)境(jing)治理工(gong)(gong)作(zuo)作(zuo)為(wei)(wei)對省級人(ren)民政府(fu)安全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)(gong)作(zuo)考核(he)的內(nei)容。

　　（九）強化科技支(zhi)撐。充分運(yun)用視頻監(jian)測、自動控制、人工智(zhi)能(neng)、大(da)數據分析(xi)等手段，提升鐵路沿(yan)(yan)線安全環境(jing)問(wen)題隱患排查治(zhi)(zhi)理(li)、違(wei)法行為信(xin)息采(cai)集、關鍵環節遠程監(jian)測、工作任務(wu)閉環管理(li)等能(neng)力。建設鐵路沿(yan)(yan)線安全環境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)信(xin)息平臺(tai)，多渠道采(cai)集信(xin)息，全過(guo)程動態(tai)掌握工作進展，實行問(wen)題隱患驗(yan)收(shou)銷號管理(li)，提高信(xin)息化、精細(xi)化治(zhi)(zhi)理(li)水平。

　　（十）提升應急能力。開展涉及鐵(tie)路沿線安全環境應急預(yu)案的(de)(de)評估修訂工作(zuo)，優化預(yu)防預(yu)警、應急準備、信息共享、協(xie)同處置、事故調查、災后恢(hui)復等工作(zuo)程序。建立鐵(tie)路值班(ban)電話與(yu)110報(bao)警服務臺情(qing)況(kuang)互通機(ji)制(zhi)，完善(shan)鐵(tie)路運輸企業與(yu)公安、自然(ran)資源、交通、水利、應急、氣(qi)象等部(bu)門的(de)(de)突發事件報(bao)警聯動機(ji)制(zhi)，定期組織(zhi)聯合演(yan)練，增(zeng)強協(xie)調聯動和應急處置能力。

　　（十一）加強(qiang)輿(yu)論宣(xuan)傳。鐵(tie)路(lu)(lu)監(jian)管部門、鐵(tie)路(lu)(lu)運輸企業(ye)要結合安全(quan)宣(xuan)傳進企業(ye)、進農村、進社區、進學校、進家(jia)庭工作，會(hui)同(tong)有關方面充分利用站車、政府網站、電視廣播、報刊、新媒體(ti)等(deng)媒介，主動宣(xuan)傳保(bao)護(hu)鐵(tie)路(lu)(lu)沿(yan)線安全(quan)環境(jing)相(xiang)關法規(gui)、政策(ce)等(deng)知識(shi)，加強(qiang)愛路(lu)(lu)護(hu)路(lu)(lu)教育，不(bu)斷提升全(quan)社會(hui)共同(tong)改(gai)善鐵(tie)路(lu)(lu)沿(yan)線安全(quan)環境(jing)的意識(shi)，營造(zao)良(liang)好(hao)輿(yu)論氛(fen)圍。