視覺中國圖(tu)片 數(shu)據(ju)來源/財(cai)政部(bu) 制圖(tu)/韓(han)景豐

　　財政部預算司副司長項中新20日在2021年上半年財政收支情況新聞發布會上透露，1-6月，全國地方已發行新增地方政府債券14800億元，發行進度較去年有所放緩。他在回答中國證券報記者提問時表示，下一步，財政部將指導地方合理把握發行節奏，做好信息公開，發揮專項債券資金使用效益。

　　實施專項債券項目穿透式監測

　　項中(zhong)新表示，2021年，財政部積(ji)極貫徹中(zhong)央經濟工作會議精神，落實“積(ji)極的財政政策要提質增效、更(geng)可持續”要求，繼續完(wan)善政府(fu)債(zhai)務管理機制，開(kai)好“前門”、嚴堵“后(hou)門”，發(fa)揮政府(fu)規范舉債(zhai)對宏觀經濟平穩運行的促進作用。

　　一是(shi)指導(dao)地(di)方(fang)(fang)做好項(xiang)目(mu)(mu)儲(chu)(chu)備(bei)和前期(qi)準備(bei)等工作，加(jia)強對(dui)地(di)方(fang)(fang)申報專(zhuan)項(xiang)債券項(xiang)目(mu)(mu)的把關，要求各地(di)圍繞黨中(zhong)央、國務院確定(ding)的重(zhong)(zhong)點領域和國家重(zhong)(zhong)大(da)戰略做好項(xiang)目(mu)(mu)儲(chu)(chu)備(bei)，按(an)照“資金(jin)跟(gen)著項(xiang)目(mu)(mu)走”的原則，積極支(zhi)持(chi)符合條件的重(zhong)(zhong)點項(xiang)目(mu)(mu)建設。明確不(bu)安排用于租賃住(zhu)房建設以(yi)外的土(tu)地(di)儲(chu)(chu)備(bei)項(xiang)目(mu)(mu)，不(bu)安排一般房地(di)產(chan)項(xiang)目(mu)(mu)，不(bu)安排產(chan)業(ye)項(xiang)目(mu)(mu)。二是(shi)實(shi)施專(zhuan)項(xiang)債券項(xiang)目(mu)(mu)穿透(tou)式監(jian)(jian)測(ce)，實(shi)現對(dui)專(zhuan)項(xiang)債券項(xiang)目(mu)(mu)全生命周期(qi)、常態化(hua)風險監(jian)(jian)控，防(fang)范法定(ding)債券風險。三是(shi)強化(hua)專(zhuan)項(xiang)債券項(xiang)目(mu)(mu)績效(xiao)管理(li)。四是(shi)進一步推進地(di)方(fang)(fang)政府債務信息公(gong)開，規(gui)范地(di)方(fang)(fang)政府債券信息公(gong)開平(ping)臺(tai)管理(li)，以(yi)公(gong)開促規(gui)范。

　　項(xiang)中(zhong)新介紹，截至2021年6月末，全國地(di)方已發(fa)(fa)行(xing)新增地(di)方政府債(zhai)券(quan)(quan)(quan)14800億(yi)元(yuan)，其中(zhong)一般債(zhai)券(quan)(quan)(quan)4656億(yi)元(yuan)、專項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)10144億(yi)元(yuan)。發(fa)(fa)行(xing)進度(du)較去(qu)年有所放緩(huan)，主要是今(jin)年專項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)恢復(fu)常(chang)態(tai)化管理，適(shi)當放寬地(di)方發(fa)(fa)行(xing)時(shi)間要求，這樣既不(bu)會影響重(zhong)點項(xiang)目建設進度(du)和資(zi)金需求，也(ye)可以有效避免債(zhai)券(quan)(quan)(quan)資(zi)金閑置。

　　按照(zhao)國務院統一(yi)部(bu)署，京津(jin)冀協同發(fa)(fa)展、長江(jiang)經(jing)(jing)濟帶發(fa)(fa)展、粵(yue)港(gang)澳大(da)(da)灣(wan)區建設等國家重(zhong)大(da)(da)區域(yu)(yu)戰略項(xiang)目(mu)(mu)已(yi)被納入2021年地方(fang)政府專項(xiang)債(zhai)券重(zhong)點支(zhi)持范圍。經(jing)(jing)初(chu)步匯總，1-6月全國地方(fang)發(fa)(fa)行的新增專項(xiang)債(zhai)券，約一(yi)半投(tou)向(xiang)交通基礎設施、市政和產業(ye)園區領域(yu)(yu)重(zhong)大(da)(da)項(xiang)目(mu)(mu)；約三成(cheng)投(tou)向(xiang)保障性(xing)安居工程以及衛生健康、教育(yu)、養(yang)老、文化旅(lv)游等社會(hui)事(shi)業(ye)領域(yu)(yu)重(zhong)大(da)(da)項(xiang)目(mu)(mu)；約兩成(cheng)投(tou)向(xiang)農林水利、能源、城鄉冷(leng)鏈物流等領域(yu)(yu)重(zhong)大(da)(da)項(xiang)目(mu)(mu)。

　　證券交易印花稅同比增長61%

　　財政部國庫支付中心主任(ren)劉金云介(jie)紹，上半年，全國一(yi)般公共(gong)預算(suan)收入117116億元，同比增(zeng)長(chang)21.8%，比2019年同期(qi)增(zeng)長(chang)8.6%，符合預期(qi)。同比增(zeng)速(su)較高(gao)主要是去年同期(qi)收入基數較低(di)和當前工業生產者價格上漲較快所致(zhi)，同時反映(ying)了我國經濟恢復取得明顯成效。

　　從稅(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)看，上半年(nian)全國稅(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)100461億元(yuan)，同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)22.5%，比(bi)2019年(nian)同期增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)8.7%。其中(zhong)，國內增(zeng)(zeng)(zeng)值稅(shui)同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)22.5%，主要(yao)是工業(ye)服務業(ye)穩步增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)以及工業(ye)生產者(zhe)出廠價格上漲；國內消費稅(shui)同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)12.8%，主要(yao)受成(cheng)品油、汽車、卷煙銷售增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)帶動；企(qi)業(ye)所(suo)得稅(shui)同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)17.7%，主要(yao)是企(qi)業(ye)利潤持續穩定增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)；個人所(suo)得稅(shui)同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)24.9%，除(chu)居民收(shou)(shou)入(ru)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)帶動外，還與股(gu)(gu)權等財產轉讓(rang)和股(gu)(gu)息紅利收(shou)(shou)入(ru)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)有關；進口環節稅(shui)收(shou)(shou)同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)27.6%，主要(yao)受一(yi)般貿易進口增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)29.2%帶動。此外，證券交易印花稅(shui)收(shou)(shou)入(ru)1437億元(yuan)，同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)61%。

　　“從后(hou)期走勢(shi)看，全(quan)球疫情形勢(shi)依然(ran)嚴峻(jun)，國內經濟恢復不(bu)均(jun)衡、基(ji)礎不(bu)穩(wen)固問題依然(ran)存在(zai)，再(zai)加上(shang)去年(nian)(nian)下(xia)半年(nian)(nian)基(ji)數(shu)抬高，提(ti)高企業研發費(fei)用加計扣(kou)除(chu)比例并提(ti)前享受新增減(jian)稅政策減(jian)收(shou)體現在(zai)今年(nian)(nian)下(xia)半年(nian)(nian)，預(yu)(yu)計今年(nian)(nian)下(xia)半年(nian)(nian)全(quan)國收(shou)入增幅將比上(shang)半年(nian)(nian)明顯回落。”劉金云稱，但考慮到上(shang)半年(nian)(nian)收(shou)入完成進度較快，經過努力，預(yu)(yu)計能(neng)夠完成全(quan)年(nian)(nian)預(yu)(yu)算收(shou)入目標。

　　從財政支(zhi)出(chu)(chu)看，上半年全(quan)國一般公共預算支(zhi)出(chu)(chu)121676億元，同(tong)(tong)比增(zeng)長4.5%。其中，中央(yang)支(zhi)出(chu)(chu)同(tong)(tong)比下降(jiang)6.9%，扣除部分(fen)支(zhi)出(chu)(chu)撥付時間比去(qu)年有(you)所延后因素(su)影響后下降(jiang)2.4%，非(fei)(fei)急需非(fei)(fei)剛性(xing)支(zhi)出(chu)(chu)持續壓減；地方支(zhi)出(chu)(chu)同(tong)(tong)比增(zeng)長6.4%。全(quan)國財政“三保”等重點支(zhi)出(chu)(chu)增(zeng)長較快，教育、社會保障和就業、衛生健康(kang)支(zhi)出(chu)(chu)分(fen)別增(zeng)長10.1%、8.2%、3.8%。

　　常態化直達機制有序推進

　　對于1-6月直(zhi)達(da)(da)資金(jin)下達(da)(da)、使(shi)用(yong)情況，劉金(jin)云介紹(shao)，財政部會同(tong)有關部門(men)建立常態化直(zhi)達(da)(da)機制(zhi)，將(jiang)27項轉(zhuan)移支(zhi)付整體納入直(zhi)達(da)(da)范圍，資金(jin)總量達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)2.8萬(wan)億元，比上(shang)年(nian)增加(jia)1.1萬(wan)億元，基本實現(xian)中央(yang)財政民生補助資金(jin)全覆蓋。上(shang)半年(nian)，常態化直(zhi)達(da)(da)機制(zhi)有序(xu)推進(jin)，執行(xing)情況良好，資金(jin)快速落到(dao)(dao)(dao)基層和單(dan)位，重點領域支(zhi)出得(de)到(dao)(dao)(dao)有效保障(zhang)，惠(hui)企利民政策精準落實，有力促進(jin)民生持續改善，經濟(ji)穩中加(jia)固(gu)、穩中向好。

　　“資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)下(xia)達(da)(da)方面，具備條件的(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)已(yi)全部下(xia)達(da)(da)，為地(di)方合理安排使(shi)用(yong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)留出了充裕的(de)時間。”劉金(jin)(jin)(jin)云稱，根(gen)據直(zhi)達(da)(da)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)監(jian)控系(xi)統數(shu)據統計，截至6月底，2.8萬億元直(zhi)達(da)(da)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)中，中央(yang)財(cai)政(zheng)已(yi)下(xia)達(da)(da)2.59萬億元，下(xia)達(da)(da)比(bi)例達(da)(da)到92.5%，未下(xia)達(da)(da)的(de)主要是據實結算資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)。地(di)方財(cai)政(zheng)已(yi)將(jiang)2.506萬億元分(fen)配到資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)使(shi)用(yong)單(dan)位，占中央(yang)下(xia)達(da)(da)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)96.8%。

　　“資(zi)金使用方面，支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)進度逾(yu)六成，為地方落實‘六保(bao)’任務(wu)特(te)別(bie)是保(bao)居民就業(ye)、保(bao)市場主(zhu)體(ti)、保(bao)基(ji)本(ben)民生以(yi)及基(ji)層(ceng)保(bao)工資(zi)保(bao)運轉(zhuan)方面提供了及時有力的(de)財力保(bao)障。”劉金云(yun)表示，截(jie)至6月(yue)底(di)，各地區形(xing)成支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)1.635萬億(yi)元(yuan)，支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)進度達(da)(da)到(dao)63.1%。從支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)級次看(kan)，省(sheng)級支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)0.614萬億(yi)元(yuan)，占比37.5%；市縣基(ji)層(ceng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)1.021萬億(yi)元(yuan)，占比62.5%，體(ti)現了常態化直達(da)(da)機制“據實分配使用資(zi)金、增量向基(ji)層(ceng)傾(qing)斜(xie)”的(de)制度安排。從支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)結構看(kan)，各地用于養老(lao)、義務(wu)教育、基(ji)本(ben)醫療、基(ji)本(ben)住(zhu)房(fang)等基(ji)本(ben)民生方面支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)占總支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)的(de)七成以(yi)上，支(zhi)(zhi)(zhi)持基(ji)層(ceng)落實民生政(zheng)策。