由(you)國家(jia)(jia)市(shi)場(chang)監(jian)督管理(li)(li)總局組織起草(cao)的《互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)平(ping)(ping)臺(tai)分(fen)(fen)類分(fen)(fen)級指(zhi)南(nan)（征求(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)）》《互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)平(ping)(ping)臺(tai)落實主(zhu)體責任指(zhi)南(nan)（征求(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)）》日前向社(she)會(hui)征求(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)。根據《互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)平(ping)(ping)臺(tai)分(fen)(fen)類分(fen)(fen)級指(zhi)南(nan)（征求(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)）》，中(zhong)國互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)平(ping)(ping)臺(tai)將主(zhu)要分(fen)(fen)為(wei)6大(da)類、3個(ge)級別(bie)。《互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)平(ping)(ping)臺(tai)落實主(zhu)體責任指(zhi)南(nan)（征求(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)）》規定了互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)平(ping)(ping)臺(tai)特別(bie)是超大(da)型(xing)平(ping)(ping)臺(tai)需履行(xing)的公平(ping)(ping)競爭示范、平(ping)(ping)等治(zhi)理(li)(li)、開放生態等義務。專(zhuan)家(jia)(jia)表示，科學界定平(ping)(ping)臺(tai)類別(bie)、合理(li)(li)劃(hua)分(fen)(fen)平(ping)(ping)臺(tai)等級，推(tui)動平(ping)(ping)臺(tai)企業落實主(zhu)體責任，有利于促進(jin)平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)健康(kang)發展，保障各類平(ping)(ping)臺(tai)用戶的權益，維護經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會(hui)秩(zhi)序。

　　互聯網平臺擬分為6類3級

　　近年(nian)來，數(shu)字經(jing)濟(ji)迅速發(fa)(fa)展。互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)是(shi)數(shu)字經(jing)濟(ji)的(de)(de)基礎(chu)設施之一。中(zhong)國信(xin)息(xi)通信(xin)研究(jiu)(jiu)院政策與經(jing)濟(ji)研究(jiu)(jiu)所發(fa)(fa)布的(de)(de)《平(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)與競(jing)爭(zheng)政策觀察（2020）》顯(xian)示，截至2019年(nian)底，中(zhong)國價值(zhi)(zhi)超(chao)10億(yi)(yi)美(mei)元的(de)(de)互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)企業達193家(jia)，比2015年(nian)新(xin)增(zeng)126家(jia)。從價值(zhi)(zhi)規模看，2015-2019年(nian)，中(zhong)國互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)總價值(zhi)(zhi)由7957億(yi)(yi)美(mei)元增(zeng)長到2.35萬億(yi)(yi)美(mei)元，年(nian)均復合(he)增(zeng)長率達31.1%。在互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)快速發(fa)(fa)展的(de)(de)同時，一些(xie)問題也在凸顯(xian)，如平(ping)(ping)(ping)臺(tai)“二(er)選(xuan)一”、大數(shu)據“殺熟”、數(shu)據安全存在風險等。

　　為更好推(tui)動(dong)中國平(ping)臺(tai)經(jing)濟規范健康(kang)發展，增強監管的針(zhen)對(dui)性(xing)與有效(xiao)性(xing)，《互聯(lian)網平(ping)臺(tai)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)分(fen)(fen)級指南（征求意見稿）》提(ti)出，依(yi)據平(ping)臺(tai)的連接對(dui)象和(he)主要功(gong)能，將平(ping)臺(tai)分(fen)(fen)為網絡(luo)銷售(shou)類(lei)(lei)(lei)(lei)、生活服(fu)務(wu)類(lei)(lei)(lei)(lei)、社交娛樂類(lei)(lei)(lei)(lei)、信息資(zi)訊(xun)類(lei)(lei)(lei)(lei)、金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)類(lei)(lei)(lei)(lei)、計算應用類(lei)(lei)(lei)(lei)等6大類(lei)(lei)(lei)(lei)。

　　同時(shi)，綜合考慮(lv)用戶(hu)規模(mo)、業務種類(lei)以及限(xian)制(zhi)能(neng)力(li)，《互(hu)聯網(wang)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)分(fen)(fen)類(lei)分(fen)(fen)級指南（征求意見(jian)稿）》將互(hu)聯網(wang)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)分(fen)(fen)為(wei)超(chao)級平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)、大型(xing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)、中(zhong)小平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)3個級別(bie)。其中(zhong)，超(chao)級平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)的具體(ti)標(biao)準為(wei)：超(chao)大用戶(hu)規模(mo)，即(ji)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)上年(nian)度在中(zhong)國的年(nian)活(huo)躍用戶(hu)不低于5億；超(chao)廣業務種類(lei)，即(ji)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)核心業務至(zhi)少(shao)涉(she)及兩(liang)類(lei)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)業務，該業務涉(she)及網(wang)絡(luo)銷售、生(sheng)活(huo)服務、社(she)交娛(yu)樂、信息資訊、金融(rong)服務、計(ji)算應用等6大方面；超(chao)高經濟(ji)體(ti)量，即(ji)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)上年(nian)底市值（估(gu)值）不低于1萬(wan)億元人民(min)幣；超(chao)強限(xian)制(zhi)能(neng)力(li)，即(ji)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)具有超(chao)強的限(xian)制(zhi)商戶(hu)接觸消費者（用戶(hu)）的能(neng)力(li)。

　　北京大學法學院教(jiao)授薛軍認為，《互聯網(wang)平(ping)臺(tai)分(fen)(fen)(fen)類(lei)分(fen)(fen)(fen)級(ji)指南（征求(qiu)意見(jian)稿）》強調(diao)針(zhen)對(dui)不(bu)同類(lei)型(xing)(xing)的互聯網(wang)平(ping)臺(tai)實(shi)施合理(li)的分(fen)(fen)(fen)級(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)的規范要求(qiu)，而不(bu)是(shi)各種類(lei)型(xing)(xing)的平(ping)臺(tai)“一(yi)刀切”，這是(shi)一(yi)種更加務實(shi)的做法，尤其是(shi)區分(fen)(fen)(fen)超級(ji)平(ping)臺(tai)與其他平(ping)臺(tai)，使(shi)得(de)監管(guan)措施更有針(zhen)對(dui)性和有效性。

　　清華大(da)學(xue)(xue)社會科學(xue)(xue)學(xue)(xue)院經濟(ji)學(xue)(xue)研究所副所長王勇說(shuo)，“超(chao)級平(ping)臺”概念的(de)(de)提出，有助于(yu)深化對平(ping)臺經濟(ji)領域(yu)反(fan)壟斷(duan)問題的(de)(de)認識(shi)，引導相關平(ping)臺企業(ye)更加重視規范自身行(xing)為。

　　平臺主體責任要求更細化

　　《互(hu)聯網(wang)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)落實主體(ti)責(ze)任指南（征求(qiu)意見稿(gao)）》共有35條(tiao)(tiao)，對(dui)于不(bu)同類型的平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，明確了不(bu)同的主體(ti)責(ze)任。其中，前(qian)9條(tiao)(tiao)針對(dui)超大型平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，從公平(ping)(ping)競爭示(shi)范、平(ping)(ping)等治理、開放生(sheng)態、數據管理、內部(bu)治理、風險評估、風險防范、安全審計(ji)、促進創(chuang)新等9個方面，對(dui)超大型平(ping)(ping)臺(tai)(tai)提(ti)出(chu)要求(qiu)。對(dui)其他平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)營者，規定了信息核驗(yan)、記錄(lu)、公示(shi)，平(ping)(ping)臺(tai)(tai)內用戶管理，平(ping)(ping)臺(tai)(tai)內容管理等26項(xiang)應履行的義務。

　　業(ye)內人士指出(chu)，《互聯網平臺(tai)落(luo)實主體責(ze)任(ren)(ren)指南（征求(qiu)意(yi)見稿）》對監管部門與(yu)主要的(de)(de)平臺(tai)企業(ye)之(zhi)間形(xing)成良(liang)好的(de)(de)監督和合(he)規(gui)經(jing)營的(de)(de)指導關系，有重要價值。特(te)別(bie)是超大型平臺(tai)，由于其在用戶規(gui)模、數據(ju)、技術等(deng)方面的(de)(de)優勢，具有更強的(de)(de)限制競爭能力，需要承擔更多(duo)的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)和義務。

　　從國際背景看，目前(qian)很(hen)多(duo)國家和地區對(dui)大(da)型(xing)互聯網平(ping)臺(tai)實施(shi)了更大(da)力(li)度的監(jian)管，要求(qiu)這些平(ping)臺(tai)承擔(dan)起“數字(zi)看門(men)人”職責，履(lv)行好社會責任(ren)。例如，德國對(dui)大(da)型(xing)平(ping)臺(tai)拒絕開放生態(tai)、屏(ping)蔽競(jing)爭對(dui)手、妨礙(ai)跨平(ping)臺(tai)競(jing)爭、自我優待等行為(wei)作(zuo)出(chu)(chu)了明確的禁止性(xing)規定。歐盟《數字(zi)市場(chang)法》草案(an)通過確定“事(shi)前(qian)監(jian)管”制(zhi)度的方式，規定了大(da)型(xing)互聯網平(ping)臺(tai)需要執行的“事(shi)前(qian)義務”，即在監(jian)管部(bu)門(men)發現(xian)平(ping)臺(tai)有違規行為(wei)之(zhi)前(qian)就對(dui)平(ping)臺(tai)提出(chu)(chu)要求(qiu)或者禁止某些行為(wei)。

　　近期受社會關注(zhu)的(de)(de)一些熱點問題也被(bei)納入《互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)臺(tai)落實主(zhu)體責任指南（征求意見稿）》中。例如“算法(fa)規制(zhi)(zhi)”要(yao)(yao)求互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)臺(tai)經營(ying)(ying)者利(li)用(yong)其掌握的(de)(de)大數據進行產品推薦、訂(ding)單分配、內容推送、價格(ge)形(xing)成、業績考核、獎懲安(an)排等運用(yong)時(shi)，需(xu)要(yao)(yao)遵守公平(ping)(ping)、公正、透明的(de)(de)原(yuan)則，遵守法(fa)律、法(fa)規，尊重社會公德和基本的(de)(de)科學倫理，不得侵(qin)害公民基本權利(li)以(yi)及企業合法(fa)權益(yi)；“勞動者保護”要(yao)(yao)求互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)臺(tai)經營(ying)(ying)者保護平(ping)(ping)臺(tai)靈活就業人員的(de)(de)身心(xin)健康、工作環(huan)境(jing)安(an)全以(yi)及獲取公平(ping)(ping)、合理報酬和人身意外(wai)傷害保障的(de)(de)權利(li)，不得限制(zhi)(zhi)其在其他互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)臺(tai)就業。

　　清華(hua)大學國(guo)家戰略研究(jiu)院研究(jiu)員(yuan)劉旭認為，《互聯網(wang)平臺落(luo)實主體責任指南(nan)（征求意見稿(gao)）》既(ji)回(hui)應了社會各界對(dui)互聯網(wang)行業強化(hua)反(fan)壟斷的(de)呼吁，要求更細化(hua)，又有利(li)于中國(guo)企業更好參與數字經(jing)濟全球治理，更好地(di)在海(hai)外市(shi)場參與國(guo)際競爭。

　　消費者權益將進一步保障

　　強制用戶(hu)(hu)(hu)“二選一”、“大數據殺熟”、在無正(zheng)當理(li)由前提下(xia)限(xian)制識別和正(zheng)常(chang)訪問其(qi)他(ta)平(ping)臺(tai)的網址鏈接(jie)、違規收集用戶(hu)(hu)(hu)個人信息……普通用戶(hu)(hu)(hu)遭遇的這些煩惱，將(jiang)在《互聯網平(ping)臺(tai)分類(lei)(lei)分級指(zhi)南（征求(qiu)意(yi)見稿(gao)）》《互聯網平(ping)臺(tai)落實主體責任指(zhi)南（征求(qiu)意(yi)見稿(gao)）》出臺(tai)后得(de)到有效遏制，各類(lei)(lei)平(ping)臺(tai)用戶(hu)(hu)(hu)的基本權益將(jiang)得(de)到進一步保(bao)障。

　　據(ju)了解，《互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)分(fen)類(lei)分(fen)級(ji)指(zhi)(zhi)南（征求(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)見稿(gao)(gao)）》《互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)落(luo)實(shi)主(zhu)體(ti)責任指(zhi)(zhi)南（征求(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)見稿(gao)(gao)）》將配(pei)合發力(li)。《互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)分(fen)類(lei)分(fen)級(ji)指(zhi)(zhi)南（征求(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)見稿(gao)(gao)）》對(dui)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)進(jin)行分(fen)級(ji)的(de)依據(ju)之一是限制(zhi)能(neng)力(li)，即平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)具有的(de)限制(zhi)或(huo)阻礙(ai)商戶接觸消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)能(neng)力(li)。超(chao)(chao)級(ji)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)、大(da)型平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)分(fen)別具有超(chao)(chao)強限制(zhi)能(neng)力(li)和(he)較強限制(zhi)能(neng)力(li)。《互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)落(luo)實(shi)主(zhu)體(ti)責任指(zhi)(zhi)南（征求(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)見稿(gao)(gao)）》對(dui)超(chao)(chao)大(da)型平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)和(he)其(qi)他平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)落(luo)實(shi)主(zhu)體(ti)責任提出(chu)了嚴格要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。例如，要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)超(chao)(chao)大(da)型平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)開放生(sheng)態、保(bao)護用(yong)戶個人信(xin)息數據(ju)安全(quan)、定期對(dui)侵害消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)合法權益等(deng)風險進(jin)行評估(gu)等(deng)；要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)其(qi)他平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)保(bao)障消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)信(xin)用(yong)評價權利，不(bu)得(de)利用(yong)技(ji)術手(shou)段和(he)虛假(jia)的(de)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)使人誤解的(de)價格手(shou)段誘(you)騙消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)交易，應建立便捷(jie)有效的(de)投訴、舉報和(he)爭議在線(xian)解決機制(zhi)，建立內部監(jian)督檢查(cha)制(zhi)度，督促平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)內經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)提供符合保(bao)障人身、財產(chan)安全(quan)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)產(chan)品及(ji)服務等(deng)。

　　業(ye)內人士認為(wei)，兩份(fen)指南(nan)為(wei)互(hu)聯(lian)網平臺劃(hua)出了(le)“紅線”，為(wei)企(qi)業(ye)合規(gui)經營(ying)、維(wei)護消費(fei)者權益(yi)提供了(le)一套(tao)標準，增加了(le)確定(ding)性。對政府來說，體現了(le)堅(jian)持發展和監管規(gui)范兩手抓(zhua)，有利于實現事前(qian)、事中、事后(hou)全(quan)(quan)鏈(lian)條全(quan)(quan)領域監管。兩份(fen)指南(nan)正(zheng)式施行后(hou)，將引(yin)導未來互(hu)聯(lian)網行業(ye)監管方(fang)向，更好地維(wei)護和保障用戶各項權益(yi)。（記(ji)者 彭訓(xun)文）