5000多億元結存限額發行時間表明確——

　　專項債持續拉動有效投資

　　近(jin)日，國務院(yuan)常務會議部署，依(yi)法用(yong)好(hao)5000多億元專項債地(di)方(fang)結存限額(e)，10月(yue)底(di)前發行(xing)完畢。

　　今(jin)年以來專項(xiang)債券發(fa)行使用取(qu)得哪(na)些成(cheng)效？為何要(yao)盤(pan)活地方(fang)政(zheng)府專項(xiang)債結存限額？5000多億(yi)元增(zeng)量(liang)資(zi)金(jin)投向(xiang)哪(na)些領域？

　　發揮擴大需求作用

　　今年以(yi)來(lai)，受超預期因素沖擊，我國經濟面臨一(yi)定(ding)下行壓力，需(xu)要(yao)宏觀政(zheng)策在擴(kuo)大(da)需(xu)求上積極作(zuo)為(wei)。7月底召開的中央政(zheng)治局(ju)會議(yi)要(yao)求，用(yong)好地方政(zheng)府專項債券資(zi)金，支持地方政(zheng)府用(yong)足用(yong)好專項債務(wu)限額。此后，國務(wu)院(yuan)常務(wu)會議(yi)多次進行具體(ti)部(bu)署。

　　“專(zhuan)項(xiang)債(zhai)務結存限(xian)額(e)，就是專(zhuan)項(xiang)債(zhai)務余額(e)小于限(xian)額(e)的(de)部(bu)分，主要(yao)是各地為控制債(zhai)務風險水平，通過加(jia)強財政收(shou)支管理，安(an)排財政資(zi)金償還(huan)到期專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券，減少專(zhuan)項(xiang)債(zhai)務余額(e)，相應形成的(de)限(xian)額(e)空間(jian)。”財政部(bu)部(bu)長(chang)助理歐文漢說。

　　“用好(hao)專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)結存(cun)限額有(you)助于專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)接續發力(li)，拉動(dong)有(you)效投資，鞏固經濟恢復發展基礎。今年(nian)專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)靠前發力(li)，進(jin)度比往年(nian)提早至少3個月，既(ji)有(you)力(li)穩住了(le)宏觀經濟，又為下半年(nian)加強逆周期調節、啟動(dong)專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)增量(liang)政策贏得了(le)時(shi)間窗口。”中國(guo)社(she)會科學院大學教授吉富(fu)星說。

　　中央財經(jing)大學財政(zheng)稅務(wu)學院院長白(bai)彥鋒認為，考慮到今年以(yi)來經(jing)濟運行(xing)受(shou)到超預(yu)期(qi)因素(su)沖擊，財政(zheng)收(shou)支形勢(shi)較為嚴峻，依(yi)法(fa)用(yong)好專(zhuan)項債結存限額(e)，可以(yi)充(chong)分發揮宏觀政(zheng)策逆(ni)周期(qi)調節作用(yong)，對沖經(jing)濟下行(xing)壓力。

　　“當前專項(xiang)債(zhai)有額度空間、有對(dui)應的(de)(de)項(xiang)目儲備、有實施條件和時間，能繼續發揮拉(la)動有效投資、惠及民生的(de)(de)關鍵(jian)性作用。此次專項(xiang)債(zhai)結存限額政策可(ke)填補9月份以后專項(xiang)債(zhai)發力的(de)(de)‘空窗期(qi)’，有助于下半年形(xing)成投資滾動接續。”吉(ji)富(fu)星(xing)說。

　　不簡單搞地方切塊

　　9月7日召(zhao)開的國務(wu)院常務(wu)會議提出(chu)，依法盤活地(di)方2019年以來結存的5000多億元專項債限(xian)額(e)，70%各(ge)(ge)地(di)留用，30%中央財政統籌分(fen)配并向成熟項目多的地(di)區傾(qing)斜，并要(yao)求各(ge)(ge)地(di)要(yao)在(zai)10月底(di)前發行完畢，優先支持在(zai)建項目，年內形成更多實物工作量(liang)。

　　對專項債結(jie)存限額，為(wei)何(he)實行一部(bu)分各(ge)地(di)留用，一部(bu)分由(you)中央財政統籌分配？

　　白彥鋒分析，這主要(yao)是因(yin)為各(ge)地(di)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)情況(kuang)不同。經(jing)濟發(fa)展(zhan)潛(qian)力大、項(xiang)目(mu)儲(chu)備充足的地(di)區，往(wang)往(wang)存在(zai)“項(xiang)目(mu)等錢”的情況(kuang)；而一(yi)些欠發(fa)達地(di)區，由于項(xiang)目(mu)儲(chu)備不足等原因(yin)，容易出(chu)現(xian)“錢等項(xiang)目(mu)”。

　　“本(ben)次專項(xiang)債額度分(fen)配向成熟項(xiang)目多的地(di)區(qu)傾斜(xie)，有助于經濟大省勇(yong)挑(tiao)重擔，力爭全(quan)年經濟社會發展的最好結果，兼顧了地(di)區(qu)間的公平與效率。”白彥鋒說。

　　盡(jin)管地方(fang)政府(fu)專項債券結(jie)存限額總量較大(da)，但(dan)結(jie)存限額的地域分布不均衡。

　　“在充分考(kao)慮各(ge)地(di)財力、債務風險水平、項(xiang)(xiang)目質量(liang)和建設條件(jian)等(deng)因(yin)素基礎上統籌安排、合理分配額度(du)。此次專項(xiang)(xiang)債額度(du)分配不宜簡單搞(gao)地(di)方切(qie)塊，其中30%中央財政統籌分配，并向成熟項(xiang)(xiang)目多的地(di)區傾(qing)斜(xie)，可以讓財政實力強、債務空間大(da)、重點項(xiang)(xiang)目多的地(di)區，或項(xiang)(xiang)目質量(liang)高、實施條件(jian)好(hao)的地(di)區多發一(yi)些債券，確保項(xiang)(xiang)目盡快落地(di)見效(xiao)。”吉富(fu)星說。

　　吉富(fu)星進一步分析，部分地區下半年(nian)施(shi)工期較短(duan)，且各地債務風(feng)險(xian)和項(xiang)(xiang)目(mu)成(cheng)熟度不(bu)一。“因此，當前要(yao)預留(liu)政(zheng)策(ce)空間、注重發揮多種(zhong)政(zheng)策(ce)合力來擴大有效(xiao)投資，合理用(yong)好專項(xiang)(xiang)債結存(cun)限額，均衡好促發展、防風(feng)險(xian)、項(xiang)(xiang)目(mu)實施(shi)條件等(deng)關系，強化績效(xiao)導向、投資拉(la)動作用(yong)，不(bu)留(liu)風(feng)險(xian)隱(yin)患。”

　　用(yong)好(hao)專項債務(wu)結(jie)存(cun)限(xian)額(e)，從發行、使用(yong)時間(jian)表(biao)看，時間(jian)緊、任務(wu)重。

　　“按照(zhao)中央政(zheng)治局會議(yi)和國務院(yuan)常(chang)務會議(yi)部署安排(pai)，財政(zheng)部擬指導地方依法用好5000多億(yi)元(yuan)專項債務結存限額，發行新(xin)增專項債券支持(chi)重大項目(mu)建設，支持(chi)有條件的省份完成(cheng)經濟(ji)社會發展(zhan)預期目(mu)標，鞏固經濟(ji)回升向好態勢(shi)。”歐(ou)文漢說(shuo)。

　　重點支持領域明確

　　5000多億元(yuan)專項債券(quan)的投向受到高度(du)關(guan)注。財政部透露，總的考慮是，通(tong)過發行(xing)新增(zeng)專項債券(quan)，重點支持交(jiao)通(tong)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)、能(neng)源、農林水(shui)利、生(sheng)態環保、社會事業、城(cheng)鄉冷鏈(lian)等物流基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)、市政和產(chan)業園區基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)、國(guo)家(jia)重大(da)戰略項目(mu)(mu)、保障性安居(ju)工(gong)程，以(yi)及新能(neng)源項目(mu)(mu)和新型基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)項目(mu)(mu)建(jian)設(she)(she)。

　　適當擴(kuo)大(da)專項債券資金投向，有利(li)于進一(yi)步滿足地(di)方政府項目(mu)(mu)建(jian)設需求、提升項目(mu)(mu)儲備(bei)質量。“在目(mu)(mu)前重點支持交通基礎設施等(deng)九大(da)領域(yu)以(yi)及新能源、新基建(jian)基礎上，還可以(yi)進一(yi)步向有一(yi)定收益(yi)的公益(yi)性項目(mu)(mu)領域(yu)擴(kuo)展，充實(shi)地(di)方項目(mu)(mu)儲備(bei)。”吉富星認為。

　　專項(xiang)(xiang)(xiang)債券用(yong)作項(xiang)(xiang)(xiang)目資本金(jin)(jin)，有利于發揮好杠(gang)桿(gan)撬(qiao)動作用(yong)。歐文漢表示，將積極研究(jiu)適當擴(kuo)大(da)專項(xiang)(xiang)(xiang)債券資金(jin)(jin)投向領域(yu)和擴(kuo)大(da)專項(xiang)(xiang)(xiang)債券用(yong)作項(xiang)(xiang)(xiang)目資本金(jin)(jin)的范圍，更好發揮專項(xiang)(xiang)(xiang)債券拉動有效投資的作用(yong)。

　　吉富(fu)星(xing)建議，可考慮允許將(jiang)專項(xiang)(xiang)債券重大項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資本金從目(mu)(mu)前(qian)的(de)鐵路、收費公路、水利(li)等(deng)(deng)十大領域進(jin)一(yi)步擴(kuo)展，如新能源(yuan)、國家級產(chan)業園區基礎設施等(deng)(deng)地(di)方關(guan)注的(de)重點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)領域，切實解決(jue)地(di)方資本金缺口(kou)難(nan)題，“進(jin)一(yi)步支持地(di)方加強項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)策劃(hua)和融資規劃(hua)，發揮好‘四兩撥(bo)千斤’的(de)撬動作用”。

　　近期，國家發展改(gai)革委已經組(zu)織地(di)方報送并(bing)篩選(xuan)形成了今年新的(de)一批(pi)準(zhun)備項目清單。加上今年前期準(zhun)備項目清單中有一些尚(shang)未安排的(de)項目，總體上能夠滿足5000多億元限額存量的(de)發行需求。

　　白彥鋒認為(wei)，接(jie)下(xia)來(lai)的(de)(de)“金九銀(yin)十”是項目施工(gong)的(de)(de)黃金窗(chuang)口(kou)期(qi)，資金要盡快使(shi)用，為(wei)在(zai)年內實(shi)現實(shi)物工(gong)作量創造有利條件(jian)。

　　根據國務院常務會議部署，在3000億元政策性開發(fa)性金融工具已落到項目的基礎上(shang)，再增加3000億元以(yi)上(shang)額度。

　　“專(zhuan)項債(zhai)(zhai)要注重(zhong)與(yu)其(qi)他接續(xu)政策(ce)形成組(zu)合(he)效(xiao)應，重(zhong)點(dian)與(yu)政策(ce)性開發性金(jin)(jin)融工具、政策(ce)性信貸、商業信貸等形成政策(ce)協同，更好發揮擴投(tou)資(zi)、帶就業、促消(xiao)費等綜合(he)效(xiao)應。政策(ce)性開發性金(jin)(jin)融工具用于(yu)補充重(zhong)大項目(mu)資(zi)本金(jin)(jin)或為(wei)專(zhuan)項債(zhai)(zhai)項目(mu)資(zi)本金(jin)(jin)搭橋，再(zai)疊加政策(ce)性信貸、銀行信貸等政策(ce)配(pei)套(tao)，可以(yi)更好與(yu)專(zhuan)項債(zhai)(zhai)協同拉動有效(xiao)投(tou)資(zi)。”吉富星說。（記者 曾金(jin)(jin)華）