中(zhong)(zhong)證網訊（記者 趙白執(zhi)南）“CMF宏(hong)觀經(jing)濟(ji)(ji)熱點(dian)問(wen)題研討會（第(di)71期(qi)）暨《中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)藍(lan)(lan)皮書（2023）》發(fa)布會”日前(qian)召開，會上(shang)發(fa)布《中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)藍(lan)(lan)皮書：中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發(fa)展報(bao)告（2023）》。這是國(guo)(guo)內(nei)首部關于地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)市場(chang)研究的(de)(de)(de)藍(lan)(lan)皮書，自2021年(nian)來已(yi)連續發(fa)布三(san)本(ben)。中(zhong)(zhong)誠信國(guo)(guo)際研究院執(zhi)行院長(chang)(chang)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)藍(lan)(lan)皮書副主編(bian)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)宏(hong)觀經(jing)濟(ji)(ji)論(lun)壇（CMF）主要(yao)成員袁海霞博士代表論(lun)壇及藍(lan)(lan)皮書研創團隊介紹主要(yao)觀點(dian)時表示，促進地方(fang)(fang)債(zhai)(zhai)(zhai)可持(chi)續發(fa)展需把握四個平衡(heng)，即體制改革與債(zhai)(zhai)(zhai)務安(an)全的(de)(de)(de)平衡(heng)，經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)、負債(zhai)(zhai)(zhai)結構與風險(xian)防控的(de)(de)(de)平衡(heng)，政(zheng)(zheng)府(fu)短期(qi)目標與長(chang)(chang)期(qi)目標相協調的(de)(de)(de)平衡(heng)，當期(qi)財政(zheng)(zheng)預算編(bian)制和國(guo)(guo)家中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期(qi)規(gui)劃相協調的(de)(de)(de)平衡(heng)。

　　袁海霞表示，目(mu)前我國(guo)地(di)方政府(fu)債券發(fa)展呈現五大特點(dian)：一是新增(zeng)限額力(li)度相比去年實(shi)際發(fa)行(xing)(xing)規模有(you)所(suo)收(shou)縮(suo)，供給前置(zhi)化(hua)但節(jie)奏(zou)相對偏慢，后續可加(jia)快新增(zeng)專項債發(fa)行(xing)(xing)使(shi)用節(jie)奏(zou)，為下半(ban)年投(tou)資和(he)消費需(xu)求形成支撐(cheng)。二(er)是發(fa)行(xing)(xing)結(jie)構以新增(zeng)為主。三是發(fa)行(xing)(xing)更趨長期化(hua)，長期限債券占比上升(sheng)。四是發(fa)行(xing)(xing)更加(jia)市場化(hua)，逐(zhu)步探索定價基(ji)準“換錨”。五是募投(tou)更加(jia)多元(yuan)化(hua)，持續聚焦穩增(zeng)長、補短(duan)板。

　　袁海霞認為，地(di)(di)方(fang)(fang)債(zhai)可持(chi)續發展(zhan)需(xu)把握四個平衡。一(yi)是體制改(gai)革(ge)與(yu)債(zhai)務(wu)安全的(de)平衡。需(xu)從根本上推進財稅體制改(gai)革(ge)，加快(kuai)央(yang)地(di)(di)事權(quan)(quan)和支(zhi)(zhi)出責(ze)任改(gai)革(ge)，加強中央(yang)財政(zheng)的(de)協(xie)調作(zuo)用。落實落細現有14個領域(yu)央(yang)地(di)(di)事權(quan)(quan)與(yu)支(zhi)(zhi)出責(ze)任劃分改(gai)革(ge)，并不斷拓寬(kuan)領域(yu)范圍，對(dui)于(yu)涉及要(yao)素區(qu)域(yu)流動和全國統籌的(de)領域(yu)如(ru)教育、社(she)保(bao)、醫療等，可繼續上移(yi)事權(quan)(quan)、減輕地(di)(di)方(fang)(fang)剛(gang)性(xing)支(zhi)(zhi)出壓力；對(dui)于(yu)部(bu)分中西部(bu)落后(hou)地(di)(di)區(qu)，需(xu)優化(hua)央(yang)地(di)(di)間公共支(zhi)(zhi)出部(bu)分的(de)分攤(tan)比例，加大中央(yang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付力度。同時(shi)，加快(kuai)構建地(di)(di)方(fang)(fang)債(zhai)務(wu)管理(li)長效機制。此外，還需(xu)從信息(xi)披(pi)露、風險預警、考核問責(ze)等方(fang)(fang)面完善制度保(bao)障(zhang)，進一(yi)步強化(hua)地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府治理(li)能力建設，保(bao)障(zhang)債(zhai)務(wu)安全。

　　二是經濟增長、負(fu)債(zhai)(zhai)結構(gou)與(yu)風險防控(kong)的平衡。一(yi)方面，合理把握(wo)經濟增長與(yu)政府債(zhai)(zhai)務(wu)的關系，基(ji)于“資(zi)產(chan)(chan)-負(fu)債(zhai)(zhai)”視角界定未(wei)來債(zhai)(zhai)務(wu)的擴張空間。另一(yi)方面，注(zhu)重債(zhai)(zhai)務(wu)結構(gou)與(yu)效(xiao)(xiao)率的平衡，提升政府“債(zhai)(zhai)務(wu)-資(zi)產(chan)(chan)”轉化效(xiao)(xiao)率。

　　三是政府短(duan)期(qi)目(mu)(mu)標與(yu)長(chang)期(qi)目(mu)(mu)標相協調(diao)的平(ping)衡。當前穩(wen)增長(chang)仍是宏觀調(diao)控政策重(zhong)點，地方債作為基(ji)(ji)礎設施(shi)建(jian)設的重(zhong)要(yao)資金(jin)來源，募投領(ling)(ling)域(yu)應持續聚焦促(cu)基(ji)(ji)建(jian)與(yu)穩(wen)增長(chang)。短(duan)期(qi)來看要(yao)注重(zhong)促(cu)基(ji)(ji)建(jian)與(yu)穩(wen)增長(chang)，圍繞投資拉(la)動作用較大的交(jiao)通、能源、水利等(deng)(deng)領(ling)(ling)域(yu)繼續發力(li)，并向惠及面廣的消(xiao)費(fei)、民(min)生等(deng)(deng)領(ling)(ling)域(yu)傾(qing)斜(xie)；中長(chang)期(qi)來看要(yao)注重(zhong)調(diao)結構與(yu)促(cu)轉(zhuan)型，地方債募投應持續圍繞新基(ji)(ji)建(jian)、新型城鎮(zhen)化(hua)等(deng)(deng)領(ling)(ling)域(yu)尋找新的增長(chang)點。此外，加大專項債作資本金(jin)應用，并加強金(jin)融機(ji)構融資支持力(li)度。

　　四(si)是當期財(cai)政(zheng)(zheng)預算(suan)編制和國(guo)家(jia)中(zhong)長期規(gui)劃相(xiang)協調(diao)的(de)(de)(de)平(ping)衡。應(ying)從(cong)更長周(zhou)期的(de)(de)(de)視角(jiao)來推動完善更具前(qian)瞻性(xing)、靈活性(xing)的(de)(de)(de)跨年度預算(suan)平(ping)衡機制。在編制財(cai)政(zheng)(zheng)預算(suan)、確定債(zhai)務規(gui)模(mo)時，一方(fang)面(mian)需(xu)結(jie)合中(zhong)期財(cai)政(zheng)(zheng)規(gui)劃、國(guo)民經(jing)濟發展(zhan)規(gui)劃統籌(chou)考慮政(zheng)(zheng)府財(cai)力(li)、經(jing)濟發展(zhan)水平(ping)、宏觀(guan)調(diao)控政(zheng)(zheng)策，以及重(zhong)(zhong)大改(gai)革重(zhong)(zhong)點(dian)項(xiang)目的(de)(de)(de)延續性(xing)；另一方(fang)面(mian)也需(xu)增強對(dui)突發事件的(de)(de)(de)應(ying)變(bian)能力(li)，提升財(cai)政(zheng)(zheng)預算(suan)編制的(de)(de)(de)靈活性(xing)，留足應(ying)對(dui)空間。