國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見

　　國辦發〔2024〕1號

各(ge)省、自治區、直轄市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機(ji)構：

　　銀發經濟是向老(lao)年人(ren)提供產品(pin)或(huo)服務(wu)，以及為老(lao)齡(ling)階段做(zuo)準(zhun)備等一系(xi)列經濟活動的總和，涉及面(mian)廣、產業(ye)鏈長、業(ye)態多(duo)元、潛力巨大。為積極應對人(ren)口老(lao)齡(ling)化，培育經濟發展新動能，提高人(ren)民(min)生活品(pin)質(zhi)，經國務(wu)院(yuan)同意，現就發展銀發經濟、增進老(lao)年人(ren)福祉提出(chu)如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)會主(zhu)義思想為指(zhi)導(dao)，深(shen)入(ru)貫(guan)徹黨的二十大(da)精神，立(li)足新發(fa)展階段，完整、準確、全面貫(guan)徹新發(fa)展理念，加快構建新發(fa)展格(ge)局(ju)，著力(li)(li)推(tui)動高(gao)質量發(fa)展，堅持以人(ren)(ren)(ren)民為中(zhong)心的發(fa)展思想，實施積極應對人(ren)(ren)(ren)口老(lao)(lao)齡化國(guo)(guo)家戰略，堅持盡(jin)力(li)(li)而(er)為、量力(li)(li)而(er)行(xing)，推(tui)動有(you)(you)效市場和有(you)(you)為政府更好結合，促進事業產(chan)業協同，加快銀(yin)發(fa)經(jing)濟規模化、標準化、集群化、品(pin)牌化發(fa)展，培育高(gao)精尖產(chan)品(pin)和高(gao)品(pin)質服務(wu)模式，讓老(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)共享發(fa)展成果、安享幸(xing)福晚年，不斷實現人(ren)(ren)(ren)民對美(mei)好生活的向往(wang)。

　　二、發展民生事業，解決急難愁盼

　　（一(yi)）擴大老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)助(zhu)餐(can)(can)服(fu)(fu)務。引導餐(can)(can)飲企(qi)業(ye)、物業(ye)服(fu)(fu)務企(qi)業(ye)、公益慈善(shan)組織(zhi)發展(zhan)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)助(zhu)餐(can)(can)，推動養老(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)(ji)構面向社(she)會開展(zhan)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)助(zhu)餐(can)(can)服(fu)(fu)務。引導外賣平臺、物流企(qi)業(ye)等經(jing)營主體參(can)與老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)助(zhu)餐(can)(can)配(pei)送。完善(shan)多(duo)元籌資機(ji)(ji)制(zhi)，允許有(you)條件的(de)地方(fang)給予老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)助(zhu)餐(can)(can)服(fu)(fu)務機(ji)(ji)構一(yi)定的(de)運營補助(zhu)或綜合(he)性(xing)獎勵補助(zhu)。支持各地結合(he)經(jing)濟發展(zhan)水平和(he)財力狀況(kuang)，按規定對享受助(zhu)餐(can)(can)服(fu)(fu)務的(de)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)給予補貼或發放老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)助(zhu)餐(can)(can)消費券(quan)。

　　（二(er)）拓(tuo)(tuo)(tuo)展(zhan)居家(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)老(lao)服(fu)務(wu)。鼓勵(li)養老(lao)機(ji)(ji)構、家(jia)政企業(ye)(ye)、物業(ye)(ye)服(fu)務(wu)企業(ye)(ye)開展(zhan)居家(jia)養老(lao)上(shang)門服(fu)務(wu)。支(zhi)持(chi)社(she)區助(zhu)(zhu)(zhu)浴點、流動(dong)助(zhu)(zhu)(zhu)浴車、入戶(hu)助(zhu)(zhu)(zhu)浴等(deng)多種(zhong)業(ye)(ye)態(tai)發展(zhan)。培育發展(zhan)專業(ye)(ye)助(zhu)(zhu)(zhu)老(lao)陪護機(ji)(ji)構，支(zhi)持(chi)與養老(lao)機(ji)(ji)構共(gong)享(xiang)資源，拓(tuo)(tuo)(tuo)展(zhan)陪護場景。鼓勵(li)零售(shou)服(fu)務(wu)商、社(she)會工作服(fu)務(wu)機(ji)(ji)構等(deng)拓(tuo)(tuo)(tuo)展(zhan)助(zhu)(zhu)(zhu)老(lao)服(fu)務(wu)功能，提供生活用品代購、家(jia)政預(yu)約、代收代繳、掛號取藥等(deng)服(fu)務(wu)。

　　（三）發(fa)展社(she)區(qu)便民服(fu)務(wu)。聚焦一刻鐘社(she)區(qu)生(sheng)活圈，建設(she)(she)改(gai)造一批社(she)區(qu)便民消費服(fu)務(wu)中心等(deng)設(she)(she)施，引導老年日用產(chan)品實體(ti)店合理(li)布局，鼓(gu)勵商場、超市等(deng)開設(she)(she)老年專區(qu)或便捷窗口。推(tui)進完整社(she)區(qu)建設(she)(she)，發(fa)展社(she)區(qu)嵌(qian)入式服(fu)務(wu)設(she)(she)施，推(tui)動(dong)物流(liu)配送、智能快(kuai)遞柜、蔬(shu)菜直通車等(deng)進社(she)區(qu)。

　　（四）優化老年(nian)(nian)健康(kang)(kang)服(fu)務(wu)。加(jia)強(qiang)綜合醫(yi)(yi)院、中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)醫(yi)(yi)院老年(nian)(nian)醫(yi)(yi)學科建(jian)(jian)設(she)，提高(gao)老年(nian)(nian)病(bing)防治(zhi)水平，推動老年(nian)(nian)健康(kang)(kang)領域科研(yan)成(cheng)果轉(zhuan)化。加(jia)快建(jian)(jian)設(she)康(kang)(kang)復(fu)(fu)(fu)(fu)醫(yi)(yi)院、護(hu)理院（中(zhong)(zhong)心、站(zhan)）、安寧(ning)療護(hu)機構(gou)，加(jia)強(qiang)基層醫(yi)(yi)療衛生機構(gou)康(kang)(kang)復(fu)(fu)(fu)(fu)護(hu)理、健康(kang)(kang)管理等(deng)(deng)能力建(jian)(jian)設(she)，鼓勵(li)拓展醫(yi)(yi)養(yang)結合服(fu)務(wu)，推動建(jian)(jian)設(she)老年(nian)(nian)友善醫(yi)(yi)療機構(gou)。鼓勵(li)醫(yi)(yi)療機構(gou)通過日間康(kang)(kang)復(fu)(fu)(fu)(fu)、家庭(ting)病(bing)床(chuang)、上門巡(xun)診(zhen)等(deng)(deng)方(fang)式將康(kang)(kang)復(fu)(fu)(fu)(fu)服(fu)務(wu)延伸至社區(qu)和(he)家庭(ting)，支持(chi)開展老年(nian)(nian)康(kang)(kang)復(fu)(fu)(fu)(fu)評(ping)定、康(kang)(kang)復(fu)(fu)(fu)(fu)指(zhi)導、康(kang)(kang)復(fu)(fu)(fu)(fu)隨訪等(deng)(deng)服(fu)務(wu)，擴(kuo)大家庭(ting)醫(yi)(yi)生簽約服(fu)務(wu)覆蓋面。擴(kuo)大中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥在養(yang)生保健領域的應用(yong)，發展老年(nian)(nian)病(bing)、慢性(xing)病(bing)防治(zhi)等(deng)(deng)中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥服(fu)務(wu)，推動研(yan)發中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)康(kang)(kang)復(fu)(fu)(fu)(fu)器(qi)具。

　　（五）完善養老(lao)(lao)照(zhao)護(hu)(hu)服務。引導地方(fang)對(dui)養老(lao)(lao)機構(gou)(gou)普通型(xing)床(chuang)位和(he)護(hu)(hu)理型(xing)床(chuang)位實行差(cha)異化補助(zhu)。加大(da)養老(lao)(lao)機構(gou)(gou)建(jian)設和(he)改造力(li)度，提升失能(neng)老(lao)(lao)年人照(zhao)護(hu)(hu)服務能(neng)力(li)，適當增設認(ren)知障礙老(lao)(lao)年人照(zhao)護(hu)(hu)專(zhuan)區。推動(dong)醫療衛生(sheng)機構(gou)(gou)與養老(lao)(lao)機構(gou)(gou)毗(pi)鄰建(jian)設、資(zi)源共享。建(jian)立居家、社區、機構(gou)(gou)養老(lao)(lao)之間(jian)的(de)服務轉介(jie)銜接機制。

　　（六）豐富(fu)老(lao)年(nian)(nian)文體服務。建設國家(jia)老(lao)年(nian)(nian)大(da)學(xue)(xue)，推動面向社(she)會開(kai)放辦(ban)學(xue)(xue)。依托國家(jia)老(lao)年(nian)(nian)大(da)學(xue)(xue)搭建全國老(lao)年(nian)(nian)教育(yu)公共服務平(ping)臺，建立老(lao)年(nian)(nian)教育(yu)資(zi)源庫和師資(zi)庫。治理電視操作復雜問題，方(fang)便老(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)看電視。鼓勵編輯出版適(shi)合老(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)的(de)大(da)字本圖書(shu)。發展面向老(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)的(de)文學(xue)(xue)、廣播(bo)、影視、音樂、短視頻等內容行業，支(zhi)持老(lao)年(nian)(nian)文化團體和演出隊伍交流展示。組織(zhi)開(kai)展各類(lei)適(shi)合老(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)的(de)體育(yu)賽事(shi)活(huo)動。加(jia)強球類(lei)、棋牌等活(huo)動場地建設，支(zhi)持體育(yu)場所錯峰使(shi)用。

　　（七）提升(sheng)農(nong)村養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)。充分利用(yong)農(nong)村特困人員供養(yang)服(fu)務(wu)設施（敬老(lao)(lao)(lao)院(yuan)）等，采(cai)用(yong)委托經營等方式(shi)開展養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)。支持當地(di)養(yang)老(lao)(lao)(lao)機構、餐飲場所等增加助餐功(gong)能。探(tan)索建立(li)養(yang)老(lao)(lao)(lao)志愿服(fu)務(wu)激勵與評價機制，開展農(nong)村互(hu)助式(shi)養(yang)老(lao)(lao)(lao)。探(tan)索采(cai)取“公司（社會組織）+農(nong)戶(hu)+合作社”經營模式(shi)積極發展鄉村旅居式(shi)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)等農(nong)村特色養(yang)老(lao)(lao)(lao)產業(ye)。

　　三、擴大產品供給，提升質量水平

　　（八）培(pei)育(yu)銀(yin)(yin)發(fa)經(jing)(jing)濟(ji)經(jing)(jing)營(ying)主體。發(fa)揮國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)引領(ling)示范作(zuo)用，鼓勵和引導國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)結合主責主業(ye)(ye)(ye)積極拓展銀(yin)(yin)發(fa)經(jing)(jing)濟(ji)相(xiang)關(guan)業(ye)(ye)(ye)務。國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展布局(ju)銀(yin)(yin)發(fa)經(jing)(jing)濟(ji)相(xiang)關(guan)產業(ye)(ye)(ye)，或(huo)提供(gong)場地設施用于養老服(fu)務，相(xiang)關(guan)投(tou)入在經(jing)(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核中予以統籌考(kao)慮。發(fa)揮民營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)作(zuo)用，完善政企(qi)(qi)溝通聯(lian)系機制，打破不合理(li)的(de)市場準入壁(bi)壘，推動(dong)銀(yin)(yin)發(fa)經(jing)(jing)濟(ji)政策、資金、信息(xi)等直達(da)快享。

　　（九(jiu)）推(tui)進產業集群發(fa)(fa)展。在京津冀、長三角、粵(yue)港澳大灣區(qu)(qu)(qu)(qu)、成渝等(deng)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)，規劃(hua)布局(ju)10個左(zuo)右高(gao)水平銀(yin)發(fa)(fa)經濟產業園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)。依托自由貿(mao)易試驗區(qu)(qu)(qu)(qu)、各(ge)類(lei)開發(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)、國(guo)家服務(wu)業擴大開放綜合示(shi)范區(qu)(qu)(qu)(qu)、國(guo)家服務(wu)貿(mao)易創新發(fa)(fa)展示(shi)范區(qu)(qu)(qu)(qu)等(deng)平臺，推(tui)進銀(yin)發(fa)(fa)經濟領域(yu)(yu)跨區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)、國(guo)際性(xing)合作。

　　（十）提(ti)升行(xing)業組(zu)織(zhi)效能。鼓勵依(yi)法成立銀發經濟領(ling)域社會組(zu)織(zhi)，支持企業、科研院所、行(xing)業協會等(deng)組(zu)建產業合(he)(he)作平臺或聯合(he)(he)體(ti)，深化產業研究、資源(yuan)整合(he)(he)、行(xing)業自律。加強(qiang)公共(gong)數據共(gong)享，支持行(xing)業組(zu)織(zhi)開展產業運行(xing)監測(ce)分析和信息發布。

　　（十一(yi)）推動品(pin)牌化發(fa)展。培育銀(yin)(yin)發(fa)經(jing)濟(ji)領(ling)域龍頭企業，支(zhi)持連鎖化、集團化發(fa)展。鼓勵行業協會(hui)分品(pin)類舉(ju)辦優質渠道對(dui)接會(hui)。依托中國(guo)(guo)(guo)品(pin)牌日、全(quan)國(guo)(guo)(guo)“質量月(yue)”、全(quan)國(guo)(guo)(guo)知(zhi)識產權(quan)宣傳周等(deng)(deng)活動，積極(ji)開展銀(yin)(yin)發(fa)經(jing)濟(ji)自主品(pin)牌公益宣傳。利(li)用(yong)中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)進口博覽(lan)會(hui)、中國(guo)(guo)(guo)進出口商品(pin)交(jiao)易會(hui)、中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)服務貿(mao)易交(jiao)易會(hui)、中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)消(xiao)費品(pin)博覽(lan)會(hui)等(deng)(deng)平臺展示推介銀(yin)(yin)發(fa)經(jing)濟(ji)前(qian)沿技術和(he)產品(pin)服務，舉(ju)辦產業對(dui)接等(deng)(deng)活動。

　　（十二）開(kai)展高(gao)標準領航行動(dong)。在(zai)養老(lao)服務、文化(hua)和旅游、老(lao)年用(yong)品、適老(lao)化(hua)改造、智(zhi)能技術(shu)(shu)應用(yong)等領域(yu)開(kai)展標準化(hua)試點。對自主研發、技術(shu)(shu)領先、市場認(ren)可的產品，優先納入升(sheng)級和創新消費品指南。用(yong)好(hao)各(ge)領域(yu)質(zhi)量(liang)控制(zhi)和技術(shu)(shu)評(ping)價實(shi)驗室，建設高(gao)水平、專業化(hua)第三方質(zhi)量(liang)測(ce)試平臺，開(kai)展質(zhi)量(liang)測(ce)評(ping)、驗證、認(ren)證工作。

　　（十三(san)）拓寬(kuan)消(xiao)(xiao)費(fei)供給(gei)渠道。結合春(chun)節(jie)(jie)、重陽節(jie)(jie)等傳(chuan)統節(jie)(jie)日(ri)以(yi)及“敬老月(yue)”等活(huo)動，引導(dao)電商(shang)平臺、大(da)型(xing)商(shang)超舉辦主(zhu)題購物節(jie)(jie)，設計(ji)老年(nian)版專用界面(mian)，支持(chi)設立銀發消(xiao)(xiao)費(fei)專區，鼓勵子女線(xian)上下單(dan)、老人線(xian)下體驗(yan)服(fu)務，培(pei)育一批特色活(huo)動品牌(pai)。打造(zao)一批讓(rang)老年(nian)人放心消(xiao)(xiao)費(fei)、便利購物的(de)線(xian)上平臺和線(xian)下商(shang)超。

　　四、聚焦多樣化需求，培育潛力產業

　　（十四）強化(hua)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)用(yong)(yong)品(pin)創新(xin)。加強服(fu)裝(zhuang)(zhuang)面(mian)料、款式結構、輔助裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)等(deng)適老(lao)(lao)(lao)化(hua)研發(fa)(fa)(fa)設計，開發(fa)(fa)(fa)功能性(xing)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)服(fu)飾(shi)、鞋帽產(chan)品(pin)。鼓勵研發(fa)(fa)(fa)適合(he)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人咀(ju)嚼吞咽和(he)營養要求的保健食(shi)品(pin)、特殊醫學用(yong)(yong)配(pei)方食(shi)品(pin)。實施推進(jin)家居產(chan)業高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)行動，重點(dian)開發(fa)(fa)(fa)應用(yong)(yong)適老(lao)(lao)(lao)化(hua)日用(yong)(yong)產(chan)品(pin)和(he)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)休(xiu)閑陪護產(chan)品(pin)。完(wan)善(shan)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)用(yong)(yong)品(pin)產(chan)品(pin)推廣目錄，適時(shi)進(jin)行評估并(bing)動態調整。引導(dao)車輛(liang)生產(chan)企業研發(fa)(fa)(fa)符合(he)國(guo)家技術標準(zhun)、適應老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人無障礙出(chu)行需求的車型。

　　（十五）打造智(zhi)慧(hui)健(jian)康(kang)養老新業態。完善智(zhi)慧(hui)健(jian)康(kang)養老產品及(ji)服務(wu)(wu)推廣目錄，推進新一代信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)以及(ji)移動終(zhong)端(duan)、可(ke)穿戴設(she)備(bei)、服務(wu)(wu)機(ji)(ji)器(qi)人等智(zhi)能(neng)(neng)設(she)備(bei)在居(ju)家、社區、機(ji)(ji)構等養老場景集(ji)成應用，發展健(jian)康(kang)管(guan)理(li)類、養老監護類、心理(li)慰藉類智(zhi)能(neng)(neng)產品，推廣應用智(zhi)能(neng)(neng)護理(li)機(ji)(ji)器(qi)人、家庭(ting)服務(wu)(wu)機(ji)(ji)器(qi)人、智(zhi)能(neng)(neng)防走失終(zhong)端(duan)等智(zhi)能(neng)(neng)設(she)備(bei)。鼓勵利用虛(xu)擬(ni)現實等技(ji)術(shu)，開(kai)展老年用品和服務(wu)(wu)展示體驗。

　　（十六）大力(li)發展(zhan)(zhan)康復(fu)輔(fu)助器(qi)具產(chan)業。推動助聽(ting)器(qi)、矯(jiao)形器(qi)、拐(guai)杖、假肢等傳統功(gong)能代償類康復(fu)輔(fu)助器(qi)具升級，發展(zhan)(zhan)智(zhi)能輪椅(yi)、移位(wei)機(ji)、康復(fu)護理床等生活照護產(chan)品。擴大認(ren)知障礙評估(gu)訓練(lian)、失禁康復(fu)訓練(lian)、用藥和護理提醒、睡眠障礙干預(yu)等設備產(chan)品供給。

　　（十七）發(fa)(fa)(fa)展抗衰老產(chan)(chan)業(ye)。深(shen)(shen)化(hua)皮膚衰老機(ji)理、人體老化(hua)模型、人體毛發(fa)(fa)(fa)健康等(deng)研(yan)究，加強基因(yin)技(ji)術、再(zai)生醫學、激光射(she)頻等(deng)在抗衰老領域的研(yan)發(fa)(fa)(fa)應用(yong)。推動基因(yin)檢測、分子診(zhen)斷等(deng)生物技(ji)術與延緩老年(nian)病深(shen)(shen)度融合，開(kai)發(fa)(fa)(fa)老年(nian)病早期篩查產(chan)(chan)品(pin)和(he)服務。推進化(hua)妝品(pin)原料研(yan)發(fa)(fa)(fa)、配(pei)方和(he)生產(chan)(chan)工藝設計開(kai)發(fa)(fa)(fa)。

　　（十八）豐富(fu)發(fa)展養老金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)。支持金(jin)融(rong)機(ji)構依(yi)法合規發(fa)展養老金(jin)融(rong)業(ye)(ye)務(wu)，提供(gong)養老財(cai)務(wu)規劃、資(zi)金(jin)管(guan)理(li)等服務(wu)。豐富(fu)個人養老金(jin)產(chan)品(pin)，推(tui)進專屬商業(ye)(ye)養老保險(xian)(xian)發(fa)展。積(ji)極發(fa)展商業(ye)(ye)醫療保險(xian)(xian)和商業(ye)(ye)長(chang)期(qi)護(hu)理(li)保險(xian)(xian)，開展人壽保險(xian)(xian)與長(chang)期(qi)護(hu)理(li)保險(xian)(xian)責任轉換業(ye)(ye)務(wu)試(shi)點工作，加強養老金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)研發(fa)與健康、養老照(zhao)護(hu)等服務(wu)銜接。

　　（十九(jiu)）拓展旅(lv)游服務(wu)(wu)業(ye)態。完(wan)善(shan)(shan)老(lao)(lao)少同樂(le)、家(jia)庭友(you)好的酒店、民宿等(deng)服務(wu)(wu)設施，鼓(gu)勵開(kai)發(fa)家(jia)庭同游旅(lv)游產(chan)品(pin)。推出(chu)一批(pi)老(lao)(lao)年旅(lv)游發(fa)展典型案例，拓展推廣懷舊游、青春游等(deng)主(zhu)題產(chan)品(pin)。以健(jian)(jian)康狀況取代年齡(ling)約(yue)束，完(wan)善(shan)(shan)相關規定(ding)便利老(lao)(lao)年人出(chu)游，健(jian)(jian)全投訴舉報機制并(bing)加(jia)強監管。發(fa)展老(lao)(lao)年旅(lv)游保險(xian)業(ye)務(wu)(wu)，鼓(gu)勵擴大旅(lv)游保險(xian)覆蓋(gai)面(mian)。組建覆蓋(gai)全國(guo)的旅(lv)居養老(lao)(lao)產(chan)業(ye)合作平臺(tai)，培育旅(lv)居養老(lao)(lao)目的地，開(kai)展旅(lv)居養老(lao)(lao)推介(jie)活動。

　　（二(er)十）推(tui)進(jin)適(shi)老化(hua)改(gai)造。推(tui)進(jin)公共空間、消費(fei)場所等(deng)無障礙建設，納入城市體檢指標體系，定期開(kai)(kai)展(zhan)國土空間規劃實施評估。開(kai)(kai)展(zhan)居家(jia)適(shi)老化(hua)改(gai)造，鼓勵老舊小區(qu)加裝電(dian)梯(ti)、家(jia)庭(ting)配備(bei)智能安全監護設備(bei)。開(kai)(kai)展(zhan)數字適(shi)老化(hua)能力提(ti)升工(gong)程，推(tui)進(jin)互聯網應用改(gai)造，保留涉及老年人的高頻事項線下服務。推(tui)動老年食品、藥品、用品等(deng)的說明書和(he)宣傳材料適(shi)老化(hua)。

　　五、強化要素保障，優化發展環境

　　（二(er)十一(yi)）加(jia)強科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)應用。圍(wei)繞(rao)康復輔助器具、智慧健康養老(lao)等重點領域，謀(mou)劃一(yi)批前瞻性、戰(zhan)略性科(ke)技(ji)攻關項(xiang)目(mu)。通(tong)過中央財政(zheng)科(ke)技(ji)計劃（專(zhuan)項(xiang)、基金等）支持銀發(fa)經(jing)濟(ji)領域科(ke)研活動(dong)，提高自主研發(fa)水平。加(jia)大產業(ye)高質量(liang)發(fa)展、戰(zhan)略性新(xin)(xin)興產業(ye)發(fa)展等專(zhuan)項(xiang)對銀發(fa)經(jing)濟(ji)的支持力(li)度。

　　（二(er)(er)十二(er)(er)）完善用(yong)(yong)(yong)地用(yong)(yong)(yong)房保(bao)障。科學編(bian)制供地計劃，保(bao)障養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)設施(shi)(shi)和銀發(fa)經濟(ji)產業(ye)用(yong)(yong)(yong)地需(xu)求。新建(jian)(jian)居住(zhu)區(qu)(qu)(qu)按(an)照(zhao)人(ren)均用(yong)(yong)(yong)地不(bu)少于0.1平方米的標準(zhun)分(fen)區(qu)(qu)(qu)分(fen)級規劃設置(zhi)社區(qu)(qu)(qu)養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)設施(shi)(shi)，老(lao)(lao)(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)(qu)要(yao)因(yin)地制宜補足配齊，常住(zhu)人(ren)口達到中度以上老(lao)(lao)(lao)齡化的縣（市、區(qu)(qu)(qu)）應上調新建(jian)(jian)居住(zhu)區(qu)(qu)(qu)配建(jian)(jian)標準(zhun)。支持培訓療(liao)養機構轉型發(fa)展養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)。在確保(bao)安全的前(qian)提下，支持利用(yong)(yong)(yong)閑置(zhi)商業(ye)、辦公(gong)、工業(ye)、倉儲等存(cun)量場所改建(jian)(jian)養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)設施(shi)(shi)。經規劃實施(shi)(shi)評估論證的存(cun)量空間，可依(yi)法適當增加容積(ji)率(lv)，完善城市服(fu)務(wu)功能(neng)。

　　（二十三）強化(hua)(hua)財政(zheng)金融支(zhi)持。優化(hua)(hua)中央(yang)預算內(nei)投資相關專項使用(yong)(yong)范圍(wei)，支(zhi)持符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)(de)新(xin)建(jian)養老(lao)(lao)服務設施搭載信(xin)(xin)息化(hua)(hua)管(guan)理系統和推廣使用(yong)(yong)智能化(hua)(hua)人工替代設備。通過地方政(zheng)府專項債券(quan)支(zhi)持符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)(de)銀發經濟產業項目。用(yong)(yong)好普惠養老(lao)(lao)專項再(zai)貸款，對符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)(de)公(gong)益型普惠型養老(lao)(lao)機構運營、居家社(she)區養老(lao)(lao)體(ti)系建(jian)設、納入相關目錄的(de)(de)老(lao)(lao)年產品制造企業等，按照市(shi)場化(hua)(hua)原則(ze)提(ti)供信(xin)(xin)貸支(zhi)持。鼓勵各類(lei)金融機構在堅守職能定位、依法依規的(de)(de)前提(ti)下，加大(da)對養老(lao)(lao)服務設施、銀發經濟產業項目建(jian)設的(de)(de)支(zhi)持力度。

　　（二(er)十四）推進人(ren)(ren)才隊伍建(jian)設。支持和引導普通(tong)高校、職業(ye)院校結合自身優勢和社會需求增設銀發(fa)經濟(ji)相關(guan)專業(ye)，合理(li)確定(ding)老年學(xue)、藥學(xue)、養老服(fu)(fu)務、健康服(fu)(fu)務、護理(li)等專業(ye)招生(sheng)規模(mo)。鼓勵開展養老護理(li)等職業(ye)技(ji)能等級培訓(xun)及(ji)評價(jia)，支持校企合作共建(jian)產教融合實訓(xun)基地。涵養老年人(ren)(ren)力資源，支持老年人(ren)(ren)參與文明實踐、公益(yi)慈(ci)善、志愿服(fu)(fu)務、科教文衛等事業(ye)。

　　（二(er)十五）健全(quan)數據(ju)(ju)要素(su)支撐。建立(li)銀發(fa)(fa)經(jing)濟領域數據(ju)(ju)有序開放和(he)合理開發(fa)(fa)利(li)用(yong)機制，統籌政(zheng)務(wu)和(he)社會(hui)數據(ju)(ju)資源(yuan)，加強國(guo)家層(ceng)面養老相關數據(ju)(ju)共享，推動(dong)數據(ju)(ju)要素(su)賦能產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展。依法(fa)規范智能化產(chan)(chan)品和(he)服務(wu)中的個(ge)人信息收集、使用(yong)等活(huo)動(dong)，加強技術監測和(he)監督檢查(cha)，做(zuo)好安全(quan)防護和(he)風險控制。

　　（二(er)十六(liu)）打擊(ji)涉老(lao)詐騙行為。廣泛開展(zhan)老(lao)年(nian)人識(shi)騙防騙宣傳教育活動，依法嚴厲(li)打擊(ji)以投資“養(yang)老(lao)項目”、銷售(shou)“養(yang)老(lao)產品”、宣稱(cheng)“以房養(yang)老(lao)”、代(dai)辦“養(yang)老(lao)保險”、開展(zhan)“養(yang)老(lao)幫(bang)扶(fu)”等名目侵害(hai)老(lao)年(nian)人合法權益的各類詐騙犯罪。

　　發展(zhan)銀(yin)發經濟，滿(man)足老年(nian)群(qun)眾多(duo)方面需求，妥善解決人(ren)口老齡化(hua)帶來的社會問題(ti)，事關(guan)國家(jia)發展(zhan)全(quan)局，事關(guan)人(ren)民(min)福祉。各地(di)區、各部門要在黨中央(yang)集(ji)中統(tong)一(yi)領導下，完善工作機(ji)制，加強統(tong)籌協調，推動各項任務落實落細。重大事項及時(shi)按程(cheng)序請示報告。

　　國務院辦公廳

　　2024年(nian)1月(yue)11日

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