新華社北京8月6日電　題：深化立法領域改革，在法治軌道上推進中國式現代化——訪全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀

　　新華社記者楊維漢(han)、王(wang)琦

　　法(fa)者(zhe)，治(zhi)之端也。黨的(de)二十(shi)屆三中(zhong)全(quan)會審議通過的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于進一步全(quan)面(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革、推進中(zhong)國式現代化(hua)的(de)決定》對新的(de)歷(li)史條件下全(quan)面(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革作出(chu)戰(zhan)略部署，在“完(wan)善中(zhong)國特色社會主義(yi)法(fa)治(zhi)體系(xi)”部分中(zhong)明(ming)確提出(chu)深化(hua)立法(fa)領域改(gai)(gai)革的(de)任務要求(qiu)。

　　如(ru)何(he)(he)更好實(shi)現改(gai)革決(jue)策(ce)和(he)立(li)法(fa)(fa)(fa)決(jue)策(ce)相(xiang)統一？如(ru)何(he)(he)更好完善以(yi)憲法(fa)(fa)(fa)為核心的中國(guo)特(te)色社會主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)律體系？如(ru)何(he)(he)加強相(xiang)關領域立(li)法(fa)(fa)(fa)？如(ru)何(he)(he)以(yi)高質量立(li)法(fa)(fa)(fa)保障高質量發展？新華(hua)社記(ji)者采訪了全(quan)國(guo)人大常委會法(fa)(fa)(fa)制工作委員會主(zhu)任沈春耀。

　　堅持改革和法治兩翼齊飛、雙輪驅動

　　問：如何理解改革(ge)(ge)和法(fa)治的關系，以更(geng)好實現改革(ge)(ge)決策和立法(fa)決策相(xiang)統一？

　　答：習近平(ping)總書(shu)記(ji)深刻指出(chu)：“改(gai)革和(he)法治如鳥之(zhi)兩翼、車之(zhi)兩輪(lun)。”改(gai)革意味(wei)著(zhu)“破”和(he)“變(bian)”，而法治意味(wei)著(zhu)“立”和(he)“定”。二者本質上，是“破”與(yu)“立”、“變(bian)”與(yu)“定”的辯(bian)證(zheng)統一，是分(fen)不開的。

　　黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十八(ba)大以來，以習近平(ping)同志為核心的(de)(de)(de)(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央從堅持和發展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國特(te)色(se)社(she)會主義(yi)、保證黨(dang)和國家(jia)長治(zhi)久安的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)和全局高度，定(ding)位法(fa)治(zhi)、布局法(fa)治(zhi)、厲行法(fa)治(zhi)。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十八(ba)屆(jie)三中(zhong)(zhong)(zhong)全會和四中(zhong)(zhong)(zhong)全會分別就(jiu)全面(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)、全面(mian)依法(fa)治(zhi)國作(zuo)出戰略(lve)部署(shu)。這(zhe)些年來，我(wo)們堅持改(gai)(gai)革(ge)和法(fa)治(zhi)兩翼齊飛、雙(shuang)輪(lun)驅動(dong)，取得了許(xu)多(duo)重(zhong)(zhong)要成果和寶貴經驗。從立法(fa)工作(zuo)情(qing)況看，在我(wo)國現行有(you)效的(de)(de)(de)(de)303件(jian)法(fa)律(lv)中(zhong)(zhong)(zhong)，屬(shu)于黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十八(ba)屆(jie)三中(zhong)(zhong)(zhong)全會后新制定(ding)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)有(you)78件(jian)，包(bao)括民(min)法(fa)典這(zhe)樣分量(liang)重(zhong)(zhong)、塊頭大的(de)(de)(de)(de)立法(fa)；對303件(jian)法(fa)律(lv)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)147部法(fa)律(lv)先后累計修(xiu)改(gai)(gai)334件(jian)次，修(xiu)法(fa)的(de)(de)(de)(de)力度也是非常大的(de)(de)(de)(de)，包(bao)括2018年修(xiu)改(gai)(gai)憲法(fa)。

　　黨的二十屆(jie)三中全會《決(jue)定》部署的重(zhong)要(yao)舉措和任務要(yao)求，許多涉及法(fa)律法(fa)規的制定、修改、廢止(zhi)、解釋、編纂以及相關授權(quan)、批準、配套、清理等工作。新(xin)征程上，必須(xu)堅持全面(mian)依(yi)法(fa)治國，在法(fa)治軌道上進一(yi)步全面(mian)深化(hua)改革、推進中國式現代(dai)化(hua)，做到改革和法(fa)治相統一(yi)，重(zhong)大改革于法(fa)有據、及時把改革成果上升(sheng)為法(fa)律制度。

　　全面發揮憲法在立法中的核心地位功能

　　問：全(quan)會《決(jue)定(ding)》提(ti)出“完善以(yi)憲法為核心的(de)中國特色社會主(zhu)義法律(lv)體系”，相關立法工作如何貫徹《決(jue)定(ding)》要求？

　　答：憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)集中體(ti)現(xian)了黨和(he)人(ren)民的統(tong)(tong)一意志和(he)共同愿望，是國(guo)家(jia)意志的最高表現(xian)形式，具有最高的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律地(di)位(wei)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律權威、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律效力。只有堅(jian)持(chi)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的國(guo)家(jia)根本法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)地(di)位(wei)，堅(jian)決維護和(he)貫徹(che)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規定、憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)原則、憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)精(jing)神，才能(neng)保證(zheng)國(guo)家(jia)統(tong)(tong)一、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)統(tong)(tong)一、政令統(tong)(tong)一，才能(neng)保證(zheng)在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治軌道上深化立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)領域改革(ge)、推進國(guo)家(jia)治理(li)體(ti)系和(he)治理(li)能(neng)力現(xian)代化。

　　深化立(li)法(fa)(fa)(fa)領域改革，必須把憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)這一國家根本法(fa)(fa)(fa)擺在突出(chu)位(wei)置(zhi)，健全(quan)保證憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)全(quan)面實(shi)施(shi)制(zhi)度體系，通過(guo)完備的(de)法(fa)(fa)(fa)律保證憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)實(shi)施(shi)，不斷提高憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)實(shi)施(shi)水平(ping)，維護憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)權(quan)威(wei)。全(quan)面發揮憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)在立(li)法(fa)(fa)(fa)中的(de)核(he)心地位(wei)功能，每(mei)(mei)一個立(li)法(fa)(fa)(fa)環節(jie)都把好(hao)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)關，努力使每(mei)(mei)一項(xiang)立(li)法(fa)(fa)(fa)都符合憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)精神、體現憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)權(quan)威(wei)、保證憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)實(shi)施(shi)。

　　全會《決(jue)定(ding)》提(ti)出“建立憲(xian)(xian)(xian)法實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)報告制度(du)”，要(yao)探(tan)索(suo)通過報告反映憲(xian)(xian)(xian)法實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)和(he)監督(du)憲(xian)(xian)(xian)法實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)，包括(kuo)與憲(xian)(xian)(xian)法實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)有(you)密切關系的法律法規制定(ding)和(he)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)，與憲(xian)(xian)(xian)法實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)有(you)密切關系的事業發展(zhan)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)和(he)工作開展(zhan)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)，合(he)憲(xian)(xian)(xian)性(xing)審(shen)查(cha)(cha)工作和(he)備案審(shen)查(cha)(cha)工作情(qing)(qing)(qing)況(kuang)，加強憲(xian)(xian)(xian)法實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)和(he)監督(du)、不斷提(ti)高憲(xian)(xian)(xian)法實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)水(shui)平的重點和(he)工作建議等。完善合(he)憲(xian)(xian)(xian)性(xing)審(shen)查(cha)(cha)、備案審(shen)查(cha)(cha)制度(du)，提(ti)高合(he)憲(xian)(xian)(xian)性(xing)審(shen)查(cha)(cha)、備案審(shen)查(cha)(cha)能力和(he)質(zhi)量。

　　堅持系統觀念，加強相關領域立法

　　問(wen)：全(quan)會(hui)《決(jue)定(ding)》提出(chu)，“統(tong)籌立改廢(fei)釋纂，加強(qiang)重點領域(yu)(yu)、新(xin)興(xing)領域(yu)(yu)、涉外領域(yu)(yu)立法”，如何(he)實現這一改革要(yao)求？

　　答：在統籌立改廢(fei)(fei)釋纂方(fang)面，要堅持(chi)系(xi)(xi)統觀(guan)念，積極推動(dong)相關領域(yu)基礎(chu)性(xing)(xing)、綜合性(xing)(xing)、統領性(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)制度建設，根據實際情況運用制定、修改、廢(fei)(fei)止、解釋、編纂、決定等形式，在條件成(cheng)熟的立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)領域(yu)繼續開展法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典編纂工作。發(fa)揮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)體系(xi)(xi)中不(bu)同(tong)層(ceng)級立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)作用，依照法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定權限和程序制定行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規、監察法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規、軍事法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規、司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解釋、部門(men)規章和地(di)方(fang)性(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規、地(di)方(fang)政(zheng)府規章以及(ji)各類(lei)規范性(xing)(xing)文件，及(ji)時修改、廢(fei)(fei)止不(bu)符合實際情況和發(fa)展要求的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規和規范性(xing)(xing)文件，加強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規宣傳(chuan)解讀(du)工作，增(zeng)強立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的系(xi)(xi)統性(xing)(xing)、整(zheng)體性(xing)(xing)、協同(tong)性(xing)(xing)、時效(xiao)性(xing)(xing)。發(fa)揮好地(di)方(fang)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施性(xing)(xing)、補充性(xing)(xing)、探索性(xing)(xing)功能，因地(di)制宜(yi)開展區域(yu)協同(tong)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和“小快靈”“小切口”立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，增(zeng)強地(di)方(fang)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)針對性(xing)(xing)和實效(xiao)性(xing)(xing)。

　　在重點領(ling)(ling)域(yu)立(li)法(fa)(fa)方(fang)(fang)面，制(zhi)(zhi)定(ding)民(min)(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)促進(jin)法(fa)(fa)，堅持(chi)一(yi)視同仁(ren)，堅持(chi)致力于為非公有制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)展營(ying)造(zao)良好(hao)環(huan)境和提(ti)供更(geng)多機(ji)會的方(fang)(fang)針政策。制(zhi)(zhi)定(ding)金融(rong)法(fa)(fa)，建立(li)健全(quan)金融(rong)領(ling)(ling)域(yu)綜合性(xing)、統(tong)領(ling)(ling)性(xing)法(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)，系統(tong)推進(jin)金融(rong)領(ling)(ling)域(yu)法(fa)(fa)治建設。完善(shan)監(jian)督法(fa)(fa)及其實施(shi)機(ji)制(zhi)(zhi)，用好(hao)憲法(fa)(fa)賦予人大的監(jian)督權，實行正確監(jian)督、有效監(jian)督、依法(fa)(fa)監(jian)督。制(zhi)(zhi)定(ding)民(min)(min)(min)族(zu)團結進(jin)步促進(jin)法(fa)(fa)，健全(quan)鑄牢中華(hua)民(min)(min)(min)族(zu)共同體(ti)意(yi)識制(zhi)(zhi)度(du)機(ji)制(zhi)(zhi)，增強(qiang)中華(hua)民(min)(min)(min)族(zu)凝聚力。編纂生態(tai)(tai)環(huan)境法(fa)(fa)典(dian)，以(yi)法(fa)(fa)典(dian)化立(li)法(fa)(fa)方(fang)(fang)式將新(xin)時代生態(tai)(tai)文明(ming)建設理論、制(zhi)(zhi)度(du)、實踐創(chuang)新(xin)成果予以(yi)確立(li)。修改(gai)監(jian)察法(fa)(fa)，出臺反跨境腐(fu)(fu)敗法(fa)(fa)，構(gou)筑一(yi)體(ti)推進(jin)不敢腐(fu)(fu)、不能腐(fu)(fu)、不想腐(fu)(fu)法(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系。

　　在新興領(ling)域、涉外領(ling)域立(li)法(fa)方(fang)面，加強國(guo)家安全、科技創(chuang)新、公共(gong)衛生、生物安全、風(feng)險防控(kong)等(deng)方(fang)面立(li)法(fa)，加快發展新質生產力、數(shu)字經(jing)濟(ji)、低空經(jing)濟(ji)和(he)碳達峰碳中(zhong)和(he)、人工智(zhi)能(neng)、大(da)數(shu)據等(deng)領(ling)域法(fa)律(lv)法(fa)規制度建設(she)。統籌推進(jin)國(guo)內法(fa)治(zhi)和(he)涉外法(fa)治(zhi)，進(jin)一(yi)步擴大(da)對外開(kai)放(fang)，營造市(shi)場化(hua)、法(fa)治(zhi)化(hua)、國(guo)際(ji)化(hua)一(yi)流營商環境；注重運用法(fa)治(zhi)手段開(kai)展國(guo)際(ji)斗爭，豐富涉外法(fa)治(zhi)工具箱，推動我國(guo)法(fa)域外適用的法(fa)律(lv)體系建設(she)。

　　以高質量立法保障高質量發展

　　問：全會《決定》提出“提高(gao)立法(fa)質量”，如何(he)以高(gao)質量立法(fa)保障(zhang)高(gao)質量發展？

　　答：提(ti)高(gao)(gao)(gao)立(li)法(fa)(fa)質(zhi)量(liang)，就是要(yao)在(zai)現(xian)有基礎上對標推進中(zhong)國式(shi)(shi)現(xian)代化、對標高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展來(lai)審(shen)視，從(cong)而(er)不(bu)斷(duan)地健(jian)全、不(bu)斷(duan)地完善。深化立(li)法(fa)(fa)領域改革，必須抓住立(li)法(fa)(fa)質(zhi)量(liang)這個關鍵(jian)，深入推進科學立(li)法(fa)(fa)、民主立(li)法(fa)(fa)、依法(fa)(fa)立(li)法(fa)(fa)，以高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)立(li)法(fa)(fa)保障高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展，推進中(zhong)國式(shi)(shi)現(xian)代化。

　　科(ke)學立(li)法(fa)的核(he)心(xin)在(zai)于(yu)(yu)尊重和體現客觀規(gui)律(lv)；民主立(li)法(fa)的核(he)心(xin)在(zai)于(yu)(yu)為了人民、依靠(kao)人民；依法(fa)立(li)法(fa)的核(he)心(xin)在(zai)于(yu)(yu)遵循立(li)法(fa)權限、立(li)法(fa)程(cheng)序、立(li)法(fa)形式，目標(biao)是以(yi)良(liang)法(fa)促進發展、保證善治，實(shi)現良(liang)法(fa)善治。

　　要(yao)健(jian)全吸納民意(yi)(yi)、匯聚民智工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制，完善法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)草案公(gong)開征求意(yi)(yi)見和調研論證機(ji)(ji)制，建設(she)好基層立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)聯系點。健(jian)全備案審查制度和工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制，對(dui)一(yi)切(qie)違反(fan)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)和上位法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)、司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解釋、規(gui)(gui)章(zhang)和各類規(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)，都必須依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)規(gui)(gui)予以糾正或者撤銷。針對(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)章(zhang)等(deng)規(gui)(gui)定之間(jian)不(bu)(bu)一(yi)致、不(bu)(bu)協調、不(bu)(bu)符合問題，及時組織開展法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)和規(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)清理。完善保證法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)實施的(de)(de)配套規(gui)(gui)定、標(biao)準規(gui)(gui)范(fan)、工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制等(deng)，做(zuo)好立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)技術規(gui)(gui)范(fan)編制和應(ying)用工(gong)作(zuo)(zuo)。建設(she)全國統一(yi)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)和規(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)信息平(ping)臺(tai)。