近日，國務院(yuan)確定《政府工作報告》重點工作部門分(fen)工，要求各部門一把(ba)手要親自抓、負總責，對(dui)照分(fen)工逐項制定落實方案，于4月15日前報國務院(yuan)。其(qi)中，穩步推進(jin)房(fang)地產(chan)稅立法由(you)有關(guan)部門按職(zhi)責分(fen)工配合(he)做好工作。

　　“根據(ju)今年兩會上傳(chuan)出的消息可大致(zhi)判斷，目(mu)前房地產(chan)稅正處于立法前期準備階段，基(ji)本草(cao)案(an)(an)已(yi)起草(cao)完(wan)成(cheng)，正在(zai)完(wan)善論證之(zhi)中。”如是(shi)金融(rong)研究院首(shou)席研究員(yuan)朱振鑫(xin)對(dui)《證券日報》記者表示(shi)，國務院確定有(you)關部門按(an)職(zhi)責分(fen)工(gong)配合做好(hao)工(gong)作，房地產(chan)稅法草(cao)案(an)(an)完(wan)善或將(jiang)提速。

　　蘇寧金(jin)融研(yan)究(jiu)院高級(ji)研(yan)究(jiu)員付一夫對(dui)《證券日報》記(ji)者表示，房地(di)產稅法草案已經在制(zhi)(zhi)定(ding)之中，落地(di)時間不(bu)遠了。制(zhi)(zhi)定(ding)房地(di)產稅是一個系統性工程，其征收對(dui)土地(di)制(zhi)(zhi)度(du)、住房制(zhi)(zhi)度(du)、金(jin)融制(zhi)(zhi)度(du)等都產生較大(da)影(ying)響，牽(qian)一發而動全身。

　　中國財(cai)政預(yu)算績效專(zhuan)委會副主任(ren)委員張依群對《證(zheng)券日報》記者表示(shi)，在(zai)房地(di)產稅(shui)立(li)(li)法(fa)過程中，由(you)財(cai)政、稅(shui)務(wu)、住房、金融等多(duo)部門協調配(pei)合，可(ke)以多(duo)層(ceng)面(mian)、多(duo)維度更加(jia)有效地(di)研究房地(di)產稅(shui)立(li)(li)法(fa)的必要性、可(ke)行性和操作(zuo)性，目的就(jiu)是要讓房地(di)稅(shui)立(li)(li)法(fa)符(fu)合老百姓的愿望和經(jing)濟(ji)健康發展的預(yu)期。

　　目(mu)前(qian)市場關心的(de)焦點問題是房(fang)地(di)產稅(shui)將會(hui)(hui)如(ru)何確定(ding)(ding)(ding)(ding)稅(shui)基(ji)(ji)和稅(shui)率？會(hui)(hui)不(bu)會(hui)(hui)設(she)定(ding)(ding)(ding)(ding)居住(zhu)(zhu)(zhu)面積免除(chu)額(e)(e)？張(zhang)依群(qun)表示(shi)，房(fang)地(di)產稅(shui)的(de)立法(fa)設(she)計應(ying)該(gai)更(geng)傾(qing)向(xiang)于寬稅(shui)基(ji)(ji)、低稅(shui)率，還應(ying)從住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)的(de)基(ji)(ji)本民(min)生需求角度(du)出發，實行(xing)一(yi)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)人(ren)均或(huo)(huo)家庭住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)面積免除(chu)額(e)(e)。而這些具(ju)體的(de)標(biao)準設(she)定(ding)(ding)(ding)(ding)應(ying)在(zai)中央統一(yi)管理的(de)基(ji)(ji)礎上突出地(di)方因素(su)，由(you)省或(huo)(huo)省以下政府根據人(ren)口住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)狀況、經(jing)濟(ji)發展水(shui)平、地(di)域氣候特點等多(duo)種(zhong)因素(su)自行(xing)制定(ding)(ding)(ding)(ding)和調整，這樣(yang)才能更(geng)符合(he)地(di)方經(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)發展實際和房(fang)地(di)產稅(shui)作為未來(lai)地(di)方主(zhu)體稅(shui)收收入的(de)特性。

　　“從(cong)國(guo)際經驗(yan)上看，房地(di)產(chan)稅(shui)開(kai)征的(de)(de)稅(shui)基(ji)主要包(bao)括依(yi)據(ju)租金收(shou)入征收(shou)和依(yi)據(ju)房屋(wu)評估(gu)(gu)值征收(shou)兩種方式。就我國(guo)而言，預計會(hui)采(cai)用房屋(wu)評估(gu)(gu)值來征收(shou)房地(di)產(chan)稅(shui)。”付一夫說(shuo)，需要設(she)定居(ju)(ju)住面(mian)積免(mian)除額，并將居(ju)(ju)民住宅免(mian)稅(shui)面(mian)積適當放(fang)寬一些(xie)，以保(bao)證那些(xie)持有自(zi)住房群(qun)體的(de)(de)利益，避免(mian)進一步增加他們的(de)(de)稅(shui)負(fu)。如此，房地(di)產(chan)稅(shui)的(de)(de)推出也會(hui)變(bian)得(de)更加容易。

　　朱振鑫認為(wei)，從(cong)征(zheng)收(shou)對象來看，直接“一刀切”征(zheng)收(shou)不(bu)太現實，預(yu)計未(wei)來房(fang)地(di)產稅征(zheng)收(shou)范圍應(ying)該是部分覆(fu)蓋，先對一線、二線熱點城市(shi)增(zeng)量(liang)住房(fang)開始，從(cong)增(zeng)量(liang)擴大到(dao)存量(liang)，從(cong)高檔住宅擴大到(dao)普通住宅。三線、四線城市(shi)暫時不(bu)征(zheng)或(huo)者給予一定的豁免條件(jian)，且同一城市(shi)核(he)(he)心(xin)區域和非核(he)(he)心(xin)區域的征(zheng)收(shou)標準會有不(bu)小的差異(yi)。

　　朱振鑫預計，房(fang)(fang)(fang)地產(chan)稅(shui)將按照評估值也就是房(fang)(fang)(fang)屋市場價值，而非(fei)房(fang)(fang)(fang)產(chan)原值(即購房(fang)(fang)(fang)時價格)征收，當房(fang)(fang)(fang)價上(shang)漲時，房(fang)(fang)(fang)地產(chan)稅(shui)負增加，可起到抑制房(fang)(fang)(fang)價上(shang)漲的(de)(de)作用，但由于(yu)近些年房(fang)(fang)(fang)價波動(dong)較(jiao)大，最終評估值可能會有折(zhe)扣，設定適當的(de)(de)評估率。

　　“劃定(ding)免(mian)征面積是房(fang)(fang)地(di)產稅立(li)法的重點和(he)難點。”朱振鑫(xin)表(biao)示(shi)，目前(qian)認可(ke)度(du)較高且相對合理的辦(ban)法是以(yi)戶為(wei)(wei)單位(wei)，對首套普通(tong)住房(fang)(fang)免(mian)征，然后以(yi)人均為(wei)(wei)標準，對超出家庭(戶)免(mian)征面積部分的面積，征收房(fang)(fang)地(di)產稅。